服务到基层,工作项目化——在全省团干部读书会上的发言.doc

服务到基层  工作项目化
以项目化管理推动共青团事业实现科学发展
——在2009年全省团干部读书会上的中心发言
（根据录音整理   2009年9月2日）
周柳军
同志们：
        本次全省团干部读书会的主题是：认真学习贯彻省委十二届五次全会、全省农村基层组织建设工作会议和团中央电视电话会议精神，按照省委的要求和团中央的部署，以深化“服务基层年”活动为主线，以“服务到基层、工作项目化，完善共青团工作项目化管理”为重点，认真审视当前我省共青团工作面临的新要求、新挑战，研究探讨共青团工作中的重大问题、根本问题，从而进一步统一思想、明确方向、凝神聚力、克难攻坚，谋划推动我省共青团事业实现新的发展。
        今年是全省共青团“服务基层年”，半年来的实践充分表明，这项工作是完全符合省委和团中央要求、符合基层和广大团员青年愿望、符合当前我省共青团工作实际的。同时，今年也是本届团省委届中之年，是承上启下的关键一年。确定这样的主题，不仅是进一步实现“服务到基层、工作项目化”，深化共青团“服务基层年”活动的需要，更是立足当前、着眼未来，前瞻性地谋划思考我省共青团事业长远发展、科学发展的需要。
        省委对这次读书会高度重视。省委副书记夏宝龙同志百忙之中抽出时间亲自到会并作了重要讲话，从我省当前面临的形势和省委的决策部署出发，对各级共青团组织如何更好地为党做好青年工作、团结带领团员青年为浙江经济社会发展作贡献提出了明确的要求。夏书记的重要讲话对于推动我省共青团事业的科学发展、对于广大团干部的健康成长具有很强的现实针对性和指导性，为我们围绕中心深化“服务基层年”各项工作指明了前进方向。全省各级团组织和广大团干部要把学习好、领会好、传达好、落实好夏书记的重要讲话精神作为当前的重要任务，不断推动我省共青团事业实现新的发展。
        下面我围绕本次读书会主题作个中心发言，供大家讨论。
        一、正确认识我省共青团深入推进项目化管理的紧迫性和重要意义
        项目化管理是大家耳熟能详的一个概念，也是共青团工作中已经在探索运用的一种工作手段。所谓共青团工作项目化管理，就是着眼“两个全体”的目标要求，立足团的四项基本职能，把党委政府的工作要求和上级团组织的工作部署，与青年意愿、各地实际有机结合，转化为具体、有形、可操作的工作项目，采用组织化动员与社会化动员相结合的方式，大力整合团内外的各种资源，按照项目实施的专业化流程、方法和机制进行科学管理,以实现共青团事业科学发展的组织管理变革和工作路径创新。在新的形势下，把推进共青团工作项目化管理摆在一个更加突出而重要的位置，具有特殊重要的意义。主要体现在以下五个方面：
        1、深入推进项目化管理，是共青团组织属性的内在要求。共青团是党领导下的先进青年的群众组织，履行着组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的基本职能，承担着为党做好青年工作、巩固党执政的青年群众基础的光荣任务。这一组织属性决定了共青团既有着明确的政治目标，又有着鲜明的群众工作色彩。团的四项基本职能是宏观的、抽象的，但履行基本职能的方式必须是具体的、有形的。只有把党的主张、团的基本职能转化为一个个具体、有形、可操作的项目载体，才能使团的工作在青年中真正入耳、入脑、入心，才能真正团结青年跟党走。同时共青团组织在不同层级有不同的功能定位，一般而言，层级越往上，讲原则、教方法、做示范的要求越高，层级越往下，抓具体、抓活动、抓项目的要求越高。我们在实践中深刻领会到，必须把团工作的普遍性原则与浙江的具体实际结合起来，使各项工作具体化、有形化，才能使团中央的部署在浙江真正得以贯彻落实。特别是新的历史条件下，共青团事业发展所处的历史方位发生了根本变化，我们的工作面临着许多新课题新挑战。从本质上看，主要来自三个方面：一是我们党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变；二是青年的政治意识表达方式发生了新变化，青年群体的自主意识、主体意识不断增强；三是科技进步特别是信息技术发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响。在这样的背景下，传统的上下一般粗的工作方法已经难以适应共青团工作的新要求，传统的政治动员、思想说教等号召式的手段对当代青年越来越不起作用，如果长期不加以改变，必将使青年离我们越来越远。实施共青团工作项目化管理，使青年工作更加具体有形、便于操作管理，让大家看得见、摸得着、抓得实、做得好，通过项目影响青年、吸引青年、凝聚青年，这是新的历史条件下共青团履行好职能的必然选择。
        2、深入推进项目化管理，是现代管理方法的科学运用。项目管理从人类有组织活动开始就一直存在着，不过直到20世纪90年代初，才被人们上升到理论层面，有目的地广泛运用。当前，项目化管理已成为现代管理创新的一般趋势和普遍原则。从其本义上讲，项目化管理就是以项目为对象的一种系统的组织管理方法，围绕一定的组织目标，通过组织团队从任务出发配置资源、整合力量，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。与传统的管理方式相比，它具有目标更加清晰、责任更加明确、计划更加周详、操作更加规范、资源更易整合、过程更易控制、考核更易量化等优势。任何组织，无论是政府组织、经济组织还是社会组织，都有一个科学管理、有效管理的问题。目前，项目化管理已经广泛运用于政府、企业、社会公共机构等各个领域。无论是党政部门的国民经济和社会发展五年规划、全面小康六大行动计划等，还是企业、社会团体的工程管理、业务实施、市场拓展，无一不彰显着项目化管理的巨大魅力。很多地方政府甚至明确提出某个年份为招商引资年”、“项目推进年”，明确提出经济工作项目化、社会事业发展项目化的理念，明确把各职能部门和其要主抓的工作项目捆绑在一起，年初签订责任状，年中督查推动，年底进行考核。所以，项目化管理逐步成为党委政府推进工作的规律性选择，是今后工作的重要方向。同时，当前各种青年自组织的蓬勃兴起对共青团组织也有着深刻的启示。这些青年自组织通常没有党委政府支持、没有固定工作人员、没有固定工作场所和没有固定工作经费，在这样的情况下何以能够发展壮大起来，很重要的一条就是它们善于运用项目化的方式来开展活动，服务青年需求、满足青年兴趣，从而凝聚了一批志趣相投的青年。许多青年自组织甚至是从一个具体的项目起步逐步发展起来的。共青团组织作为群团组织也要善于借鉴现代管理的科学方法，以组织管理的创新实现事业发展的转型。
        3、深入推进项目化管理，是团工作实践探索的可贵经验。共青团对项目化管理的运用紧跟时代发展的脉搏，探索由来已久。团中央一直把项目运作作为推动工作的一个非常重要的理念。从希望工程、青年文明号、青年志愿者，到团十六大后全力推进的“加强团的基层组织建设和基层工作”和“促进青年就业创业”和两项重点工作，都充分体现了项目化管理的深刻内涵和独特魅力。从我省来看，项目化运作伴随着探索社会主义市场经济条件下共青团工作新路子的全过程。1997年，我们在“服务万村行动”中就提出要抓项目。2000年，我省“青字号”绿化工程形成了“项目化管理、工程化操作、社会化运作、群众性参与”的科学经验。2003年，欠发达地区农村青年培训工程的实施，进一步丰富了项目化管理的操作流程。这两年团省委确定的三项重点工作以及今年我们在“服务基层年”活动中提出的“15件实事项目”，更是对项目化管理的有效运用和生动展示。可以这么说，近些年来，凡是在青年中得到认可、在社会上产生影响、在党委政府得到肯定、在团的历史上留下烙印的，大都是项目化运作得比较好的工作。虽然，我们在推行项目化管理中有普遍的共识和有益的经验，但是总体上我们在这方面的探索还是初步的，表现在：认识还不够深化，更多的作为一种战术性手段;领域还不够广泛，局限于个别具体的项目;机制还不够健全，工作操作缺乏规范化;动力还不够自觉，更多的还是社会的推动，等等。为此，我们要把项目化管理从战术层面提升到战略层面，使这一可贵经验在共青团工作中更加广泛、更加自觉地加以运用。
        4、深入推进项目化管理，是破解当前共青团工作中体制性、机制性问题的有效对策。近年来，我们不断深化对市场经济条件下共青团工作新路子的探索，取得了积极的成效。但同时，作为市场取向改革先发地区，我省共青团工作中长期积累的一些体制性、根本性问题也一直制约着我省共青团事业的科学发展。集中表现为“五个尚未根本转变”：团工作重活动轻建设、活动和建设不协调的格局尚未根本改变；基层组织资源少人手少、任务重的格局尚未根本改变；团工作面上部署以提要求、发号召为主，服务指导基层不够的格局尚未根本改变；基层组织覆盖面有限、凝聚力较弱的格局尚未根本改变；基层工作时冷时热，服务大局、服务青年时效性不强的格局尚未根本改变。同时，不同层面、不同领域、不同地区，在围绕职能要求抓共青团工作、青年工作的过程中，还不同程度地存在着一般化、简单化、随意性等问题，突出表现在以下十个方面：一是抽象模糊不具体，以理念传达理念、以思路部署思路，缺乏具体、有形、可操作的抓手；二是理想主义不可行，主观愿望很好，但没有从现实条件出发，超越了自身能力范围；三是虎头蛇尾不落实，轰轰烈烈启动、悄无声息结束，只问开始、不抓落实、不问结果。四是形式主义不务实，工作流于表面，考虑问题不深入，不触及根本问题，不解决实质问题；五是常换频道不坚持，经常转换热点，不断花样翻新，不能一抓到底抓出成效；六是另起炉灶不传承，换一批团干部就换一套思路，不能妥善处理继承与创新的关系；七是时冷时热不持久，有时抓得紧有时抓得松，难以形成长效机制；八是各自为战不执行，不能处理好上级团的部署与本级党委要求的有机结合，对上级团的部署执行缺乏自觉和力度；九是全面出击不聚焦，胡子眉毛一把抓，重点不突出，精力顾不上；十是简单照搬不转化，不善于区分不同层次的功能定位，不能立足实际抓好落实，工作部署上下一般粗，等等。这些问题的存在，需要我们解放思想，在工作方法上进行根本的变革。实施项目化管理，对于解决好这些长期困扰我们的问题具有很强的针对性和适用性。
        5、深入推进项目化管理，是锻炼团干部素质能力的必由之路。做好共青团工作，关键在于建设一支高素质的团干部队伍。一茬茬团干部的接力奋斗推动了共青团事业的蓬勃发展，同时共青团事业的蓬勃发展也培养锻炼了一批批优秀的团干部。团干部的成长，可以形象地分为三个阶段，第一阶段“很像团干部”，容易激动，有时做工作，在思考不周全的时候就开始部署了，有些理想主义色彩，这里面有可贵的方面也有不足的方面；第二阶段有点“不像团干部”，开始审视自我，开始向党政领导学习工作方法，说的话、做的事、抓的项目，不仅进行可行性论证，甚至能够自觉地先进行不可行性分析，更加理性、更加客观、更加冷静，这是很可喜的阶段；第三阶段成为一名优秀的团干部，想事情、做工作能够把激情和理性相结合。但这就要求我们要正确地认识和对待团的岗位，正确地认识自身的优势和不足，从中掌握一些方法，善于用普遍的方法，科学的方法，带有规律性的方法，来改造我们的思维、提升我们的工作、变革我们的习惯。我们要深刻地认识到团的岗位是学习的岗位、锻炼的岗位。在团的岗位上培养一身扎实的本领和过硬的作风，将受益终身。陆昊书记在浙江调研时强调团的干部要多学经济、多学管理，提高专业化研究的能力，我们要认真领会落实。推行项目化管理，能够很好地培养团干部思考问题分析问题、解决问题的方法、能力和作风。同时，我们更要深刻认识到团的岗位是干事业的岗位、有作为的岗位。我们处在团的岗位，都是组织培养、青年信任的结果，都肩负着一份沉甸甸的责任。组织看待一个团干部不是看他在想些什么、说些什么，而是看做了些什么、做成了些什么。推行项目化管理，在团内倡导务实干事之风，引导团干部在团的岗位上扎扎实实地干一些工作，抓一些项目，有助于妥善处理团的岗位的短期性与团的事业的长期性的矛盾，有助于让组织和青年群众全面地观察我们、正确地评价我们，为团的事业发展留下一些实实在在的烙印，在组织和青年心目中树立勤奋、务实、有为的形象。总而言之，抓项目化管理，就是炼本领、就是长才干、就是干事业、就是树形象，是团干部成长发展的一门必修课。
        二、按照项目化管理的要求构建我省共青团工作的总体布局
        推行共青团工作项目化管理，要求我们既要善于从微观层面把工作任务设计转化为一项项具体的工作项目，同时更要善于从宏观层面对总体工作布局作出科学合理的规划安排。通俗来讲，就是吃透上情、掌握下情，准确把握本级职能，考虑当地的资源禀赋，了解党政的工作布局，构建起我们的工作框架，把微观、中观、宏观这“三观”很好地结合起来。按照项目化管理的要求，全面客观地审视我省共青团工作，并探索构建新形势下科学合理的工作总体布局，是全省各级团组织必须解决好的一个课题。
        1、以项目化管理的要求全面客观地审视浙江共青团工作
        近年来，在各级团组织的共同努力下，我省共青团工作取得了显著的成绩，在党委政府中有地位、在社会各界中有影响、在青年群体中有认同。但同时新情况、新问题层出不穷，面临的考验和挑战也十分严峻，特别是工作中一些前沿性、体制性难题，亟待我们加强研究和探索，予以有效解决。需要我们研究和探索的重要课题很多，在这里，我着重梳理了十个基本问题，与大家共同思考探讨。
        一是怎么看浙江共青团的目标、任务、机遇和挑战？当前，我们团的工作有什么新机遇？遇到哪些新挑战？对这些机遇和挑战我们有没有清醒的认识和把握？在挑战和机遇面前，我们的目标定位是否科学准确？我们的工作任务是否重点突出？
        二是怎么看浙江共青团目前的工作格局？我们有没有从团的本质属性和根本职能出发来规划工作格局？结合省委和团中央的要求，有哪些方面是需要坚持发展的，有哪些方面是需要完善优化的？如何体现我们的工作格局是与时俱进、开放包容的？
        三是怎么看共青团工作的科学规划以及设计有影响的项目载体？回顾近年来浙江团工作的实践探索，无论从现实还是从历史看，有哪些项目是留下历史烙印，在我们团的工作中是有地位的，需要传承的？这些项目成功的经验有哪些？哪些项目已经完成了阶段性的使命，需要转型升级的？对我们科学规划团的工作有哪些有益的启示？
        四是怎么看“服务到基层，工作项目化”的理念和方法？今年以来，我们提出共青团“服务基层年”活动，尝试通过项目化运作的方法办实事、抓服务，这种方法有没有普遍推广价值？如何把项目化管理从技术操作层面提升到战略部署高度？
        五是怎么看本地、本部门团工作在全省团工作的地位与贡献，以及在当地经济社会发展中的影响和作用？能不能把我们所做的工作用量化的指标认真梳理一下，看看在党政大局中所做作的贡献率有多少？生力军和突击队的作用体现在哪些方面？有没有扎扎实实地贯彻落实好上级团组织的工作部署？团工作选择的重点项目有没有区域的独创性和特色化？有没有在全省团工作的布局中占有一席之地有哪些方面可供其它地方学习和借鉴？
        六是怎么看当代浙江青年群体的发展状况和思想行为特征，如何实施有效的分类引导、分层服务？我们团组织有没有把握青年的发展现状和变化趋势？有没有掌握他们关心的重要问题、迫切问题，把他们的思想状况、现实需求摸清摸透？如何根据实际情况，从方法、形式、途径和载体等方面探索富有浙江特色的引导方式？
        七是怎么看青年自组织的发展现状及其对策，如何有效加大对各类青年群体的吸引和凝聚？近年来，青年自组织应运而生、蓬勃发展，已成为一个不容忽视的青年社会现象。我们对青年自组织基本状况怎么去把握？如何研判未来发展的基本趋势？团组织如何借鉴和发挥青年自组织的优势，在教育引导青年方面发挥更加积极的作用？
        八是怎么看区域共青团整体化建设的探索在统筹城乡党团组织建设中的作用？在新的形势下，如何坚持党建带团建，推进团建创新？要审视考虑我们在组织设置模式上的探索创新有何价值？在团内民主的实现途径上的探索创新有何意义？在统筹组织资源，构建工作格局上的探索创新有何作用？ 
        九是怎么看团工作、青年工作的科学评价与考核激励机制？我们现在所做的工作如何去评价？有没有科学的标准和指标？如何结合实际，创新思路，实现工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化，构建一套科学规范的评价、考核、激励机制？ 
        十是怎么看团工作、青年工作的岗位？如何建设一支高素质的团干部队伍？特别是实施项目化管理，对团干部素质和能力有哪些新的要求？如何培养这些必备的素质和能力？
        这十个问题是当前共青团事业发展中带有根本性、基础性、长远性的课题。清醒地思考和认识这些问题，体现的是我们团干部的时代责任;而如何来回答和解决好这些问题，归根到底，需要我们按照项目化管理的要求，把这些问题一个一个进行梳理，围绕这些基本问题有针对性地明晰目标、设计项目、规划布局，谋划推动团的工作转到科学发展的轨道。
        2、科学谋划我省共青团工作布局必须坚持的标准
        立足当前我省团工作面临的新情况新形势按照项目化管理的要求，科学谋划浙江团工作的整体布局，首先必须坚持两个基本坐标：一是胡锦涛总书记提出的“两个全体青年”的目标要求和共青团组织的“四项基本职能”，二是省委提出的“两创”总战略和“四位一体”的总体布局。这两个坐标是共青团工作自身定位的根本依据，在此基础上，我们还需要把握好几条具体标准：
        一是要坚持把党的要求与青年的需求相统一。我们的工作不能无缘无故、无中生有，它的依据和来源是党的要求、青年的需求。既要按照党的要求，为党做好青年工作，牢牢把握先进性的要求；又要紧紧围绕青年的需求设计开展项目，尊重团员青年的主体地位，充分体现群众性的要求，调动广大青年参与的内在积极性和创造性。
        二是要坚持把省委的要求与团中央的部署相统一。这是团组织讲政治的体现。既要围绕省委“两创”总战略，研究在党委政府中心工作格局中共青团发挥独特作用的有效切入点；又要根据团中央的工作部署，创造性地抓好贯彻落实，打造既统一行动、又富有浙江特色的工作品牌，把省委和团中央的要求通过项目来有效地承接落实。
        三是要坚持着眼长远与立足当前相统一。既要有一些短、平、快的具体项目，还要有能管一阵子、甚至管长远的项目框架体系。既要明确当前的目标和任务，扎扎实实做好眼前的工作；又要具有发展眼光和建设思想，对长远发展进行统筹规划，把阶段性要求与持续性推进有机结合起来，通过办好当前的事情，为长远作铺垫、打基础。
        四是要坚持继承传统与开拓创新相统一。既要善于发现和总结被实践所充分证明的好做法好经验，梳理、坚持并固化为团的工作品牌；又要坚持解放思想，不断赋予传统工作新的时代内涵，不断根据时代的要求创新项目载体，在原有工作的基础上进行柔性调整，使团的工作始终与时俱进。 
        五是要坚持尽力而为与量力而行相统一。既要善于“跳起来摘桃子”，充分发挥主观能动性，调动一切积极因素努力实现既定工作目标，体现一种负责态度；又要按照有多大能力解决多大问题的原则，合理确定工作目标，不提假大空的口号，体现一种科学精神，做到在工作布局时把实事求是和主观能动性有机结合起来。
        六是要坚持突出重点与全面覆盖相统一。既要集中力量，抓好重点品牌项目，突出重点青年群体，增强项目活动的示范效应；又要坚持普遍性原则，按照形式多样、重在实效的要求，整个项目体系要丰富多彩、覆盖全面，能够满足不同类别、不同层次青年的需求，体现工作总体布局的群众性和广泛性。
        七是要坚持整体推动与特色发展相统一。既要按照“全团一盘棋”的要求，全省上下联动、步调一致，形成项目链，产生聚集效应;又要根据各地资源禀赋和团工作水平的不同，鼓励基层立足实际，探索形成一些特色性项目，实行差异化竞争。
        对照这些标准，总体来讲，我省共青团工作总体布局是符合职能要求、体现时代特征、具有浙江特色的，同时，也存在着一些亟待完善和提升的方面。比如工作布的局系统性、层次性不够，总体格局不够系统完善，工作项目过多过滥，各个项目之间的关系没有理顺，逻辑不够清晰，层次不够分明；工作布局的计划性、操作性不够，对当前任务与长远目标缺乏统筹，资源与任务的匹配不够合理，具体措施和推进计划不够周详；工作布局的特色性、差异性不够，对不同层级的功能定位和地方实际考虑不够深，结合地方实际创造性谋划工作的意识和能力不够，区域性特征不鲜明，等等。这些工作布局上的不足迫切需要我们引起重视、加以研究解决。
        3、探索构建当前及今后一个时期科学合理的共青团工作总体布局
        在客观审视我省共青团工作、把握工作科学布局应当坚持的基本标准的基础上，探索构建“定位准确、内容全面、重点突出、层次分明、逻辑清晰”浙江共青团工作总体布局，这是一个十分艰巨的系统工程，需要全团上下群策群力共同破题，并在今后实践中不断完善。在这里我们重点就我省团工作总体布局的基本框架提出一些总体考虑。我们认为当前及今后一个阶段浙江团工作的总体框架是“五项行动” “两项工程”。
        “五项行动”即：
        一是浙江青少年励志成才行动，以此统揽青少年思想政治和教育引导方面的工作。对青少年加强理想信念教育是共青团组织的首要政治任务。要按照分类引导的要求，针对不同领域、不同年龄段青少年思想意识的关键点，坚持不懈地用社会主义核心价值体系教育引导青少年，积极探索分类教育引导青年的方式方法，坚定广大青少年跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。在这项工作的统筹下，把青年马克思主义培养工程、青少年主题教育活动、青少年分类引导试点、未成年人校外活动场所建设等工作作为核心项目来抓。
        二是浙江青年创业创新行动，以此统揽组织动员青少年投身“两创”总战略，在经济建设中发挥作用方面的工作。组织青年建功立业是共青团服务大局的重要体现。要围绕省委“两创”总战略，在党政工作格局中找准推动青年创业创新的切入点，为青年创业创新提供扎扎实实的帮助，带动广大青年投身创业创新的火热实践。在这项工作的统筹下，把青年就业创业见习基地建设、创业浙江--青年创业创新系列竞赛、青年创业小额贷款、青春助推转型升级行动等工作作为核心项目来抓。
        三是浙江青年志愿服务行动，以此统揽组织动员青少年参与社会建设和管理方面的工作，承担政府工作职能，履行社会管理事务。志愿服务是共青团参与社会建设和管理，服务群众生产生活基本需求的重要途径。要广泛动员青年参与抢险救灾、扶贫开发、大型赛会、对口援助、生态环保实践等领域的志愿服务，进一步完善志愿服务组织体系和工作机制，推动志愿服务工作成为和谐社会构建的响亮品牌。在这项工作的统筹下，把大学生志愿服务“两项计划”、青少年绿色行动，大型赛会志愿服务活动等工作作为核心项目来抓。
        四是浙江青少年关爱行动，以此统揽服务青少年健康成长、解决青少年重大民生问题方面的工作。改善青少年群体民生是共青团的内在职责。要牢固树立青年为本的理念，抓住青少年最关心、最现实、最迫切的需求，积极整合社会各方资源，努力推动解决他们在就学、就业、就医、维权等成长发展中遇到的实际问题，让他们共享改革发展成果。在这项工作的统筹下，把低收入农户青少年关爱行动、进城务工青年发展计划、希望工程等工作作为核心项目来抓。
        五是浙江青少年平安行动，以此统揽组织青少年参与平安浙江建设、维护社会和谐稳定方面的工作。引领青少年参与平安浙江”建设、维护青少年合法权益是共青团服务大局、服务青少年的重要抓手。要紧密围绕省委关于建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的战略部署，组织动员广大青少年参与“平安浙江”建设，在促进自身健康成长的同时，积极为“平安浙江”建设贡献力量。在这项工作的统筹下，把“手拉手”浙江少年儿童平安行动、12355青少年服务台建设、预防青少年违法犯罪计划、社区矫正志愿者阳光行动、平安志愿者参与维护社会和谐稳定活动等工作作为核心项目来抓。
        “两项工程”即：
        一是共青团区域整体化建设工程，以此统揽团的基层组织建设和自身建设方面的工作。加强团的基层组织建设和基层工作，是共青团组织一项基础性、战略性任务。要坚持党建带团建，以“区域覆盖、尊重主体、开放互联、促进活跃”为总体思路，加强城乡之间、区域之间团组织的统筹联合，整体思考和谋划基层团建领导体制、组织设置、运行机制、队伍建设、工作环境等各个方面之间的关系，推动基层团组织实现整体活跃。在这项工作的统筹下，把团干部驻点、基层团建试点、有序推进团内民主探索、团员队伍教育管理、团干部队伍建设等工作作为核心项目来抓。
        二是共青团工作、青年工作研究基础工程，以此统揽团的调研信息、理论研究等基础性工作。加强共青团的研究是新形势下做好团工作的重要基石。要紧紧围绕党委政府的工作大局，自觉服务团的工作全局，动员各级团组织切实加强实践探索和理论研究，不断提高研究的针对性、前瞻性、实效性，加大研究成果的应用力度，努力为党委政府青年工作决策提供依据，为团的事业科学发展出谋划策。在这项工作的统筹下，以共青团工作青年工作研究重点课题制度，团省委书记、副书记牵头的重点调研课题制度，全省共青团调研奖，信息工作量化考核等项目为抓手，切实推动工作深化。
        三、积极探索共青团工作项目化管理的科学机制
        推行共青团工作项目化管理，关键是要把项目化管理的一般原理与共青团工作的特点结合起来，探索建立一套科学的共青团工作项目规划、项目承接、项目实施和项目评估激励机制，使团的各项工作实施有目标、推进有步骤效果可评价，逐步增强团工作的计划性、可控性、规范性和实效性，实现共青团工作从“活动主导型”向“项目牵动型”转变。重点要探索建立以下四项机制。
1、探索建立项目规划机制。项目规划是把团的基本职能和工作目标转化为具体的工作任务和项目，并从必要性和可行性、重点内容和主要举措、推进步骤和计划、配套条件和资源、预期成效和结果等方面进行系统考虑，进而对不同的实施方案进行比较选择的过程。项目规划的过程也是一个科学决策的过程。要提高共青团工作科学决策的水平，必须做到以下四个方面：
        一是在项目规划的定位上，要坚持覆盖全体。科学定位，是科学决策、项目规划的首要环节。“两个全体青年”、“四项基本职能”与“省委两创”总战略、“四位一体”战略部署，是共青团工作自身定位的基本坐标，实现胡锦涛总书记提出的“两个全体青年”是我们全部工作的根本政治目标。着眼于共青团工作的这一定位和目标，我们既要从实际出发、考虑突出重点，又要着眼全局、考虑形成体系，围绕全省共青团工作的总体安排和统一部署，以工作的重点、难点为突破口，将重点项目与基础项目结合起来，长期性项目与阶段性项目结合起来，形成结构合理、相互衔接、整体推进的项目体系，通过项目的牵动来实现对全体青少年的吸引和凝聚。当前尤其要突出抓好分层分类引导、分类分层服务，最大限度地发挥项目的叠加效应，通过一个项目覆盖和影响一批青年，通过多个项目覆盖和影响广大青年，通过完善的项目体系覆盖和影响全体青年。
        二是在项目规划的内容上，要坚持需求导向。深入地调查研究青年的所思所想所需，优选工作项目，寻求党政关心、社会关注、青年关切和团组织可为的结合点，是项目规划的关键所在。既要紧紧围绕党政中心工作，把握经济社会发展趋势和青年成长需求特点，在大局工作的体系中找项目，在人民群众生产生活需要中找项目，在青年所思所想所需中找项目；又要考虑立足团工作的特点，结合自身实际，优选工作项目，真正使每个项目是共青团需要做、能够做、做得好而且做得久的。
        三是在项目规划的手段上，要坚持继承创新。我们既要善于在原有工作项目继承的基础上有所创新认真总结近年来我省共青团原有工作品牌和项目好的做法和经验，提炼形成规律性的东西，使之上升到制度层面,形成好的工作机制；又要勇于根据经济社会发展的新趋势、党委政府的新要求和青年群体的新变化，及时拓展新的工作增长点，使整体项目体系更加完善科学。同时，我们要善于通过项目规划，把共青团工作纳入党委政府工作总体格局，主动争取党政的重视和社会各界的支持。
        四是在项目规划的方法上，要坚持辩证分析。辩证分析是我们正确进行理性思维、科学规划的基本方法。在项目规划中，我们不仅要运用顺向思维，对项目进行可行性研究;同时要学会运用逆向思想，对项目进行不可行性研究，把项目实施过程中可能碰到的问题和困难尽量考虑在前、分析透彻，尽可能减少工作落实过程中的不确定因素。
        2、探索建立项目承接机制。项目确定后，还必须明确工作主体及职责分工。推行团工作的项目化管理，需要我们把实施项目的目标责任以制度的形式进行分解落实，进一步量化、细化和深化，自上而下地构筑起“主体明确、分工明晰、层层落实”的共青团工作任务分解落实机制。
        一是从项目承接的方式途径看，要努力探索多样化项目承接方式。通过项目的有效承接使各项工作部署落地，从而使团的工作由“要我做”变为“我要做”，使团的基层组织由“领任务”变成“请任务”。可以是党政出题、团组织接题，积极承接党委政府交办的关于青年事务方面的具体任务。可以是青年点题、团组织接题，围绕        青年成长发展的根本需求，提供切实有针对性的服务。可以是团组织出题、社会组织接题，由各级团组织根据工作考虑设计项目，通过公开招标、委托、承办等方式由各类社会组织承接实施。可以是上级团组织命题、下级团组织接题，由上级团组织围绕党政中心设计项目，下级团组织采用领办制的方式来承接实施。还可以是团的各级组织自主选题、积极答题，下级团组织把上级团组织的部署与本地实际结合起来，创造性地设计开展各具特色的工作。
        二是从项目承接的依靠力量看，要努力培育多元化项目承接主体。我们既要突出各级团组织自身的力量，又要积极整合社会各方力量来推动共青团工作的项目化运作和管理。尤其是要加大宣传力度，充分运用新闻发布会、主流媒体发布、网络宣传等途径，扩大团组织、团属组织（社团）、NGO（非政府组织）、青年自组织和广大青年的参与面，动员一切可以动员的力量，整合一切可以整合的资源，不断壮大共青团工作项目的承接力量。
        三是从项目承接的选择取向看，要努力形成差异化项目选择格局。我们要充分考虑到团组织的总体功能在不同层级、不同区域是有不同要求的，必须准确把握团的各级组织在履行职责中的工作侧重点。因此，我们的项目虽然在总体工作取向上是有刚性要求的，但是在具体工作选择上却又是具有开放性的，体现的是创造性落实的要求。在进行项目承接的过程中不仅要照顾不同团组织在基本职能定位上的一致性，还要兼顾不同团组织在具体功能定位上的差异性，以及已有的工作基础和所处地域各种要素禀赋的差异性。项目实施中既要有规定动作，又要有自选动作，规定动作必须一抓到底，自选动作鼓励基层大胆创新。在一个总的项目体系下，各地可以根据各自的实际选择适合自身的具体项目，体现不同区域之间的特色发展、差异竞争。
        3、探索建立项目实施机制。项目实施是项目化管理的关键，一套有效的实施制度是团的各项工作能否有序推进并最终圆满完成的必要条件。团的工作必须克服虎头蛇尾的倾向，注重加强对各项工作的过程管理，坚持一抓到底，直到抓出成效。
        一是要明确项目实施的目标责任。项目实施过程，首先是一个任务分解、责任落实的过程。作为项目决策、项目规划的团的各级领导机关，要明确每一个项目的总体目标、阶段目标、眼前目标以及细化要求，同时要明确各级团组织在项目实施中的职责分工和具体要求。作为承接落实该项工作的各级团组织，要根据上级团组织的要求，结合本地区实际，明确自身在这项工作中的职责任务、具体目标和相关要求，从而实现工作项目化、项目目标化、目标责任化。今年我们提出“服务基层年”重点要抓好十五个具体项目，并对这十五个项目的进展情况定期通报。光掌握进展情况是不够的，对这些项目的具体目标也要做到心中有数，对此团省委的各职能部门要有一个总的考虑，各级团组织也要从实际出发制定各自的目标。
        二是要加大项目实施的指导力度。工作落实的过程不是一个简单操作的过程，而是一个带有强烈的创造性和挑战性的过程。因此，团的各项工作能否取得预期成效，不仅取决于决策是否科学、责任是否落实，还要看工作落实过程中面临的各种具体问题能否及时有效地得到解决。团的各级领导机关不仅要给下级团组织出题目、交任务，更要全过程的加强指导和支持。一方面，要加强对各级团干部的培训。团干部队伍流动性大，加强培训是促进团干部更快更好进入角色、实现共青团事业有效传承的重要手段。各级团的领导机关要按照分层实施的要求，通过培训班、讲座、研讨等形式，逐级抓好团干部的培训工作，培养和锻炼一支政治素质好、责任心强、业务水平高的团干部队伍。另一方面，要加大对基层工作的支持力度。基层团的工作力量十分薄弱、条件比较艰苦，我们经常形容基层团干部是“身兼数职、身无分文、身不由己”。上级团组织在交任务的同时，也要积极创造必要的工作条件，努力优化工作环境，及时帮助协调解决工作中的具体问题。新一届团中央在支持基层工作方面采取了许多措施，比如派驻干部蹲点制度等等。今年是“服务基层年”，全省各级团组织都要牢固树立基层基础第一的导向，真正重视、真情关怀、真心爱护基层团干部，尽最大努力从人、财、物等方面加大对基层工作的支持力度。
        三是要加强项目实施的工作督查。工作抓落实，加强督查是很重要的一个环节。加强对项目实施的跟踪、控制和监督，对于保证项目健康发展，维护团组织良好的社会形象，十分必要。要把加强督查作为一个了解进度、鞭策推动的过程，通过督查及时了解掌握各地的进展情况，从而鼓励先进、鞭策后进。要把加强督查作为一个发现问题、调整对策的过程，通过督查及时了解掌握各地工作落实中碰到的各种问题，有针对性地加以研究，并从工作思路上作出相应调整。要把加强督查作为一个发现典型、总结经验的过程，通过督查及时了解掌握各地在工作落实中创造的新鲜经验，并加以总结提炼在面上推广，形成相互学习、共同提高、整体推进的效应。党委政府工作抓落实的过程中，加强督查是很重要的一个手段。各级团组织也要强化督查意识、丰富督查手段，通过督查在团内形成自觉抓落实、善于抓落实的工作局面。
        4、探索建立项目评估激励机制。建立科学有效的评估激励机制，不仅是对团工作项目实施效果的检验，也是对各级团组织抓工作落实的激励和鞭策，是我们推进共青团工作项目化管理的重要保障。
        一是要加强对共青团工作的科学评估。工作进度、工作效率、工作效果等都是检验工作落实成果的重要指标，对共青团工作的评估是多方面的。首先，要加强对项目实施的进度评估。根据项目规划环节关于工作步骤、工作计划的安排，审视各地的工作有无按照预定的计划进行，有无达到预定的进度要求。其次，要加强对项目实施的效率评估。共青团资源有限、人手紧张，我们实施项目不能只问结果、不讲过程、不计成本，而要强化投入产出意识，切实加强对团工作项目化运作的效率评估。在项目实施过程中，要对项目的人、财、物投入情况进行严格的评估，在不影响项目效果的基础上想方设法降低项目运作成本，从而打造一批在社会上有影响、在青年中有感召力、投入低、产出高的品牌项目，不断积累共青团工作项目的无形资产。第三，要加强对项目实施的效果评估。项目实施的最终效果如何，直接影响到各级团组织在党政、社会和青年心目中的形象和地位。要从党委政府、社会各界、青年群体的评价中，认真审视共青团工作的实际效果如何。党委政府是否肯定、社会各界是否认可、广大青年是否认同，这三者从根本上是