西芒杜铁矿项目折射中非合作面临的机遇和挑战_高梵.pdf

中国与世界603月13日，几内亚总统办公室对外宣布，跨几内亚公司股东当天签署了一份重要协议，标志着历经波折的西芒杜项目将重新启动。跨几内亚公司由几内亚政府、赢联盟控股公司（WCS）、辛菲（Simfer）公司于2022年7月成立，其中赢联盟和辛菲各持股42.5%，几内亚政府持股15%。跨几内亚公司的成立标志着持有西芒杜北部区块（1、2号区块）的赢联盟与持有南部区块的辛菲正式联手致力于整个西芒杜铁矿基础设施的开发。这将为几政府带来可观的经济收益，进而造福当地民众。命运多舛的西芒杜铁矿项目西芒杜铁矿位于几内亚东南部的凯鲁阿内省，是全球储量最大、品质最高的未开发铁矿，已控制和推断的铁矿石储量超过22.5亿吨。西芒杜铁矿的开发将极大地改变当前全球的铁矿产业格局，也是当前大国博弈背景下，中国减轻对澳大利亚和巴西铁矿石依赖的选择。然而多年来，西芒杜铁矿项目受几内亚政局不稳和基础设施建设薄弱等多重因素掣肘，开发过程波折不断。早在1997年，英国力拓公司与几内亚当时执政的兰纳萨孔戴政府签署合作协议，于2003年正式获得西芒杜铁矿北部区块（1、2号区块）的开采权。但由于几内亚政局动荡，政策多变，加之修建铁路和港口成本高昂，力拓在西芒杜的开发工作陷入停滞。2008年，几内亚政府剥夺了力拓的开采权，并将其出售给以色列BSGR公司，随后该公司又引入巴西淡水河谷公司共同开发西芒杜铁矿项目，双方组成VBG合资公司。当时，有传闻称BSGR公司系通过行贿几政府获得西芒杜铁矿的开采权，由此引发力拓将BSGR公司、淡水河谷公司以及时任几矿业部长告上法庭。直至2019年，BSGR公司放弃西芒杜铁矿北部区块（1、2号区块）的开采权，同时力拓放弃对BSGR公司的法律诉讼，此事才告一段落。BSGR公司退出后，西芒杜铁矿北部区块重新成为代售矿区，并于2019年7月启动国际招标，由新加坡韦立国际集团（持股45%）、中国魏桥铝业（持股35%）、联合矿业供应国际公司（持股20%）共同组成的联合体赢联盟中标，获得开采建设权。对力拓而言，2008年被剥夺开采权后，不甘彻底退出西芒杜铁矿项目。为此，力拓开始积极寻找既可以满足几政府需求、同时资金雄厚的国际合作伙伴，并将目标确定为西芒杜铁矿南部区块（3、4号区块）。在此背景下，我国中铝集团与力拓达成合作，于2010年成立了辛菲公司，共同开发西芒杜铁矿南部区块，其中中铝占股47%，力拓占股53%。2021年，西芒杜铁矿的配套基础设施建设取得了重要进展。6月16日，达圣铁路正式建成通车。但这种平稳向好的态势因政变而迅速中断。同年9月5日，几内亚特种部队司令马马迪杜姆文高 梵西芒杜铁矿项目折射中非合作面临的机遇和挑战本文责编赵萌010-65265930中国与世界2021年6月，采用中国标准、技术和设备建设的几内亚首条现代化铁路达比隆港至圣图矿区专用铁路（达圣铁路）建成，为铁路沿线经济发展和民生改善发挥了积极作用。供图/CNS photo61WORLD AFFAIRS2023.12布亚发动政变，总统阿尔法孔戴被扣押，随后军方接管权力。军政府成立初期，曾表示将保障几内亚矿业生产的稳定，但很快就以对项目进展不满为由，于2022年3月叫停了西芒杜铁矿的所有开采活动。随后，军政府进一步提出严苛要求，包括建设一条从西芒杜铁矿到出海港口的长约670公里的铁路，以及政府要在铁路、港口和铁矿项目中分别拥有15%的股份，并要求相关基础设施建成后全部收归国有。军政府还对西芒杜铁矿项目进展设立了严格的时间限制，要求商业开采和生产须在2025年3月31日之前开始。2022年3月以来，辛菲、赢联盟和几内亚军政府就西芒杜项目展开了艰难的谈判，但进展不及预期，导致项目在7月再次被叫停。同年9月，中国宝武资源有限公司牵头成立宝联体，提出将与赢联盟展开合作进行西芒杜北部矿区的基础设施建设。12月，中国宝武与赢联盟、辛菲和几内亚政府共同签署西芒杜基础设施项目条款清单，西芒杜铁矿的配套基础设施投资与合作开发终于达成共识。宝武将通过持有赢联盟的股份，最终持有跨几内亚公司20.825%的股权。中非合作面临的机遇和挑战几内亚是第一个同中国建交的撒哈拉以南非洲国家。双方在冷战时期守望相助，相互支持。几内亚的历任领导人都对中国较为友好，使得中几合作长期保持良好的发展势头。随着国际格局进入加速调整期，以美国为首的西方大国“重返非洲”，加大对非洲的关注力度，竭力遏制中国在非洲不断增长的影响力。中非合作面临西方大国的“搅局”威胁。与此同时，非洲联合自强的步伐不断加快，自主性有所上升，为新时代中非合作带来了新的机遇。从西芒杜铁矿波折的开发经历来看，目前中非合作面临的挑战主要集中在两方面：一是非洲部分国家政局动荡的风险依然较高，将给中非合作，尤其是基础设施建设、资源开发、产品加工等方面的经济合作带来隐患。自2020年以来，非洲多国发生政变或未遂政变，军事政变回潮态势明显。一旦发生政权更迭，新政府很可能推翻此前的合作协议，损害中国企业利益。二是非洲国家“资源民族主义”抬头，西芒杜铁矿合同谈判过程中，重要的变量之一是，几政府希望将该铁矿的价值最大化，即要求跨国公司在投资开发时更多地向政府让利，同时还需履行基础设施建设等附加责任，“资源民族主义”或成为未来中非矿产资源合作中不可忽视的思潮。三是西方国家同中国的竞争日趋激烈，“搅局”行为更加直接，给中非合作深入发展带来严重的负面影响。以美国为首的西方大国除了利用媒体优势持续渲染“中国威胁”，挑动非洲“资源民族主义”情结外，还通过“全球基础设施和投资伙伴关系”（PGII）等倡议加大对非投资，并在其中强调所谓“透明度”“高标准”“促民主”等事项。从西芒杜铁矿项目在多方努力下达成共识来看，在新形势下，中非合作空间将更加广阔。首先，中非高质量共建“一带一路”是实现双边共赢、助力非洲实现自主发展的重要路径。非盟2063年议程和联合国2030年可持续发展议程均提及基础设施建设的重要性。中非合作互补性强，未来前景可期。其次，三方合作的达成与有效实施是中非合作行稳致远的重要保障。西芒杜铁矿项目中，除中国外，英国、新加坡等国的资本也牵涉其中，多方利益深度捆绑，在发生政局更迭时，多方将通力合作、共同应对，把损失降到最低。由此可见，三方合作伙伴关系的建立和推广将是未来中非合作提质增效的发展方向之一。中非合作在理念和现实方面均有一定的契合性。如中国秉持的“不干涉内政”“以发展促安全”等理念与非洲追求战略自主不谋而合。非洲自主性增强将为中非合作的持续开展扫除一些外部阻力。（作者为中国现代国际关系研究院博士研究生）