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环境保护与循环经济104铁路建设项目水土保持工作管理途径思考杨锋1赵萌捷2（1.黄河上中游管理局，陕西西安7 12 10 0；2.陕西庄森生态工程有限责任公司，陕西西安7 12 10 0）摘要：铁路建设单位加强水土保持工作管理能够有效减少水土流失及其危害，实现工程沿线生态环境的有效保护。从铁路建设单位水土保持工作管理角度入手，通过划定合理的水土保持工作管理原则，分析铁路工程建设不同阶段水土保持管理的重点工作及过程控制措施，探讨了以全过程、标准化、精细化管理为基础的水土保持工作管理方向，切实促进建设单位提高各项水土保持工作管理的质量和效能。关键词：铁路建设项目；水土保持；管理措施Abstract:Strengthen the management of water and soil conservation by the railway construction unit can efficientlyreduce soil erosion and its damage,and thus achieve the effectively protect the ecological environment along theconstruction.From the perspective of the management of soil and water conservation work by railway constructionunits,properly management principles for soil and water conservation are delineated,then the key work and controlmeasures of soil and water conservation management at different stages of railway project construction are analyzed.How to managed soil and water conservation work based on the whole processes,standardization and refinedmanagement is also discussed.These results can effectively promote the quality and efficiency of soil and waterconservation work management.Key words:railway construction projects;soil and water conservation;management measures中图分类号：S157文献标识码：A文章编号：16 7 4-10 2 1(2 0 2 3)0 7-0 10 4-0 31引言铁路是国民经济基础性、战略性、先导性、关键性产业，是国民经济大动脉，在经济社会发展中居于重要地位。截至2 0 2 1年年底，全国铁路营业里程达到14.6 万km左右。铁路工程建设具有施工标段多、建设周期长、穿越区域多、施工难度大、征占地面积大等特征，在水土保持方面则具有土石方量大、弃渣场多、防治责任范围广、水土流失治理难度大等特点；根据有关研究，每建设1km的铁路，可能产生水土流失量达517 2 t1,造成的水土流失危害范围广、时间长、代价大 2 ;其水土保持管理也是难题 3-4。加强水土保持工作管理能够有效减少水土流失及其危害，实现工程沿线生态环境的有效保护。鉴于此，为贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿色发展”“绿水青山就是金山银山”的理念，使铁路建设成为生态线、环保线，本文从铁路建设单位水土保持工作收稿日期：2 0 2 2-10-12；修订日期：2 0 2 3-0 7-12。作者简介：杨锋，男，198 7 年生，工程师，硕士，主要从事水土保持规划、生产建设项目水土保持技术服务工作。管理角度人手，探讨如何在新形势下做好水土保持工作管理，以期为建设单位提供可借鉴、推广的管理经验和做法。2水土保持工作管理的原则2.1休依法依规管理的原则建设单位应成立水土保持工作组织机构，以中华人民共和国水土保持法以及部委、地方政府的规章制度和行业技术规范标准为依据，依法编制水土保持方案，及时开展水土保持后续设计、监理、监测、自主验收等工作，对铁路建设进行依法依规管理。2.2分阶段管理的原则按照项目可行性研究、初步设计、施工图设计、施工过程、静态动态验收、自主验收和质量缺陷期等不同阶段管理工作内容，由单一的现场管理向水土保持设计管理延伸，实施贯穿设计、施工、验收阶段105的全过程、全方位管理。2.3分级管理的原则建设单位水土保持工作可实行公司一指挥部一施工单位三级管理。在各部门的协同配合下，公司负责对水土保持工作的咨询、审查、落实，发挥建设单位管理的主体责任。现场指挥部负责对现场相关水土保持工作的核对落实，发挥现场督导的主体责任。施工单位负责各项水土保持措施、效果、验收，是现场水土保持工作的落实主体。2.4重点管理的原则建设单位要对工程涉及的自然保护区、水源保护区、地质公园、森林公园等生态敏感区，以及生态环境脆弱区、涉河工程、弃渣场、取土场进行重点管控，防止发生水土流失。2.5专业监测、监理的原则建设单位可根据中华人民共和国水土保持法水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见（水土保持 2 0 19 16 0 号)的相关规定，依法引人水土保持监理、监测技术服务单位，充分发挥专业队伍的作用，开展水土保持监理和监测工作。3水土保持工作管理的阶段性重点工作3.1项目建议书与可研方案阶段(1)设计单位要坚持“生态选线 理念，尽量避让自然保护区、基本农田、饮用水水源地保护区、风景名胜区、天然林等生态敏感区和水土流失防治重点区域等。(2)启动水土保持方案的编制工作。（3)对确实无法避让的生态敏感点，由设计单位提出相应的环境保护措施，并主动向地方相关主管部门报告，协调办理行政许可手续。其中自然保护区、饮用水水源地保护区等需要编制专题报告的，应编制专题报告。（4)生态敏感点行政许可手续是项目可研方案稳定的必备要件，纳人可研文件一同上报审查。3.2初步设计阶段(1)建设单位与地方政府签订取、弃土（渣)场和大型临时设施用地意向书。用地意向书必须有明确的位置及面积、地类，经县级国土、住建、规划、生态环境、水土保持、林业、水务（涉及河道)等部门签字确认。(2)取、弃土（渣)场和大型临时设施的设计必须依法合规，严禁在国家法律法规禁止的自然保护区、饮用水水源地保护区、基本农田保护区、河道等区域内设置取、弃土（渣）场和大型临时设施；尽量避免在村镇、居民、学校区及铁路、公路、工厂等重要设施上游设置弃土（渣）场，确实无法避免时，应保持一定的安全距离。(3)水土保持方案编制单位应根据主体工程设计单位提供的初步设计资料，编制完成水土保持方案，并按水利部和国铁集团公司有关要求，配合建设单位在初步设计批复前完成水土保持方案的报批。3.3施工图设计阶段（1)主体工程设计单位按照批复的水土保持方案，逐工点做好细化设计，保证各项水土保持措施落实到设计文件、细化到具体工点、体现到设计概算。(2)建设单位依法依规委托水土保持监理、监测、验收单位。（3)水土保持监理、监测单位按照批复的水土保持方案及合同约定，对全线的原始地形地貌、生态环境现状进行调查，留存影像资料,并对设计单位提出的施工图设计文件进行核对。(4)由建设单位组织主体工程设计单位、施工图咨询单位和水土保持监理、监测单位，根据水利部有关建设项目水土保持变更规定，认真梳理施工图设计文件，对符合变更条件的，按规定进行开展水土保持方案的变更工作。变更报告必须在工程正式开工前完成报批。3.4施工准备阶段(1)建设单位组织主体设计单位，水土保持方案编制、监理、监测单位开展水土保持技术交底和相应措施的现场核对。(2)建设单位与施工单位签订有明确水土保持措施和目标的水土保持责任书。（3)施工单位、监理单位按要求建立健全水土保持组织管理体系，制定完善相应的规章制度；对上岗人员组织开展水土保持培训教育工作；落实施工现场水土保持管理专职人员及其责任。(4)水土保持监理、监测单位依据水土保持方案、环境敏感区专项报告及批复意见，以及建设单位水土保持工作管理要求，单独编制水土保持监理实施细则、监测实施方案，开工前报建设单位审批。（5)施工单位根据项目的水土保持方案、生态敏感区专项报告及批复意见，以及建设单位水土保持工作管理要求，结合本标段实际编制水土保持实施细则，报所在标段工程监理和水土保持专业监理单位审批。(6)施工单位编制的施工组织设计方案要结合工程项目特点，提出明确的和切实有效的水土保持环境保护与循环经济106措施；施工组织设计方案的审核要有明确的水土保持方面的批复意见，不符合水土保持要求的施工组织设计方案不得批准施工。3.5施工阶段（1)施工单位主要施工技术人员和管理人员上岗前先接受水土保持知识培训，并进行多种形式、多种手段的水土保持宣传。(2)施工单位要严格按照批准的施工组织设计方案组织施工，必须将水土保持措施的落实严格贯彻于施工的全过程。站前和站后施工单位交叉作业时，要相互配合，明确水土保持责任，落实水土保持措施。（3)水土保持监理单位要加强对沿线各标段，特别是各生态敏感点和重点工程施工期间水土保持措施的检查力度，对施工中存在的水土保持问题要及时下发整改通知书；可根据现场需要，组织召开水土保持专题会议,及时研究处理施工中出现的各种问题。(4)水土保持监理、监测单位按有关规定要求的时间和频次，向建设单位及地方行政主管部门报送监理、监测工作报告成果资料。(5)工程监理单位应加强施工期现场水土保持措施的日常监督检查，根据设计工艺和监理规范做好重点水土保持工程的旁站监理，特别是弃土（渣）场挡护基础隐蔽工程。3.6工程收尾验收阶段(1)施工单位要及时组织开展对施工临时设施和扰动范围的水土流失治理与恢复工作。所有取、弃土（渣)场及临建场地完成工程治理与绿化、复耕后，及时办理临时用地移交手续。(2)工程完工后，水土保持监理单位应提供水土保持监理总结报告，监测单位应提供水土保持监测总结报告，系统分析总结施工对环境和水土保持的影响。(3)工程完工后，建设单位组织开展水土保持静态、动态、初步验收和竣工自主验收工作。所有验收合格后，施工单位方可正式撤离现场。4水土保持工作管理的过程控制4.1首件先行建设单位严格按水土保持设计，可组织对水土保持的重点措施，如弃渣场、取土场管理，临时排水设施采取首件先行、样板引路，开展首次技术、质量提升方面的施工总结活动。4.2现场观摩，标段试点建设单位可组织施工单位围绕重点、难点水土流失治理技术措施进行现场观摩，通过示范引领，进一步树立标准意识，总结工作程序，明确程序要点；在现场观摩的基础上，建设单位组织各标段单位有序、有特色、突出重点地试点水土保持工作，并进行验收。4.3全面推开在标段单位试点、验收的基础上，形成工程全线水土保持重点工程的作业工作程序、工作标准，在全线推开。4.4过程控制及考评建设单位现场指挥部每月对全线的水土保持措施进行一次全面检查和评估；建设单位每季度对全线水土保持措施进行一次全面检查和评估；水土保持监测单位每季度对全线水土保持工作进行一次全面监测并形成监测报告（如遇暴雨等天气，应根据具体情况增加监测频次）；水土保持监理单位每月对全线水土保持工作进行一次全面监理，并形成监理报告。建设单位可将水土保持管理纳人公司整体质量信用评价，对严重违规违法行为可实行“一票否决制”，如施工单位不按设计位置弃渣，设计单位违反法律法规设计，监理、监测单位数据造假等。4.5水土保持工作管理防范重点在水土保持工作管理过程中，要重点关注以下防范内容：（1)防止弃渣场设计位置和现场施工位置不一致。(2)防止水土保持方案及批复的措施在后续设计中没有落实，或与批复不一致。(3)防止弃土(渣)场在施工过程中分级高度、平台宽度、水沟位置及截面积，挡墙结构形式、尺寸不符合设计要求。（4)防止生态敏感区如涉桥河流、自然保护区、饮用水水源地等发生环境问题。5结语基于我国铁路建设的高速发展、生态保护和高质量发展的要求，坚持生态保护优先、绿色发展理念，可进一步夯实建设单位水土保持主体责任。以全过程、标准化、精细化管理为基础的水土保持工作管理，可切实促进建设单位规范做好各项水土保持工作。参考文献1胡续礼，张旸，杨树江.我国开发建设项目水土流失监测技术进展 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