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XX省农业综合开发土地治理项目管理心得体会
首先感谢各位领导给我这次分享知识的机会，如果我说的有不对的地方，请大家指导更正。
前些日子跟着吴哥一起完成了2014年土地治理项目前期的准备工作，学到了关于这方面的一些知识，今天我想把这些知识同大家一起分享。
首先是关于《XX省农业综合开发土地治理项目前期工作管理办法》的叙述。省办制定的《XX省农业综合开发土地治理项目前期工作管理办法》是根据《XX省农业综合开发土地治理项目管理办法》等有关规定，结合我省实际制定的，目的是为了进一步加强我省农业综合开发土地治理项目管理，切实提高项目前期工作水平。农业综合开发土地治理项目前期工作指的是项目正式申报前的准备工作，包括编制项目规划，建立项目库，考察筛选项目，编制可行性研究报告。组织项目评审，编报和批复年度项目计划等。项目前期工作的时间应在项目拟实施年度前一个年进行。比如前一段时间做的2014年于桥的项目规划。
第一点就是关于编制项目规划
编制规划我们要坚持因地制宜，突出重点，规模开发，综合治理和高起点，高标准，高质量，高效益的原则。围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收的总体目标，贯彻两个聚焦，着力打造我省粮食生产核心区。
编制规划应该突出重点，优先规划那些资源条件好，增
产潜力大，示范带动能力强，领导重视，工作基础好，农民群众积极性高的地方。让新老项目对接，集中连片，形成规模。
规划的主要内容包括。背景、概况、区域布局和建设重点、建设标准，建设内容。投资概算和资金筹措。效益分析和保证措施。这些就体现在了我们每年每个项目编制的可行性研究报告里面；
我们县级的规划要经当地政府会议研究，并经所在设区市进行评估论证后确定。一般情况下不得变动规划。在规划期内，年度土地治理项目必须按照规划执行。规划外的项目一般不予立项。
第二点就是建立项目库
土地治理分为县级项目库，市级项目库和省级项目库，实行分级管理，我们使用的是县级项目库
项目库管理流程是。项目准备，项目入库，项目初审，项目审核，项目筛选，项目下达，项目可行性研究报告编报，项目评审，项目出库。
这里说明一下，省里专门研发了一个省农业开发管理系统，可以供给我们上报填写项目库，就是我们这个连接财政内网的软件。有了这个系统，我们就可以在项目库里添加每一年的项目。不同的人有不同的权限，填写不同的内容，比如我就是可以添加删除每一年的项目，填写项目资料，每月
上报监理日志等，在一个项目开始，要上传项目区的各种资料，包括开工前照片，监理日志，月报，项目建议书，竣工后照片，可研报告，各种资料，各种数据。
凡是立项开发的土地治理项目我们要按照土地治理项目规划，编制项目建议书，列入项目库。未进入省级项目库的土地治理项目一般不得立项。
这个项目建议书包括。开发治理的必要性及条件，建设范围，规模及主要治理措施，投资估算及来源（含农民筹资投劳计划），效益预测，项目区位置图，项目区现状图，工程总体平面布置图等。
在这里，一个项目，我们需要的是项目现状图，即项目区原有的面貌，项目布置图，就是我们需要建设的工程，项目竣工图就是我们最后验收的工程图。在现状图，布置图及竣工图中省办统一了图例，颜色标示，2013年以前实施的是老图标示，2013年修改了一次图例，在2014年，我们开始使用省办统一规划的新图例，为此市里专门开会学习了新图标示例。在现状图，工程布置图及项目竣工后的竣工图主要设置和项目区轮廓，要标注北纬和东经数据，这些可以在省农业开发管理系统中体现，在这个系统里面，有一个专用的地图，我们用gps踩好点，导入进去，在电脑上进行一次坐标转换，就可以在系统地图里面显示出我们项目区的轮廓。这里我们在实际中需要踩点的设置主要包括：机房，井房，
变压器，桥，涵，闸，公示牌。关于这些原有的设施，我们需要逐一踩点。首先是我们先要去项目区所在的乡镇政府，找专门管水利的人员，带领我们去划分的项目区里面逐一定点，先定原有的设施。标注经纬度。然后再在项目区从新测量，与乡镇政府的人商定在哪里铺管道，打井，挖坑糖等，布置工程的经纬度。因为省里给我们资金指标比较晚，再一个还有规定的时间内上报，所以我们的时间非常的紧。往往在整个项目区还没有开工前，就已经踏过了好几遍项目区了。然后我们拿着我们采集到的点去水利设计公司，进行绘图，所绘的就是现状图和布置图。这些东西，都是我们需要上报给市办的。我们去的是XX县区东方水利公司，在规划项目区的时候，他们也会派人来专门测量规划项目区的面积，大小，轮廓，还有桥闸涵等工程的设计数据。
第三就是项目前期准备工作
这个就是土地治理项目由乡镇人民政府向咱们县农发办提出立项申请，需要提交立项申请书及相关文字说明等资料。立项申请书的主要内容包括：申请报告，基本情况表，申请工程表，筹资投劳表等
这里涉及到农村集体和农民筹资问题，这就需要乡镇人民政府要经村民委员会采取民主方式征求农民实施土地治理项目和筹资投劳意见。严格按照“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制，和谁受益，谁负担”的原则进行筹集，
并纳入村内一事一议范畴，实行专项管理。我们的工作就是把各村的农民自筹表做好，资金分配好，并给乡镇政府，由他们交给各村进行签字。这里农民自筹表有两个，一个是项目区所涉及的所有村的资总表。包含各村的农民筹资金额，建造设施。另一个就是各村分开的筹资分表，里面的内容是：我村开发面积xx亩，人口xx人，劳动力xx人。农业开发涉及到的工程有xxx，比如修道多少米，铺设地下管道多少米，科技推广多少亩等，还要写按照开发工程设计和资金配比要求，我村共需农民筹资xx万元。其中以劳筹资xx万元。折合义务工xx个，集资多少元，然后还要有这个村的村民代表签字，还要写上哪个村的村委会，盖上公章，写上日期。以劳筹资标准为80元每工日。
第四就是项目考察筛选
项目入库和项目初审工作要经常化，应随勘察，随编制，随入库，随初审，随打分，随提交，年度项目提交升级项目库时间在上一年的一月底以前，提交的项目数量，不少于三个年度项目建设规模。
我们把一年的项目前期的资料都做好后，列入项目库，提交给市级，市级做出初审，对实地进行考察，然后提交给省级。省级会对部分项目实地考察。这里提交给项目库后，我们还要把预算等都输入到指定的软件里，通过网络，可以供市里和省里审批，核算。
第五就是编制项目可行性研究报告
农业综合开发项目可行性研究报告，是项目立项前，供决策者和主管机关审批的主要依据，编制项目可行性研究报告的内容和深度要达到扩初设计要求。这里的项目可行性研究报告，就是我们常说的可研报告。
一份完整的可研报告主要内容包括。项目背景，包括自然社会经济等现状，水土资源评价，项目建设的必要性可行性。治理范围，标准及规模，建设内容及工程设计，投资估算及筹资方案，农民筹资投劳计划及证明材料，综合效益评价，组织实施和运行管理，项目区现状图及工程总体平面布置图等。
我们要按照《XX省农业综合开发土地治理项目可行性研究报告编制提要》的要求，选择有资质的单位经实地勘查后，据实编制项目可行性研究报告报市农发办，市农发办审核后报省农发办。上报省办时间从省办下达通知之日计算，一般不超过60天，实际通常这个时间在半个月左右。
市办每三年会在全省范围内通过一定方式，择优选择有一定资质的单位成为编写可研报告的入围单位，确定服务内容和取费标准。我们选的XX县区东方水利公司，是个丙类资质单位。
这个可研报告第一要写明XX省XX县区20xx年高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告，从今年开始，就没
有中低产田了，都是高标准农田。第二写明规模，投资，建设地点，建设期限，通常是每年的4月到下一年的4月，项目承建单位XX县区农业综合开发办公室，今年项目可研报告编制单位就是刚说的XX县区东方水利勘测设计有限公司，可研报告里面还要有这个公司的资质证书，项目评审报告，然后是目录，里面就是刚说的可研报告主要内容。这个可研报告需要pdf格式。
第六就是要项目评估审定
我们做好项目区前期的工作，准备好资料，上报给市办，市办需要审核，土地治理项目原则上由省农发办组织评审，其中单个项目财政投资在1000万元以下的，暂由市农发办组织评审。拿14年项目来说，没有超过1000万，是先由市办评审，然后再给省办审核。市办组织专家评估审定之后，会出具一份项目评审报告，这个需要放在可研报告里。
像2014年的项目，我们就是把资料拿到市办，由市办组织了水利局，林业局的专家进行评估。给出意见和需要修改的错误。我们修改好后将项目可研报告作为年度项目计划的附件正式上报。省办会对省市审定后的项目进行汇总，并按要求在农业综合开发信息管理系统公示，列入预算项目库，用于编制项目年度计划。
第七就是项目计划编报与批复
根据国家有关编报年度项目计划通知要求，省办下发年
度项目计划编报通知，对编报项目计划提出具体要求，各市接到编报年度项目计划通知后，即时通知和组织各项目县编报年度项目计划，
各项目县要按照上级通知要求和经过审定的项目可研报告编制项目计划，报经市农发办审核后，上报省农发办，省农发办汇总各市年度项目计划，经主任办公会研究确定后，上报国家农发办审批。国家办批复年度项目计划后，省农办发及时下批项目计划。
同时还要实行项目资金信息公开。每年度项目村都要推荐项目监督人员名单，名单和手机号列表由市农发办报省农发办。省办指定人员对经批复的项目资金信息发至项目村信息员，接受群众监督。
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