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在加快推进以维药为重点的新疆民族药事业发展座谈会上的讲话
新疆民族药事业发展座谈会上的讲话
自治区食品药品监督管理局党组书记
于胜德
（2011年10月18日）
一、会议目的
今天座谈会的主要目的，是就如何加快推进以维药为重点的新疆民族药事业发展的问题与大家交流意见。
今年9月14日，国家食品药品监管局在乌鲁木齐召开了，全国食品药品监管系统对口援疆工作推进会。会议的一个主要内容，就是国家局与自治区人民政府签定了《关于加快推进以维药为重点的新疆民族药事业发展战略合作框架协议》。这个协议的签定，对我区以维药为重点的民族药事业发展来说，具有里程碑的意义：
第一，从其合作定位看。双方确定把“全面推动民族药材质量与标准化制订与完善、民族药质量与标准提高、民族药审评体系建设、民族药临床基地建设和民族药材种植基地建设与认证、民族药品种保护，不断提升民族药的核心竞争力”等事关民族药发展基础的这些重大问题，作为合作的着眼点，以此来解决民族药发展中的一些瓶颈问题，并确定“坚持以对口援疆工作为抓手，加强科技创新引导”，着力从政策、技术、资金和人才方面给予支持。
第二，从协议确定的国家局的工作内容看，国家局承诺：
1.国家局将遴选相关专家组成专家顾问.团，应自治区人民政府邀请，参与新疆民族药的研究与开发，为促进新疆民族药发展提供专业指导和技术支持。
2.在涉及维药标准体系建设、维药新药审评体系建设、维药新药研发等基础研究的立项和资金方面，给予重点指导和支持，并选派专业人员参与有关科研项目。
3.鼓励和引导长期使用、疗效确切的医疗机构维药制剂申报维药新药；允许已有国家药品标准但耒上市的维药等民族药品种，在保证安全、有效和质量
1可控前提下通过仿制等方式进行申请；支持自治区食品药品监督管理局加强民族药审评审批能力建设。
4.加强维药评审人员、检验检测人员、标准研究制订等队伍建设。合作内容的四条，不仅明确了国家局从人才、资金方面对维药研发、标准制定、审评体系等建设的支持政策，还明确了鼓励维药新药申报审批的政策。而这些政策，是新疆民族药发展独有的。
第三，协议还规定了到“十二五”期末的工作目标：
基本解决新疆民族药常用药材质量标准不完善问题，完成新疆民族药常用药材饮片炮制规范的制定；完成维药新药治疗白癜风等30个病种临床研究指导原则的制定；培养5—10名国家级维药新药审评人员，建立2—3家维药临床试验研究机构，建立和完善体现维药理论特色的维药新药审评体系。
协议还对自治区人民政府所承担的主要工作内容作了明确。主要是：自治区人民政府组建由相关部门组成的民族药发展工作领导小组，并组建民族药发展专家顾问团。加强对民族药研发工作的领导。制定发展规划和相关优惠政策，加大对民族药重大科研项目的支持等。
可以说，这个框架协议第一次把我区以维药为重点的民族药发展问题提到了国家层面。协议的目标如期完成，基本上解决了制约我区民族药发展的瓶颈问题，必将对我区以维药为重点的民族药事业发展产生重大影响。
二、我区民族药发展现状
在新疆，以维吾尔、哈萨克和蒙古族为主的民族医药具有悠久的历史、确切的疗效。尤其是维吾尔医药在长期的历史积淀和研发、应用中，形成了独特的理论体系，是祖国传统医药学的重要组成部分，为新疆各族人民防病治病、医疗保健和促进民族的繁衍发展等方面发挥了极为重要的作用。据统计，我区维医药学古籍文献收载成方制剂2000多个，民族医药习用药材700余种，其中常用的500余种。《卫生部药品标准》（维药分册）收载维药经典成方制剂87个、药材115种，其中有国家保密配方复方驱虫斑鸠菊丸等，部分成方制剂如治疗白癜风的复方卡力孜然酊和治疗风湿性关节炎的通滞苏润江胶囊开发上市以来，年销售已达到3000多万元，并形成一定的品牌效应。民族药临床的有效性和独特性已经得到证实，特别是在治疗一些疑难杂证方面具有显著疗效，深受新疆少数民族特别2是维吾尔族群众的喜爱。目前，全区有药品生产企业68家，有药品批准文号799个（占全国的0.43％），生产国家基本药物品种110种；2010年，全区规模以上医药制造工业总产值达15.53亿元。其中民族药生产企业12家，有维药批准文号55个（45个品种），新疆维药有中药保护品种9个，2010年，民族药产值1.62亿元，同比增长37.3％。有民族医医疗机构制剂室22家，其中，维吾尔医医疗机构制剂室19家（可配制维药制剂1244个）、蒙医医疗机构制剂室2家（可配制蒙药制剂280个），哈医医疗机构制剂室1家（可配制哈药制剂12个）。通过开展维医制剂质量标准整顿、规范和提高工作，目前，长期使用的处方约500个（公开处方250个、医疗机构协定方约240个）。有19家药物研究登记备案机构，有国家药物临床试验基地3家、国家药物安全性评价实验室1家（自治区维吾尔
医研究所）、
自治区维吾尔药重点实验室1家（自治区药物研究所），基本具备了维药物研发的资格和条件。全区从事药物（包括维药）研发与教学的科技人员达到千余人，其中具有硕士以上学位和高级职称的科研骨干人才200多人；拥有药学博士授予点3个、硕士授子点4个，药学博士后科研工作站1个、企业博士后科研工作站3个。2000年以来我区药品生产企业共取得药品批准文号85个，其中新药18个（含改剂型5个），占21.2％；仿制药67个（含增加规格3个），占78.8％，具备一定的自主研发意识和创新能力。但是，当前新疆的民族医药做为产业仍处于起步阶段，与藏、蒙、苗等少数民族药产业相比也有较大差距，突出表现在：一是现代民族药的生产、
开发尚处于初级阶段，批准文号少。2000年后才起步，时间
短，缺乏一批有市场优势和竞争力强的大中型企业集团，在全国缺少营销网络。二是民族药质量标准研究比较薄弱，标准水平不高；尚没有建立较为完善的民族药审评审批体系。因没有支撑维药新药临床研究评价体系的关键性技术指导原则，使维药新药不能按照国家新药注册的要求开展临床研究。三是新药研发能力不强、水平不高。2005年至2009年共受理注册申请62件，退审36件，退审率为58.1％。新药为42.3％（受理26件，退审11件），仿制药为69.4％（受理36件，退审25件其中政策性问题19件，真实性问题11件，技术性问题6件。四是《卫生部药品标准》（维药分册）收载的87个成方制剂，由于部颁标准出台比较仓促，标准水平普遍较低，部分制剂处方中的药材没有质量标准，其安全性、有效性和质量可控性难以得到验证；目前的87个成方制剂中有43种没有3开发上市，维医药的特色优势未能得到充分的挖掘，也制约了维药产业的发展。五是科研成果的承接能力弱，有些很好的科研成果，很有发展潜力，但由于受我区企业实力不足的影响，成果外流了。这既有企业的因素，也有产业政策不配套的问题。
党中央、国务院历来高度重视民族医药事业的发展。党的十七太强调指出，要扶持中医药和民族医药事业发展自治区党委、政府对此也十分重视，作出了部署和安排，民族药产业蓬勃发展。随着中央新疆工作座谈会精神的全面贯彻和新一轮援疆工作的启动，新疆步入了大开发、大建设、大发展的新阶段，民族医药事业发展面临着难得的历史机遇。新疆维吾尔自治区党委第四十次常委会议《纪要》和《自治区中长期科学技术发展规划纲要（2006—2020年）》，将民族医药产业作为新的支柱型产业。自治区财政从2009年开始连续5年每年安排3000万元专项资金，专门用于中药民族药新药的开发。特别是自治区人民政府和国家局《战略合作框架协议》的签署，将通过战略层面开展广泛深入的合作，着力从政策、技术和资金等方面，大力支持民族药材质量标准制定与完善、民族药质量标准提高、民族药审评专家队伍建设、民族药审评体系建设、民族药临床基地建设和民族药材种植基地建设与认证等，不断提升民族药的核心竞争力，为促进新疆民族药产业的健康发展奠定坚实基础。我们一定要把握好难得的历史机遇，充分利用好省部战略合作这个平台，发挥各自专业优势和特长，深入挖掘民族医药潜在的优势，积极争取国家和自治区政策、资金、科研项目的支持，力争通过项目实施、新药研发、人才培养等多种措施全面提升我区药品研发能力和医药产业的生产及质量管理能力，提升民族药产品的市场竞争力，为实现我区医药事业的跨越式发展做出我们应有的贡献。
三、贯彻有关优惠政策的具体意见和措施
《框架协议》为“十二五”时期新疆民族药的发展勾画了宏伟的蓝图。当前，需要做的工作很多，但有三条政策的运用落实，主要是靠企业与我们共同努力，才能落到实处。国家局在新疆民族药新药研发、审评、审批方面给予的三条优惠政策：一是在坚持“程序不减少、标准不降低”的前提下，给予新疆药品、保健食品、化妆品注册、审评、审批等方面开辟“绿色通道”，按特事特办的原则，及时受理、审评、审批；二是鼓励和引导长期使用、疗效确切的医疗机构维4药制剂申报维药新药；三是允许已有国家药品标准但未上市的维药品种，在保证安全、有效和质量可控前提下通过仿制等方式进行申请。对这三条我们认真进行了学习领会，同时，深入研究分析了我区的实际，提出了贯彻落实上述政策的具体措施和初步意见。今天，请大家认真研究、讨论，充分发表意见，使贯彻意见和措施更加完善和具有可操作性，这些意见一旦定下来了，我们就要对外正式发布，同时，我们大家要坚决执行。
第一，鼓励国内外药品生产企业、研发机构在我区投资建立药品生产企业，开展维医药古籍文献等基础研究，从中遴选一批目前仍广泛应用、疗效确切、具有明显特色与优势的清代及清代以前医籍所记载的新疆民族药复方制剂，积极争取《中药注册管理补充规定》给予的免临床申报的优惠政策；同时，加强与我区民族医医疗机构开展合作，并遴选长期使用、疗效确切的医疗机柯维药制剂开发、申报维药新药。
第二，对《卫生部药品标准》（维药分册）未上市品种处
方中药材没有质量标准的，鼓励区内所有药品生产企业开展维药药材标准研究，该企业可优先仿制相关的品种。
第三，对《卫生部药品标准》（维药分册）未上市，且符
合安全、有效、质量可控条件的品种的仿制，我们的意见是：
鼓励我区境内的药品生产企业按现行《药品注册管理办法》、
《中药注册管理补充规定》申请仿制，同品种向国家局申报3个，可直接申请生产批件，由国家局决定是否进行临床试验研究。考虑到《卫生部药品标准》（维药分册）的成方制剂主要来源于自治区维吾尔医医院、XX市维吾尔医医院和XX市维吾尔医医院提供推荐的处方，而且这3家医院目前都有参股的药品生产企业，在同等条件下，对这些企业申请仿制合作医院提供的处方的品种，我们会优先考虑。具体做法：
（一）按分批审核、报送的方式进行。2012年6月30日前对已受理的申报资料进行第一次审核，从中筛选符合技术要求，且规范、完整、真实的申报资料上报国家局进行审评、审批，如报国家局的申请数量已达到3家的，不再受理该品种的申请；如报国家局的申请数量不足3家的，2012年12月31日前对第一次没有上报的申报资料连同新受理的申报资料进行第二次审核，以此类推，每半年审核一次。对《卫生部药品标准》（维药分册）未上市品种处方中药材没有质量标准但又属于国家或自治区专5项资金安排完成的品种，按上述做法办理。
（二）对企业拟仿制情况信息进行网上公示。为引导企业理性地执行优惠政策，降低企业风险，我局将对拟仿制品种信息进行公示，以保证有关信息公开、透明。要求企业对拟仿制的品种在我局申请备案，经汇总后，在我局网站上将拟仿制品种企业数予以公示，但不公布企业名称。同时，对报送的数量一并予以公示。这样做主要是基于以下这些考虑：一是由于该政策是国家局为妥善解决维药品种历史遗留问题而给予的特殊政策，并不完全符合现行《药品注册管理办法》的规定，所以不可能没有数量和时限的限制，至于允许我区申报几个品种，我们还要向国家局积极争取。我们也不希望过多过滥的仿制，否则极易造成低水平重复，也不利于该品种的市场培育和开发；二是由于制药产业已是高度市场化的产业，竞争是难免的，必须要有一定的规则。三是由于《卫生部药品标准》（维药分册）受当时的认知水平和管理要求所限，现在看来，有些标准还有待进一步研究和提高。因此，我区药品生产企业要理性地分析，结合企业自身的发展方向和市场定位，科学合理地选定一些安全性、有效性明确的品种进行研发申报。要量力而行；切不可一拥而上，盲目开发，造成不必要的浪费。对企业因盲目投入或申报资料不符合要求造成的损失，由企业自己承担。为避免申报资料雷同或真实性存在问题，药品研发机构不得承担同品种
多家企业的委托研究任务。
除了上述三条，国家局还明确，将在民族药材种植基地的cap认证上给予新疆支持，今年已认证了3家企业的红花基地。这方面，希望能引起企业的重视，现代化的维药发展，没有原料基地做支撑，是没有希望的。
同志们，上述优惠政策是国家局贯彻中央新疆工作座谈会精神、在政策方面实施援疆的重要举措，对解决新疆民族药特别是维药历史遗留问题，促进新疆民族药事业发展，保障各族群众用药需求具有十分重要的现实意义。我们既要用足、用
好，但也不能出现企业间相互盲目竞争。在具体工作中，我们必须做到公正公平，为此，要求参与此项工作的有关业务处室必须严肃工作纪律，严格遵守廉洁自律和认证、审评、审批工作纪律；严格履行对企业申报资料的保密义务，违反规定者，依纪依法严肃查处；局纪检监察部门要加强监督，重点环节要派行风监督员全程跟踪。对企业行贿我们的工作人员或申报资料弄虚作假获取不正当利益的，一经发现，将严肃处理，已获批的品种予以撤销，同时，该企业所有的6申请予以退审。
第二篇：人大主任在视察药监局工作座谈会上的讲话人大主任在视察药监局工作座谈会上的讲话
同志们：
今天上午，县人大组织了对药监局工作情况的视察。大家深入到县医院、中医院、县医药公司、xx镇卫生院药品代购分发点和个别卫生室实地进行了察看。刚才，又听取了县政府工作情况汇报，就看、听到的情况，大家进行了认真的讨论，都发表了有较好见地的意见建议。县人大常委会非常关注药监部门
的发展，前段时间就酝酿对药监局工作情况看一看，听一听。今天，通过听、看、议，大家对药监工作是很满意的。药监局自今年3月底成立以来，紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，坚持高起点、高标准，抓班子，带队伍，努力增强服务意识，加强药事法律法规宣传和涉药人员培训，依法治药，大力实施药品放心工程，认真履行监督职责，严格整顿规范药品市场秩序，查处了一批假冒伪劣药品违法行为，取得了很好的成绩，初步开创了全县药监工作新局面。下面，我结合前几天县人大调查的情况和刚才大家的讨论提几点看法，供大家参考。
一、提高认识，加大对药检法律法规的学习宣传力度
当前，随着医药事业的发展和人民群众用药水平的提高，做好药品监督工作，关系到全县人民群众生命质量、健康素质的提高，关系到全县改革、发展和稳定的大局，关系到全县社会安定和人心凝聚，关系到县委和政府的形象与威信。我们必须从讲政治的角度，站在全县大局的高度，充分认识药品监督工作的重要性，全面深入的学好、用好、掌握好《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《医疗器材监督管理条例》。当前，特别是把学习宣传“一法两条例”当作工作中的一件大事，原原本本地组织本系统的干部职工逐章逐条逐款地细读细研，真正掌握好药品监督工作的法律法规。同时，要采取多种形式，使全县广大人民群众知法懂法，善于运用法律支持监督药品工作，善于运用法律武器来维护自己的合法权益。
二、以人为本，加大药检队伍建设力度
药监局虽然成立时间较短，但大家的工作热情很高，这是做好药检工作的动力和源泉。为适应新形势的要求，特别要建设好一支政治责任强、专业素质高、综合能力强的药检干部队伍。一是要以抓学习药检卫士高志全为契机，教育引导药监干部树立正确的人生观、价值观，正确处理好苦与乐、得与失，努力增强大家不负重托，忠于职守的使命感和责任感。二是要把打造学习型机关当作提高队伍素质的首要前提。教育和引导广大干部职工把学习作为工作的第一需要，树立终身学习的观念，争当本职工作的专家、机关工作的行家。在当前人员少任务重的情况下，更要培养出一支专业知识精、机关工作通、全面工作懂的药监队伍。三是要努力培养药监队伍良好的工作作风。首先，在履行职能上锤炼作风。发扬连续工作，不怕吃苦的精神，以加大日常监督为重点，确保监督任务的完成。其次，在改进服务上展示作风。要想监督相对人所想，急监督相对人所急，努力树立药监系统勤政为民、务实高效的良好作风。再次，要在日常工作中培养作风。从落实规章制度和严格行为规范入手，从一点一滴做起，在一言一行中培养良好的工作作风。只有这样，药检干部队伍在全县人民群众中的形象，在全县人民群众心目中的地位才能得到更大的提升。
三、强化措施，加大对农村药品的监管力度
针对农村部分诊所医疗卫生条件差，群众买药贪图便利的客观因素，结合全县目前开展的“三项整顿”活动，充分发挥农村药品协管员、信息员的作用，建立健全药品监督和药品供应网，使农村群众用上放心药。针对县城部分药品经销商非法制造、销售假冒伪劣药品现象，要采取强有力措施，发现一处，严惩一处，通过狠抓药品整顿治理，进一步规范药品市场秩序，确保药品质量，保证人民群众的用药安全，切实维护好人民群众的身体健康。
第三篇。在解放思想加快工业经济发展座谈会上的讲话最近，州委掀起了“坚持在实践中解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论浪潮。今天的“解放思想，加快工业经济发展座谈会”，就是在这样背景下进行的目的呢，就是要借解放思想的东风，解决“思想大解放，工业怎么办。”的问题。
回顾过去的几年，我们大理州的工业经济取得了很大的成绩。主要体现在以下几个方面：
（一）工业“倍增
计划”实施。提前一年完成了省委、省政府下达的第一轮工业“倍增计划”目标任务，各项指标全面超额完成，启动了第二轮“倍增计划”，工业经济实现了较快的发展。
（二）工业体系初步形成。大体形成了电力、烟草、有色冶金、机械制造、建材、优势农产品和生物资源深加工六大支柱产业。
（三）技术创新不断推进。企业技术创新已经表现出了一种比较好的态势，高耗能、低产出的产业和企业已经淘汰或正在淘汰。
（四）生态理念得到落实。绝大多数企业基本实现污染或做到达标排放，单位产品能耗下降，环境友好型社会创建取得初步成果。
（五）是企业优势发挥明显。部分企业根据各自在市场、资源上的优势，不断发展壮大，已经成为我州工业经济发展的中坚力量。
同时，我们也存在很多不容忽视的问题。一是企业规模偏小；二是企业外向度不高；三是现代企业制度的建立还有很大的差距；四是品牌小、散、杂。
对于我们存在的不足和差距，要解决好它，就要解放思想。解放思想我认为就要解决以下几个问题：
（一）要确立危机意识。一定要以一种时不我待的危机意识，加快我们工业经济快速的发展。
（二）要破除落后观念。一定要破除两种观念，一个是自以为是的观念，一个是“肥水不流外人田”的观念。确立“四个引进”的观念，要引进理念，引进人才，引进管理，引进资金。
（三）要抢抓发展机遇。一定要把握住交通不断得到改善的这么一个机遇，积极投入到全球、全国、全省经济一体化的浪潮中，争取发展的主动权。
（四）要不断深化改革。一定要加快现代企业制度改革，在管理上实现新的突破，适应现代市场经济的要求。
（五）要不断扩大开放。一定要以开放的意识，包容的心态，树立形象，以良好的环境，争取外部支持。
工业发展上，我有这么几个观点，要在解放思想大讨论中推动，在具体工作中抓好。
（一）坚持把招商引资作为发展工业的重要推动力量。以招商引资来推动工业发展，这一点坚决不能动摇，要作为重点工作抓好。一定要营造好环境，策划好项目，采取走出去与请进来相结合的方式，吸引项目进来，要“靓女先嫁”，尽快在企业条件好时，引进合作伙伴，实现股份的多元化，增资扩股，不要一股独大。
（二）坚持把企业上市作为解决资金瓶颈的重要方式。上市是最重要、最好的融资平台，尤其在当前银根紧缩的情况下，上市是最好的融资渠道。企业有一些畏难情绪，要迎难而上，要敢于改革、善于改革，积极推动，遇到困难，我们首先要在改革上求得突破。企业上市对政府的要求很高做好了，反过来会推进政府改进服务，因此再难也要上。只有通过上市，企业才能走向全国、全世界，对企业也是一种宣传。我们州要在发展过程中不能只考虑利润，要发展成为创业乐土，大家都来淘金，今后就能打发展。
（三）坚持技术创新，不断提升工业企业的竞争能力。技术创新是企业具有生命力和活力的重要保证，要保持产品市场优势，就需要不断地研发，不断地有新的技术成果出现，这是企业生命力、企业活力的根本。所以，技术创新，我州工业企业必须常抓不懈，我们的农用车市场需要创新，制药企业也要创新，要不断开发新产品。
（四）坚持以工业化的理念经营农业。首先要扶持号龙头企业，，其次要加强基地建设，使资源向龙头企业聚集，政策向龙头企业聚集。乳业上，我们的基地建设跟部上，目前牛奶职能满足25%，要扶持大的龙头企业。要研究解决核桃、蚕桑、优势农畜产品、蔬菜基地建设，使其做大做强，发挥规模效益。
（五）坚持办好工业园区。全省30户重点园区我们就有3户，我们要建设生态文明，发展工业经济，就是要坚持工业的园区化发展。使政策和资金向园区聚集，集约经营，打造亮点，使工业企业向园区聚集，集中治理，保护生态。
相信，通过这次解放思想大讨论，我们能够树立信心，坚定信念。在此，借此机会，通过在座各位，代表州委、州政府，向企业界的各位朋友，全州工业战线的同志们，致以诚挚的问候和衷心的感谢。感谢大家为大理经济发展做出了突出的贡献。希望大家再接再厉，百尺竿头，再进一步，为大理州工业经济的又好又快发展做出更大的贡献。
第四篇：在加快推进农业综合执法工作座谈会上的讲话在加快推进农业综合执法工作座谈会上的讲话
（摘要）
市农委副主任黄深政（二○○九年十二月二十九日）
一、十年改革，开创了依法治农的新局面
从1999年试点起算，迄今为止，我市农业综合执法改革已走过整整十年。回顾过去，可以用三句话概括：改革举旗推进、成效可圈可点、经验弥足珍贵。
第一，改革举旗推进。十年改革，主要收获了“四个一”。一是“白手起家”，构建了一个体系。按行政区域算，39个涉农区县，除江北正抓紧推进之外，其他区县均成立了综合执法机构，占97%，西部领先，全国靠前。二是“摸着石头过河”，建立了一批制度。仅市一级，总结提炼形成的就近20个，而且很多是开历史先河，其中一些制度还上升到国家层面。今年，经市政府同意，市农委下发了《关于进一步推进农业综合执法的意见》，出炉了一个制度的“集成体”，实
现了新的创新。三是“敢闯敢试”，积累了一些经验。各区县推进改革，可以说“八仙过海、各显神通”，各有各的招。这些“招数”，既推动了阶段工作，也积累了前进经验。四是“边干边学”，锻造了一支队伍。最明显的是，我们这个系统，学法的多了起来。“半路出家的同志，现在也成了法律专家。同时，经过十年“打磨”，执法队员的政治素质、综合能力也得到了锻炼，经受住了各种检验和考验。
第二，成效可圈可点。过去十年，至少带来了“四个积极变化”。一是法制意识。一个显著标志是，现在农民群众买了假劣农业投入品，一定会找人“算帐”，而且知道该找谁。所以，我认为，十年改革的最大成效，就在于依法治农的意识显著增强，农民群众维权的“声音”比过去响亮得多。事实上，我们每年开展的专项整治，在规范市场秩序的同时，也把农业法制这张“名片”发给了社会、送给了老百姓。二是职能归顺。过去搞执法，有的单位既是推广者、又是监管者，既是运动员、又是裁判员，利益关系渗杂其间。现在5支执法机构都是“净身立户”，座得端，则行得正。实现决策和执行、检验检测和执法监管“两个相对分开”，是十年改革的一大亮点。三是市场秩序。与十年前相比，现在的农资市场尽管品种多了、价格高了，但假的少了、风险低了。实事求是地讲，让违法者缩手、老百姓放心，是十年改革的基本成效。四是工作影响。从市里看，连续6年在全国农业政法会上作典型发言；今年，部、司领导频频来渝，全国的
执法培训也放在重庆，足见重庆执法工作有一定影响。从区县看，各地执法工作也进入了本部门的“总盘子”，一些地方的执法工作，过去是“副业”，现在成了重要主体。
第三，经验弥足珍贵。十年成效，主要得益于“四个坚持”一是坚持统筹协调。在市委、市政府的正确领导下，农业系统抓综合执法“一盘棋”，委班子旗臶鲜明地重视改革、支持发展，相关单位顾全大局，系统上下同频共震。同时，市级相关部门也给予悉心指点和宝贵支持。二是坚持服务发展。我们不是就改革抓改革，而是紧紧围绕中心工作谋划改革，围绕生产发展推动改革，围绕农民需求完善改革，使改革融入大局之中、全局之下。三是坚持改革创新。综合执法改革是一项新生事物，没有现成的经验。我们始终高举改革大旗，既尊重规律、又尊重实际，既强调规范、又注重特色，在实践中摸索，在摸索中创新，在创新中前进。四是坚持求真务实。现在“回过头”来看，凡是那些一步一个脚印搞改革的地方，执法工作就抓得好有起色；相反，那些应付了事、敷衍塞责、“按兵不动”的地方，就逊色得多。
二、审时度势，紧紧把握加快发展新机遇
现阶段，至少有三大机遇有利于综合执法改革发展。第一，新阶段农村改革发展的机遇。现在的大环境，有两点至关重要。一是上级有要求。无论是十七届三中全会、市委三届四次全委会，还是市委、市政府和农业部，对综合执法都有明确而具体的要求。这是大势所趋，不作为不行。
二是农村有需求。改革30多年来，农村社会结构和利益格局不断变化，城乡之间生产要素双向流动加快，产品交换日益频繁，新型经济组织和利益群体不断涌现，农民群众利益诉求越来越多。这些新的变化，对农业综合执法来讲，既是挑战，又是需求，更是机遇。
第二，农业系统内部认识深化的机遇。对综合执法，目前认识的确还有不尽一致的地方，彻底完成改革还面临阻力。但要看到，这种阻力在逐步减弱。去年我们贯彻农业部2号文件起草的“意见”，出台之前，曾多次召开包括区县在内的多个层面的座谈会，从我了解的情况看，大家对综合执法的认识是一致的，对改革是拥护、支持的，所以这个“意见”能够顺利出台。当然，农业系统是个老系统，有很多遗留问题需要时间来消化。但要相信，只要我们有了认识统一这个基础，重庆的农业综合执法一定会更有成效地推进。
第三，新一轮机构改革的机遇。目前，以大部委制改革为主要内容的区县机构改革正紧锣密鼓推进。不少区县成立了新的农委。机构改革，意味着内设机构职能职责要重新配臵。对综合执法来讲，这是一次重大机遇。这期间，我们应该把握两点，一是搞好汇报。法规科和执法大队要向局领导汇报，局里也要向区县领导作好汇报，把改革的要求和趋向汇报清楚，让领导深入了解，获取支持。二是加强横向联系。各主管部门要搞好与机构编制、人事、财政等部门的沟通协调，争取理解和支持。最根本的得靠当地党委、政府，靠大
家努力。
三、重任在肩，共同谱写改革发展新篇章
如果说，过去十年我们的重点是建体系、拉队伍、强基础，那么，接下来的重心则要摆在讲规范、促发展、求完善上。下一步工作怎么抓、抓什么。我认为，要在高举农业综合执法改革这面大旗的前提下，把握好三个方面。
第一，坚持一个统揽。今年7月，市农委下发了《关于进一步推进农业综合执法的意见》。这个“意见”，是在广泛征求市级相关部门意见的基础上、报经市政府同意后下发的，对改革目标、原则、范围及内容、模式、运行机制、机构及人员等作出了明确规定。在一定意义上讲，这个“意见”并不单是部门之见，而是政府文件，应成为下一步推动综合执法的总纲。各区县主管部门特别是广大农业执法人员要认真组织学习，深刻领会，把“意见”读懂、研究透，并按照“意见”指引的方向去努力。
第二，突出四项重点。一是规范化建设。讲规范，重在四条。第一，体系建设要规范。机构要依法设立，人员要择优录用，职能要科学界定，各方面的关系要理清。第二，执法行为要规范。最核心的是主体、程序和内容要合法，文书档案要规范，纪律要严明。第三，执法监督要规范。主要是建立健全制度，通过制度约束行为。第四，能力建设要规范。前几年探索总结的“五有”，写进了“意见”，可以参照这个标准推进。二是机制创新。现在综合执法的关键，不在机构，
也不在人员身份，而在机制体制。大家要积极探索，认真调研总结，集思广益，争取出新的创新成果。三是素质提升。纵向比，我们执法人员的素质确实在整体提高；但横向比，特别是与事业发展需要比，还有很大差距。比如，年年搞的案卷评查，按照部里定的标准来选，评不出几个优秀案卷。这是大家办案能力和水平的一个直观反映。我们开展农业行政执法，不仅法律素养要高，而且综合素质要更高，包括文字处理、语言表达能力。大家所办的案子，要实现办“铁案”、“零败诉”的目标，还有很长的路要走。四是能力建设。下一步就是按照“五有”的标准来推，技术装备等硬件建设要上去，能力水平等软件建设也要抓好。
第三，把握四大关键。一是强化领导。农业部门履行公共管理、公共服务职能“三个体系”运行协调很重要。一个是有技术含量的推广体系，一个是有公信力的检验检测体系，另外一个就是有水平有权威的执法体系。农业行政主管部门的领导就是要把这“三个体系”统筹起来，发挥好作用。二是勤于调研。我们的执法人员既要干，更要学习思考。要善于从执法中总结经验、把握规律，由表及里、由此及彼地分析问题，遇事有自己的见解和应对措施。近几年，一些地方抓农资纠纷调解，就是一个创造，也是深入调研、思考的一大成果，这是对执法为民的补充。三是加强协同。一方面，内部要形成合力。法制部门和执法机构、执法机构与检验检测机构之间，要“抱团”作为，职能履行要清楚，配合要紧
密协同，以利提高执法效率。比如，例行检测报告，其结论虽然不能直接作为执法依据，但信息完全可以共享，既节约行政成本，又提高行政效率。另一方面，也要主动与公安、工商、质监等相关部门沟通，密切协作。四是注重宣传。要认真策划组织借“五五”普法活动开展之机，大力宣传普及法律法规和执法知识，同时，抓好社会监督，舆论导向，力求形成打击违法、保护“三农”的强大声势和震慑力，营造一个公平、公正的环境。我们更要把《重庆农业农村信息网》、《重庆农业法制网》等媒体和途径，合理利用起来，充分发挥好作用，努力为重庆农业法制建设创造良好的环境条件。
第五篇：在全镇重点工作推进及种植养殖座谈会上的讲话在全镇重点工作推进及种植养殖座谈会上的讲话
同志们：
冬去春来，万象更新。今天，我们在这里召开这次会议，主要任务是安排部署今年春耕备耕生产工作，动员全镇上下同心协力，万众一心，认真做好当前的春耕备耕生产，努力推动全镇经济社会又好又快发展。这次会议，既是一次总体工作部署会，也是一次统一思想、坚定信心、鼓舞干劲的会议。主要任务是贯彻落实中央和省、市、县经济工作会议精神，安排部署2015年工作，动员全镇广大干部群众统一思想、提高认识，振奋精神、加压鼓劲，为实现全镇经济社会科学发展转型跨越而努力奋斗。刚才×镇长就2015年的具体工作做了安排，讲的十分具体，非常到位，具有很强的指导性和针对性，并且就如何围绕目标抓落实做了重点强调，提了要求，教了方法。相信各位村干部、各村种养大户在领会会议精神的基础上，认真谋划，明确工作任务、目标和责任，全镇经济和社会各项事业一定会取得预期目标。下面，我就如何贯彻落实好本次会议精神，做好当前工作讲三点意见：
一、把握形势，统一思想，切实增强抢抓机遇、加快发展的紧迫感和主动性
2014年是全镇经济社会平稳较快发展的一年，全镇上下紧紧围绕年初确定的工作思路、目标任务和重点工作，强化工作举措，狠抓工作落实，加速科学发展转型跨越，各项工作成效显著，全镇呈现出政治稳定、经济发展、社会和谐的良好局面。
一是发展态势保持良好。从总体上看，全镇各项经济指标实现预定目标，特色产业加速发展，高原生态文明镇建设进程不断加快，社会事业取得新进步，改善民生取得新成效，社会管理取得新突破，巩固了科学发展的好势头、和谐稳定的好局面。
二是发展思路日趋完善。过去的一年，我们以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，始终聚焦“四风”问题整治，以作风建设推动改革发展新局面。以转型跨越为总基调，围绕“特色农业稳镇、商贸服务活镇、生态文明兴镇”三镇建设目标和“菜篮子、肉架子、高原生态文明镇”三大工程建设。始终坚持执政为民这一核心，把发展的出发点、落脚点放在保障和改善民生上，不断提高群众安全感、满意度和幸福指数，在加快基础设施建设、调整优化产业结构、优化发展环境、加强干部队伍建设等方面提出了一系列思路和措施，发展思路更加清晰、后劲更加充足、方向更加明确、任务更加具体、信心更加坚定。
三是发展氛围日益浓厚。跨越发展，必须“干”字当头，“敢”字为先，“拼”字求胜，努力营造“风清气正”的良好氛围。各级干部干事创业、创先争优的激情更高、干劲更足、作风更实、氛围更浓。实践充分证明，我们的干部队伍是能谋事、能想事、能干事、干成事的队伍，是靠得住、拉得出、打得赢的队伍。有这样的干部队伍，一定能够团结带领全镇人民干出一番事业，闯出一片发展的新天地。
今年是实施“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治国的开局之年，当前，经济发展进入新常态，在经济结构、增长速度、发展方式等方面呈现出一系列新的趋势性变化，从中央到地方，深化改革、创新发展已经成为时代的最强音和发展的主旋律。做好今年的各项工作，事关全局，影响深远，意义重大。大家要深入学习领会中央、省市县重要会议精神，科学研判发展形势，切实提高认识。
二、顺应新常态新形势，确保全镇各项工作的良好开局和顺利进展
正确认识和准确把握当前社会发展面临的形势和机遇，是我们科学谋划今年工作、推动我镇经济社会转型跨越发展的依据。尽管去年我镇各项工作都取得了一定的成绩，经济效益也非常明显，但与上级要求和群众期盼相比，我们还有一定差距，我们既要保持足够的警觉，也要保持冷静的头脑，更要保持坚定的信心，要紧跟中央、省市县农村工作发展思路，读懂用好一系列相关强农惠农富农优惠政策，才能全力推动我镇经济社会实现科学发展、转型跨越。
一是要进一步提高对当前发展形势和所面临困难的认识。第一方面，“瓶颈”制约非常突出，支撑发展的力量不足。我镇地处县城周围，土地少，发展基础条件较差，同时交通、水利基础设施相对滞后，还远远跟不上现代农业发展的需要。第二方面，产业结构调整和优势特色产业的培育发展缓慢，转变发展方式任务艰巨。农民的科技、市场和竞争意识不强，农业经营观念落后，影响了群众发展现代农业的积极性。第三方面，高原生态文明镇建设滞后，各种历史遗留问题较多，城中村改造、征地拆迁等方面的矛盾隐患较多，影响社会和谐稳定的问题多，维护稳定工作压力大、责任重，一定程度上干扰和影响着经济发展。第四方面，