曾永当同志在全市领导干部廉洁自律工作会议上的讲话.docx

曾永当同志在全市领导干部廉洁自律工作会议上的讲话 曾永当同志在全市领导干部廉洁自律工作会议上的讲话 （2006年3月29日） 同志们： 为贯彻落实中央纪委六次全会和省纪委六次全会及市纪委四次全会精神，做好2006年全市领导干部廉洁自律、党风廉政建设责任制和领导干部监督等项工作，市纪委决定召开这次会议，目的是传达省领导干部廉洁自律工作会议精神，总结去年的各项工作，研究部署今年的各项任务。市委副书记、市纪委书记翁汉涛同志到会并作重要讲话，希望大家认真学习贯彻，进一步落实好今年的各项工作任务。 去年在市委、市政府和市纪委的领导下，经过同志们的共同努力，全市领导干部廉洁自律、落实党风廉政建设责任制和加强领导干部监督等项工作取得了明显成效，有些工作还受到省纪委，市委、市政府领导的充分肯定和表扬。狠刹“五股歪风”工作成果明显。据统计，去年全市693名县处级以上领导干部均按规定向纪检监察机关填报了配偶、子女及其配偶从业情况登记表，对违反规定的已督促他们作出了整改；96人次实行了重大事项报告制度，纠正违规1人次；加强出国（境）管理，全市1438名科级以上领导干部的证件按干部管理权限实行了统一管理；立案查处党员和干部参与赌博案件23件31人，移送司法机关2人；查处违规车4辆，超标车1辆。各地还加大了办案工作的力度，全市共查处违反领导干部廉洁自律规定的领导干部41名，其中处级干部1名，科级以下干部40名；查办责任追究案件14件14人。同时，市还对各地各单位进行了届中落实党风廉政建设责任制的情况考核。各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话约530多人次；廉政谈话约286人次；诫勉谈话约69人次。共有329名国有企业领导人员对照廉洁从业有关规定进行检查，占应对照规定进行检查人数的95%；已开展述职述廉的企业领导人员329人，已开展民主评议活动的企业99家。去年12月还召开了全市农村基层党风廉政建设工作会议，对基层党风廉政建设工作进行部署。 回顾去年的工作，总的来说，我们是在认真落实中央纪委、省纪委部署的各项工作任务的基础上，结合实际，突出重点，致力创新，抓好巩固，全面推进，把各项工作提高到了一个新的水平。 （一）加大领导干部廉洁从政教育的力度。在去年开展的纪律教育学习月活动中，各地的党员干部特别是领导干部围绕着维护党的纪律，保持共产党员先进性等方面的内容认真进行了学习教育，并就狠刹“五股歪风”的问题开展对照检查。同时，还组织各级领导干部开展廉政访谈活动。根据市纪委的通知要求，各地各单位在中秋、春节等重大节日前，就“五股歪风”的危害性、有关规定及纪律要求和本地本单位治理“五股歪风”的具体措施、所取得的成效及深刻教训等方面内容，组织电视台、报纸等媒体对领导干部进行访谈。市委党廉办于中秋、春节前分别组织了市国土资源局、物价局、XX县区和市建设局、XX县区等单位的主要领导进行访谈。由于领导现身说法，主题突出，引起各地干部群众的强烈反响，教育作用比较明显。此外，各地各单位还积极创新载体加大宣传教育力度。如XX县区、XX县区、XX县区、海陵试验区、岗侨区等县（市、区）分别通过举行优秀党员遵纪守法先进事迹巡回报告活动、搭山歌擂台、办廉政警句书法展览、举办主题演讲比赛、在电视节目插播廉政公益广告、发送手机短信等形式，开展以治理“五股歪风”为主要内容的廉洁从政教育宣传活动。市建设局、市财政局、XX县区等制作了以“四大纪律、八项要求”为主要内容的廉政警示牌发放给副科以上干部，并确定今后新提拔的副科以上领导干部，都要进行任前廉政谈话，领取廉政警示牌。XX县区以禁止党员干部参与赌博的“六条禁令”为主要内容的廉政警示公告，张贴在各单位的公开栏，警醒广大党员干部不能参与赌博。XX县区在全县开展了拒绝收送“红包”倡议活动，营造自觉抵制收送“红包”的氛围。 （二）进一步加强对领导干部的监督管理。去年，市纪委先后建立领导干部配偶子女及其配偶从业信息报备数据库、制定了领导干部举办婚丧喜庆等事宜报告制度、禁赌工作联席会议和公安机关与纪检监察机关信息通报制度、领导干部出国（境）证件集中管理制度、评比达标表彰活动项目审批备案制度，完善了党员和干部出国（境）报告备案制度等，全市各地各单位建立健全了集体领导和分工负责制度、重要情况通报和报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、信访处理制度、谈话和诫勉制度等党内六项监督制度，从多方面进一步规范了领导干部廉洁从政行为。各地各单位也加强了监督工作。如XX县区制定了领导干部身边工作人员配备管理暂行规定，对领导干部身边工作人员配备、管理等作出了严格的规定；XX县区、XX县区制定了领导干部操办婚丧嫁娶等事宜报告制度，要求副科以上干部操办婚丧嫁娶等事宜，事前须报市委党廉办审批；副股级以上干部，事前要报所在单位党组织审批，并报所属纪委（纪检组）备案；海陵试验区、岗侨区制定了下发了关于规范外出学习考察活动的规定，规范领导干部外出学习考察活动。这些制度的建立和完善，进一步提高了对领导干部监督管理的水平。 （三）领导干部廉洁自律工作不断创新。去年，我们结合本地实际致力于创新，抓好对苗头性、倾向性问题的清理。如为防止评比达标表彰活动过多过滥，加重基层、企业负担，酿成新的不正之风，对2000年以来全市各级党政机关举办的各类评比达标表彰项目共64项进行清理，保留13项，合并3项，撤销48项。此后实行严格的审批备案制度，大大减少了各类评比、达标和表彰活动，不仅改进了机关的工作作风，而且还减轻了基层和企业的负担。各地积极结合实际对可能会导致领导干部不廉洁行为的苗头性问题进行清理。去年，我们侧重对领导干部家属加强教育管理。去年6月底，召开了全市副处以上领导干部家属和身边工作人员廉政教育会议，翁书记作了动员报告，向全市领导干部的家属发出廉政公开信，提出了“五要五不要”的廉政要求，要求家属们不仅要当好生活上的“贤内助”，还要当好工作上的“廉内助”，要管好家护好院。700多人在巨幅红布上郑重签名，承诺“拒绝腐败，从我做起”。对领导干部身边的秘书、司机提出了“两个十不准”。这些活动在社会上反响强烈，效果明显。 （四）检查考核力度明显加大。今年1月份，由市委、市政府主要领导带队，对全市有关单位落实党风廉政建设责任制的情况进行检查考核，这在我市还是第一次，推动了全市党风廉政建设各项工作的开展。去年年初，6个县（市、区）对镇级落实党风廉政建设责任制的情况进行考核。去年底，市直130多个单位完成了科级单位部门落实党风廉政建设责任制的情况考核工作。各地各单位也加强对专项工作落实情况的检查，XX县区、XX县区、海陵试验区、市委组织部、市公安局、市外事侨务局等对党员干部出国境审批备案制度，特别是出国境证照集中管理制度的落实情况进行检查，纠正了一批违规行为。XX县区、XX县区、市机关事务局等对领导干部和离退休老干部的用车情况进行了全面检查，整改了一批违规用车行为。 （五）切实加强农村基层和国有企业党风廉政建设工作。为抓好农村基层党风廉政建设工作，去年下半年市纪委专门组织人员赴XX县区、XX县区、XX县区等地农村基层开展调查研究。召开了我市第一次农村基层党风廉政建设会议，统一部署，提出要求，推动工作。各地也不断加大基层党风廉政建设工作力度。全市各个县（市、区）认真贯彻会议精神、扎实落实各项工作。制定了加强村级党风廉政建设实施办法，把领导干部廉洁自律工作和党风廉政建设责任制延伸到基层。国有企业党风廉政建设工作也取得了新的进展。 （六）查处违反廉洁自律规定和责任追究案件的工作力度不断加强。查处领导干部违反廉洁自律规定案件工作是党廉室的一项重要职责。在去年领导干部廉洁自律工作会议上，省纪委提出党廉室要自办案件，要加大对违反廉洁自律规定和责任追究案件的查处力度。去年市纪委党廉室共办理领导干部违反廉洁自律规定的信访件2件，查处了XX县区人事局阮海球赌球案和XX县区供电安装公司使用伪造定编批文购买超标小汽车的违纪问题。通过办案，严肃了纪律，增强了廉洁自律工作的战斗性。 在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到工作的不足。一是有些市、县单位的领导对党廉工作的重要性认识不足、指导不力；有的开展工作时顾虑较多，怕得罪人；有的工作要求不够严格，被动应付，工作马虎，得过且过。二是有些地方工作重点不突出，工作没有特色，缺乏亮点，只满足于被动完成交办任务，结合实际创新不够。三是一些工作在抓落实上下功夫不够，出现反弹或流于形式。四是有少数地方对党廉干部队伍建设不够重视，一方面党廉室力量相对薄弱问题长期得不到解决，另一方面干部队伍的政治思想和工作业务素质还亟待提高。 今年领导干部廉洁自律工作任务共有九项，措施有50条，任务很重。各地各单位要抓住重点，增创新亮点。突出抓好以下几项工作： （一）加强对学习、遵守、贯彻和维护党章及其他党内法规情况的监督检查。突出抓好学习和监督检查，要按照省纪委、省委组织部、省委宣传部关于认真贯彻胡锦涛同志重要讲话精神广泛开展学习贯彻党章活动的通知要求，认真组织广大党员深入学习党章，努力做到熟悉党章总纲和条文，熟悉党章的主要内容和基本观点，掌握党章的精神实质。监督检查的重点是要求各级领导班子及其成员在今年领导班子民主生活会上认真对照党章的要求进行检查，找出差距和薄弱环节，明确工作努力方向；指导和督促各地各单位建立健全学习、遵守、贯彻和维护党章及其他党内法规的制度，切实形成学习、遵守、贯彻和维护党章及其他党内法规的长效工作机制；严肃查处违反党章和其他党内法规的行为，全面履行党章赋予的职责。各地各单位要积极运用保持共产党员先进性教育的成果，抓住开展“回头看”和第三批农村先进性教育整改阶段的契机，联系实际，组织党员对照党章的标准整改存在的问题，扩大学习党章的实际效果。 （二）加强对落实科学发展观情况的监督检查。重点是督促整改本地本单位贯彻落实科学发展观存在的问题；会同有关部门就坚决防止和纠正劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假搞形式主义以及规范党政机关办公楼建设。同时要求各级党政领导班子要认真检查贯彻科学发展观，弘扬求真务实和艰苦奋斗精神，厉行节约、制止奢侈浪费行为的情况。各级纪检监察机关要牵头组织有关单位就贯彻落实科学发展观，制止虚报浮夸和奢侈浪费行为的情况开展专项检查，对违反规定的行为要严肃查处，绝不搞例外。 （三）坚决防止和纠正用人上的不正之风。省纪委正会同省委组织部就严肃组织人事纪律，加强对今明两年市、县（区）集中换届工作的监督检查等方面下发通知，提出要求。今明两年，我市、县（市、区）镇将集中换届，这是全党政治生活中的一件大事，各级党委要高度重视，加强领导、周密安排，强化纪律，把风气搞正，努力形成一个清新的风气。各级党委、纪委务必按照中央的要求，配合组织部门加强对贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例情况的监督检查，严肃组织人事纪律，坚决防止和纠正用人上的不正之风。要加强对选人用人的监督，坚决防止和纠正“跑官要官”、“买官卖官”等行为。对“跑官要官”的，不仅不能提拔重用，还要严肃批评并记录在案；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的问题进行责任追究；对“买官卖官”的，发现一起查处一起，决不姑息；对选举中搞非法活动的，必须严肃处理，要用严明的纪律保证换届的顺利进行。 （四）进一步加强农村基层党风廉政建设。加强农村基层党风廉政建设是今年工作的重中之重，这是当前建设社会主义新农村工作的重要内容，中央纪委和省纪委已召开了多次会议作了部署，提出了目标和要求，省纪委也下发了关于进一步加强农村基层党风廉政建设的意见，各地各单位要按照要求，结合实际，发挥主观能动性，创新方式方法，抓好这项工作。要深入调查研究，找准突出问题，从化解矛盾，规范行为，深入治理，加强监管入手，分类指导，逐步推进。一要提高农村基层党员干部素质，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。目前，第三批农村和部分党政机关正在开展先进性教育活动。要把先进性教育活动和农村基层党风廉政建设结合起来，引导广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改变作风，真正做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，坚决制止吃拿卡要、与民争利的行为；二要适应建设社会主义新农村的需要，研究制定加强农村基层党风廉政建设的指导性意见。党的十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，这对加强农村基层党风廉政建设提出了新的更高的要求。要组织专门力量，深入开展调查研究，认真研究制定加强农村基层党风廉政建设的指导性意见，为指导建设社会主义新农村实践服务。三要健全镇干部管理监督机制，完善基层站所管理制度，强化村级组织民主监督。要认真做好对镇、村干部的民主民主评议和民主监督工作。认真开展对镇党委、政府和基层站所、企事业单位主要负责人的任期经济审计，重视和运用任期经济审计结果。要把对镇、村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，努力形成上面有组织检查考核、下面有群众评议监督的工作机制。四要进一步规范村财务管理。农村财务是农民最为关心的事项之一。要把加强农村财务管理作为基层干部作风建设的重中之重。今年要搞好清理镇（街道）财务和村委会的财务工作，在此基础上建立健全村民民主理财制度，规范农村集体收支程序，建立健全和规范镇、村接待制度。五要高度重视和切实改进信访工作。要认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题。深入基层，主动了解群众诉求，对因干群矛盾激化而产生的群体性事件要发现得早，处理得好，控制得住，化解得了；对一时难以解决的问题，要做耐心细致的宣传教育工作，及时解决群众反映的合法问题。 （五）深入开展国有企业反腐倡廉工作。由于当前国有企业改革正处于攻坚阶段，各种问题错综复杂，特别是涉及企业领导人员的问题牵一发而动全身，事关国有企业的稳定发展，事关国有资产的保值增值。为此，我们要加强领导，积极稳妥地推进国有企业反腐倡廉各项工作。一是抓好国有企业内部管理和财务管理，防止国有资产流失。国有企业党组织要抓住企业投资、产权交易、资本运营、财务管理、营销采购、工程项目等企业经营管理的关键环节和突出问题，完善监督财务体系。二是认真贯彻执行国有企业人员廉洁从业若干规定，加强对国有企业人员的监督，要严肃查处各类造成国有资产流失的案件。三是开展对国有企业班子及其成员的述廉评廉和测评活动，要发挥职工群众的民主监督作用。组织职工群众对国有企业领导人员进行廉政从业测评。各地各单位要按照省纪委和省国资委即将联合下发的2006年国有企业党风建设和反腐倡廉工作意见的要求，紧密联系企业实际，逐项抓好落实。要通过开展学习党章、纪律教育学习月活动、廉洁文化进企业活动，加强教育；通过解决当前企业领导人员廉洁从业方面存在的突出问题，规范从业行为；通过围绕企业生产经营重大事项和重要环节创新制度，加强监督；通过加强案件查处和责任追究，防止国有资产流失；通过落实党风廉政建设责任制和健全企业纪检监察机构，加大工作力度，确保工作成效。 （六）加大案件查处的工作力度。去年各级纪委党廉室查办案件数有大幅度增长，说明我们查办案件工作有了明显加强。从多年的实践经验看，加强廉洁自律工作不能光靠领导干部的自律，还要加强监督，以强制性的“他律”手段去规范领导干部的从政行为，以“他律”促“自律”。对顶风违纪的领导干部，就要严肃查处，这样才能增强领导干部廉洁自律工作的战斗力，才能有效地落实廉洁自律的各项规定。一是各级纪委领导要高度重视并支持党廉室直接查办违反廉洁自律规定和责任追究案件，适当调配有办案经验的人员充实到党廉室，增强力量；二是党廉室要加强与信访、案件检查以及审计、财政、公安等有关职能部门的联系，及时发现线索，认真调查处理；三是对少数典型案件，要通报曝光，达到惩治少数教育多数的目的；四是党廉室的同志要虚心向案件检查室的同志学习，自觉提高办案能力。 （七）全面落实党风廉政建设责任制。要将党风廉政建设责任制工作作为抓好领导干部廉洁自律的“龙头”工程来抓。一是加强组织协调，落实责任分解。要把党风廉政建设和反腐败工作具体任务细化分解，逐项落实牵头负责单位。各牵头单位、配合单位和工作责任人“一把手”必须做到亲自抓部署、亲自抓落实、亲自抓督促检查。二是加强监督检查，严格责任考核。要采取定期考核与经常性动态检查相结合，把党风廉政建设责任制考核与经济工作、综合治理、领导班子考核等工作紧密结合进行。把检查和考核结果作为衡量单位领导班子、领导个人政绩以及选拔任用的重要依据，对任务完成得不好的单位督促其限期整改、并对单位负责人及相关人员进行诫励谈话。三是加强责任制延伸，把党风廉政建设责任制落实到基层。要进一步巩固全市纵向到底，横向到边的责任制网络，把责任制工作延伸到村（居）委会和基层站、所、学校。四是加强责任追究，严肃党的纪律，责任追究是保证党风廉政建设责任制落实的关键措施。一要抓好对违反责任制规定的领导干部实行责任追究，二是抓好“一案双查”制度的落实，拓展责任追究案源。责任办要加强对案件检查、信访、案管、纠风、执法、监察等部门进行联系，发现责任追究线索，及时收集整理材料，核实有关情况，按照规定程序实施追究，三是抓好督促检查，市责任制办公室，要督促执法执纪部门落实，“一案两查”制度，发现追究不到位、不准确、不规范等问题要及时提出指导性意见，并督促纠正落实到位，对实施责任追究不力，追究质量相对较低的单位进行通报批评。 除了重点抓好上述各项任务外，还要进一步巩固治理“五股歪风”的工作，特别要深入治理领导干部收送“红包”、党员和干部参与赌博以及领导干部配偶、子女及其配偶违反从业规定等问题，继续清理和抓紧处置党政机关经营性物业，清理各类评比达标表彰活动，切实加大对领导干部监督管理的力度，要搞好清理超编、超标准配备小汽车工作。继续纠正县（市、区）、镇领导干部的“走读”现象。落实领导干部个人重大事项报告制度，民主生活会和述职述廉制度，纪委领导同党政班子成员谈话制度，诫免谈话和函询制度。进一步落实党风廉政建设责任制，推动各项工作的开展。 （八）切实加强对领导干部廉洁自律工作的领导。 深入开展领导干部廉洁自律等工作是当前密切干群关系，化解社会矛盾的重大措施，是建立廉洁政府的迫切需要，是构建惩治和预防腐败体系的必然要求。只有坚持不懈地抓好领导干部廉洁自律工作，针对群众反映的突出问题及时下决心进行专项治理，以实际成果取信于民，才能切实改善党群、干群关系，增强党和政府的威信和战斗力。 （1）要充分发挥组织协调的职能作用，争取党委和政府的领导和支持。领导干部廉洁自律工作许多方面直接牵涉到领导干部的切身利益，很敏感。因此，做好党廉室的工作，一是要围绕党委和政府的中心任务来开展工作，服务大局；二是要加强请示报告，主动争取党委和政府的指导和支持；三是要充分发挥组织协调的职能作用，通过明确责任分工，加强责任考核，严肃责任追究，使职能部门各负其责，形成工作合力，通过党政部门齐抓共管，加大工作力度。 （2）要加强对党廉室工作的领导。党廉室工作的好坏，影响到纪检监察工作的全局，必须认真加强领导，一把手要亲自抓。一是各级纪委每年要加强对领导干部廉洁自律等项工作的调查研究，保持前瞻、抓好谋划、研究部署、检查督促、总结指导，推动工作的深入开展。二是要认真落实一把手亲自抓，分管副书记、常委具体抓，党廉室具体落实的工作机制。要把党廉工作的重大事项纳入班子集体研究讨论的内容，坚持重大事项由常委会集体决策制度；一把手要定期听取党廉工作的汇报，对工作的开展提出具体要求，及时解决党廉工作中遇到的问题和困难；分管副书记和常委要加强对党廉工作的直接领导，具体研究并指导党廉室日常工作的开展，定期召集党廉室负责人汇报并研究工作，对党廉工作要出思路、提措施，并及时督促检查。党廉室主任在日常工作中要加强请示汇报，积极向领导提出切实可行的建议和意见，并领导和调动全室的力量抓好工作落实。三是要加强党廉干部队伍的建设。要配足配强党廉室的工作人员，保持队伍相对稳定；要加强党廉室干部的教育和管理，坚持“小题大做”，使他们自觉做到“党性强、品行端、要求严、形象好”。 （3）要加强对下级党廉部门的工作指导。党廉工作政策性强，涉及面广，时间要求紧，每项工作的要求都不一样，因此，必须加强推动和指导。首先，各级纪检监察机关要积极推动下一级党委、政府支持和抓好领导干部廉洁自律等项工作；其次，要加强对下级党廉部门工作指导，注意听取意见，认真考虑并帮助解决他们在工作中遇到的实际困难；同时又要严格要求，加强督促检查，对工作不符合上级要求的要督促其限期改进。下级党廉部门要多请示汇报，及时向上级反映情况和问题，对已明确的事项要坚决执行，不得拖延推搪。 同志们，今年是实施“十一五”规划的开局年，又是贯彻实施纲要、构建阳江特色惩治和预防腐败体系基本框架的关键年，领导干部廉洁自律等项工作任务比较繁重，希望同志们认真贯彻这次会议的精神，落实好这次会议的要求，结合本地区本部门的实际，共同把今年的工作推上一个新的台阶。第16页 共16页