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在达州籍在外知名人士恳谈会上的讲话
一、达州经济社会发展情况2003年，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧抓住发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现了国民经济快速增长和社会事业全面进步，达州经济社会跨越式发展有了良好开局。
（一）思想观念有了新的变化。过去一年，我们坚持把解放思想作为加快发展的先导工程来抓，贯穿于跨越式发展的各个方面，以思想解放推动思路创新、工作突破、经济发展。大家知道，达州地处内陆盆周地区，小富即满、小进即安，宁为鸡头、不为凤尾，瞻前顾后、因循守旧的小农意识十分严重，观念的落后缚住了达州腾飞的翅膀。达州要跨越，必须首先实现思想观念的跨越。顺应历史的需要、时代的需要、发展的需要，市委、市政府在全市掀起了新一轮思想大解放的大讨论。通过讨论，一些长期困扰我们的思想桎梏进一步突破，依靠市场配置资源、依靠开放加快发展、大力发展民营经济、企业家是宝贵财富、“政府创造环境，群众创造财富”等理念，正在为广大干部群众接受和认同，全市上下的发展意识、改革意识、市场意识、开放意识和创新意识普遍增强，广大干部群众解放思想、争先创业的激情竞相迸发，敢与强的比、敢跟快的赛的拼搏精神，自觉加压、你追我赶的进取精神，破釜沉舟、不胜不休的顽强精神，埋头苦干、不事张扬的务实精神，更加深入巴渠大地思想观念的新突破，带来了全市工作的新气象。
（二）思路目标有了新的内涵。去年，市委按照党的十六大和十六届三中全会的要求，紧密结合达州实际，在总结过去的好思路、好经验、好做法的基础上，通过深入调查研究，集思广益，继往开来，创造性地提出了跨越式发展的思路和目标。跨越式发展的思路是：“融入成渝、联动秦巴，强工重农、兴城活商，追赶跨越、富民强市”。跨越式发展的目标是：“艰苦奋斗3-5年，使达州经济总体增幅高于全省平均水平，gdp总量、人均gdp、规模以上工业增加值、财政一般预算收入、农民人均纯收入等主要经济指标在全省排位明显提升。”这个思路和目标提出后，得到了省委、省政府的充分肯定，在全市上下引起了强烈的反响和共鸣，统一了全市干部群众的思想，有力地激发和调动了全市人民加快发展的积极性和创造性。
（三）经济社会有了新的发展。去年，全市上下按照“二十四字”跨越式发展思路，大力弘扬在“指导思想上求实、工作作风上务实、工作效果上讲实”的“三实”精神，经济社会发展取得了新的成绩。一是发展速度加快。2003年，全市完成国内生产总值255.14亿元、比上年增长11.6％，再创历史新高。二是经济效益提高。地方财政一般预算收入完成7.04亿元，为历史最好水平；规模以上工业实现净利润1.42亿元，比上年增加1.03亿元，增长2.7倍。三是产业结构趋优。农业产业化经营积极推进，农业内部结构不断优化，农林牧渔全面发展；第二产业的比重上升0.5个百分点，工业对经济增长的贡献率提高4.5个百分点；第三产业增加值比上年增长10.9％。三次产业结构比由上年的33.8：
33.9：
32.3调整为33.7：
34.4：
31.9。四是发展活力明显增强。达钢、华川汽车厂等市属重点国有企业改革取得实质性进展，去年全市国有企业改制面已达68％。民营经济蓬勃发展，民营经济占全市gdp的比重达到43.4％。五是发展后劲不断夯实。全市投入17.2亿元，狠抓了宣汉罗家寨天然气开发、华蓥山电厂2×30万千瓦火电扩建、达州万源电厂2×30万千瓦火电异地扩建等工业新上项目和技术改造，我市的煤电、天然气、化工产业的主骨架已基本形成。达渝高速公路即将全线贯通，县乡公路建设成效显著，河市机场扩建工程可望年底竣工复航，火车站广场改造亦将全面结束，达州作为川东交通枢纽的地位更加凸现。六是对外开放取得突破性进展。我们把招商引资作为全市八大重点工作之一，去年我市签订国内合作协议项目196个，履约率100％；其中省外履约项目132个，同比增长140％；省内履约项目64个，同比增长14.3％。全市招商引资实际到位资金14.3亿元，比上年增长21％。七是城市建设管理不断加强。达州城市旧城改造成效明显，西外XX县区加快建设，南外新城功能日臻完善，城市面貌焕然一新；各县市、区城镇建设和管理进一步加强；全市实现经营城市收入8.6亿元，增长290％。八是人民生活水平明显提高。农民人均纯收入达到2353元，增加130元；城镇居民人均可支配收入达到5376元，增长8％；23950名下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率4.2%，社会保障体系进一步完善。九是民主法制建设和精神文明建设不断加强，各项社会事业蓬勃发展。
（四）队伍建设有了新的起色。按照省委提出的“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的思路和要求，我们全面加强了干部队伍建设。一是狠抓领导班子建设，各级领导机关、领导干部特别是一把手的表率作用得到充分发挥。在全市各级领导干部中，广泛开展“学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁”的“四好”活动，突出抓好各级党政领导班子建设，确保了各级党政领导成为高举旗帜、执政为民的表率，解放思想、与时俱进的表率，艰苦奋斗、勇于奉献的表率，转变作风、清正廉洁的表率。二是狠抓队伍集中教育整顿，各级干部特别是党员干部的作风明显改进。严肃查处了开江、XX县区、XX县区个别政法干警违法违纪案件，坚决纠正了一些地方超职数配备干部的问题，并在全市政法、组织、纪检、宣传等系统以及全市党员干部队伍中集中开展了作风教育整顿活动，收到了良好成效。各级干部特别是党员干部的工作作风明显改进，经济发展的软环境进一步改善。全市上下形成了心齐风正、一心一意干事业抓发展的良好氛围。今年以来，我们按照省委、省政府的安排部署，抢抓机遇，奋力拼搏，经济社会发展实现了“开门红”。一季度，全市完成gdp50.43亿元，同比增长12.3%，再创历史新高；1-4月，规模以上工业增加值10.56亿元、增长32.6％，工业销售产值30.21亿元、增长39.5%，产销率达98.17%；消费品零售总额33.23亿元，增长16.4%；固定资产投资完成27.13亿元，增长49.2%；地方财政一般预算收入20362万元，增长36.2%；1-4月，全市招商引资签约项目86个，履约率100％，其中省外履约项目57个，省内市外履约项目29个。协议引进国内资金32.54亿元，实际到位国内资金6.86亿元，位列全省第七。达州经济呈现出加速发展的强劲势头。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是达州广大干群团结奋斗的结果，也凝聚着达州籍在外知名人士的心血和汗水，凝聚着达州籍在外知名人士的勤劳和智慧。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协向在座各位并通过你们向所有支持家乡建设的达州籍在外各界人士表示衷心的感谢。在看到家乡发展变化的同时，实事求是地分析，客观清醒地判断，我们在发展中还存在不少困难和问题：达州同沿海和省内发达地区比，基础差、底子薄、经济总量小，经济发展严重滞后，主要经济指标人均水平较低，经济结构性矛盾突出；经济运行的质量和效益较差，财政实力不强；城乡居民总体生活水平还不高，农民增收比较缓慢；经济发展中的体制性障碍仍然比较突出，改革和维护稳定的任务还十分繁重。对上述困难和问题，我们将通过加快发展来逐步解决。
二、今后的工作打算在今后的工作中，我们将坚持以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，牢固树立科学的发展观，以加快“三个转变”为动力，以“二十四字”思路为方向，牢固树立机遇意识、忧患意识和责任意识，突出重点，狠抓关键，全力以赴推进跨越式发展。第一，围绕“一个目标”，坚定不移地实施“二十四字”跨越式发展思路。2004年我市经济跨越式发展的奋斗目标是：“国内生产总值增长11％以上，规模以上工业增加值和实现利润增长20％以上，全社会固定资产投资增长35％以上，地方财政一般预算收入增长11％以上，农民人均纯收入增加130元以上”。我们将围绕这一目标，进一步突出重点，狠抓关键，不断加快达州的跨越式发展。第二，把握“两大抓手”，充分调动全市广大干部群众干事业、促发展、谋跨越的积极性。一是坚持“三放”，最大限度地调动县市区的工作积极性和创造性。进一步从管理上放权、政策上放活、工作上放手，重心下移，靠前指导，主动服务，推动县域经济大发展。二是坚持目标管理，充分调动各地、各部门的积极性和创造性。以目标管理为红线，建立健全科学的管理机制和激励机制，将目标考评的成绩作为班子和个人政绩考核的重要内容，既加压力，又给动力，充分激发和调动各县市区和市级部门干事业、谋跨越的积极性。第三，加快“三个转变”，全方位多领域深层次地发挥市场配置资源的基础性作用。一是加快土地资源向土地资本转变，在推进经营城市工作的同时，着力盘活农村土地资源，通过农村土地资源的资本化，带动农业产业化，培育龙头企业，搞活农村经济；二是加快民间资金向民营资本转变，重点是改革行政审批制度和建立与市场经济相适应的投融资体系，允许民间资金进入基础设施、公用事业及其它行业和领域，大力发展民营加工业、商贸业、旅游业和教育、文化产业；三是加快人才资源向人才资本转变，关键是树立“人才资源是第一资源，人人皆可成才，以人为本，人才存在于人民群众之中”的科学人才观，特别是要建设一支高素质的企业家队伍和一大批专业技术人才、农村实用技术人才，支持他们大胆施展才华，发展先进生产力。第四，狠抓“四大关键”，在攻坚破难中加快发展。一是坚定不移抓改革。强力推进国有企业改革，确保今年内全面完成国有企业改革“3个100%”的目标任务。同时，不断深化农村税费改革、土地征用制度改革、行政审批制度改革、财政体制改革和社会事业体制改革，充分激发加快发展的活力和动力。二是全力以赴抓投入。继续把工业新上项目和技改投入作为全市经济工作的重中之重，快速打造我市“天然气、煤电化工”、冶金、机械、纺织、建材、食品等支柱产业的新优势。以市级机关西迁、创建省级卫生城市、召开省十运会为契机，抓好城市基础设施建设，不断完善城市功能，提升城市形象抓好交通、通讯、电力、水利等重大基础设施建设，大力发展科技、教育、文化、卫生等社会事业。三是千方百计抓招商引资。今年，我们积极参加在成都举办的“第五届西博会”、在澳门举办的“四川—澳门旅游合作周”、在北京举办的“四川—北京经贸合作”的同时，将在成都、重庆等地召开大型招商引资洽谈会，更加主动、全面、深入地融入成渝、联动秦巴，确保全年招商引资实际到位资金突破20亿元。四是锲而不舍抓向上争取。把自身艰苦奋斗与积极寻求上级支持有机统一起来，坚持在干中争、争中干，进一步做好向上争取资金、项目和政策的各项工作，务求取得更好的实效。第五，坚持“五个统筹”，实现经济社会全面协调可持续发展。一是坚持统筹城乡发展，高度重视“三农”问题，坚持以抓工业的理念抓农业，着力构建工农联动、城乡互动的发展格局。二是坚持统筹区域发展，既鼓励大竹、通川区、XX县区等发展较快的县区加快发展，率先实现小康，支持宣汉、XX县区等发展后劲足的县快速突破，又扶持帮助发展条件相对较差的万源、开江等经济实力较弱的县充分发挥资源优势，发展特色经济，形成整体联动、齐头并进的良好发展格局。三是坚持统筹经济社会发展，在推进经济跨越式发展的同时，大力发展科技、教育、文化、卫生等社会事业，加强精神文明和民主法制建设，充分满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。四是坚持统筹人与自然的和谐发展，继续坚持计划生育、保护环境和保护资源三大基本国策，实现可持续发展。五是坚持统筹国内发展和对外开放，既要自力更生、艰苦奋斗；又要扩大开放、招商引资，充分借助外力加快发展。
三、落实政策，营造环境，大力支持和积极引导外来投资企业健康发展达州作为经济欠发达地区，自身积累不足、资金缺乏，是制约我们加速发展最为突出的矛盾和困难。达州要实现跨越式发展，迫切要求我们在坚持自力更生、艰苦奋斗的同时，进一步拓展对内对外开放和招商引资渠道，迫切需要外来投资企业的倾力支持和帮助。我们恳切希望外来投资企业特别是达州籍在外返乡各界人士同我们一道，以市场机制为前提、以项目为纽带、以“你发财、家乡发展”为目标，全面加强合作。我们将进一步切实从以下四个方面作出努力：
（一）进一步解放思想，形成促进外来投资企业发展的合力。各级党委、政府和有关部门将进一步认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，解放思想，与时俱进，坚持把支持和引导外来投资企业发展放在更加突出的地位；加强协调指导，强化工作落实，确保领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位。有关部门特别是直接为外来投资企业服务的部门，要以促进发展为己任，以服务发展为职责，主动加强与外来企业的联系，主动帮助外来企业排忧解难，形成推进外来投资企业快速发展的强大合力。
（二）创造公平竞争的环境，进一步放宽外来企业经营的领域和范围。要按照公正、公平竞争的原则，落实公平待遇，消除所有制歧视消除体制性障碍，放宽市场准入和经营范围，建立鼓励支持引导外来企业发展的政策体系，构建一视同仁的政策和管理平台，积极为外来企业创造公平竞争的条件。除国家法律、法规明确禁入的领域，所有竞争性领域和对外开放领域都允许民间资本进入。鼓励外来企业参与能源、交通、水利等基础设施和公用事业建设，参与投资兴办教育、文化及其他公益性事业，参与国有企业的改组改造，使外来企业与国企、民企共同成为推动达州经济发展的新动力。
（三）切实搞好政务服务，着力解决外来企业发展面临的困难和问题。各级政府和有关部门要切实增强服务意识，着力营造重商、亲商、护商、安商的政务环境。深化行政体制改革，进一步精简机构，转变职能，减少审批项目，简化审批程序，改善服务质量，提高办事效率。积极促进银企合作，支持金融机构创新和灵活运用各种金融工具，为外来企业提供金融支持，解决其融资难的问题。加快社会信用体系建设，进一步深化“诚信达州、信用达州”活动，积极探索建立以外来企业为主要对象的信用担保体系，切实帮助外来企业解决担保难的问题。
（四）营造良好的发展氛围，切实保障外来企业的合法权益。我们将加大舆论宣传力度，进一步在全社会形成“政府鼓励创业，群众勤奋创业”的社会氛围。各级领导干部要从人才强市的战略高度，充分认识企业家的重要作用。要看到企业家是最稀缺、最宝贵的人才资源。对优秀企业家特别是外来优秀企业家要大力支持热情相助，鼓励他们把企业做大做强。我们将对有突出贡献的外来企业家给予相应的政治荣誉，真正做到外来企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、利益上有保障。努力创造良好的法制环境，切实维护外来企业的合法权益，确保外来企业家人身、财产安全。坚持公正执法、文明执法、严格执法，规范执法行为。坚决杜绝“三乱”现象，严肃查处损害外来企业合法权益的违法违纪行为。市委决定从今年开始，进一步加大行风测评力度，要让企业老板测评有关执法部门，坚持用法律精神统领法律条款，切实保障外来投资企业的合法权益，着力改善我市经济发展软环境。同志们、朋友们：市委、市政府真诚希望达州籍在外各界人士更加热爱家乡，更加积极地为家乡建设添砖加瓦、献计出力。你们在外地用勤劳的双手、聪颖的智慧、超人的胆识、苦干实干的精神，在各自的事业上、在自己的人生道路上谱写出了壮丽的篇章，取得了十分骄人的业绩，我们无不为你们的业绩感到欣慰和自豪，无不为你们的成功感到兴奋和鼓舞。我们深知，达州要实现跨越式发展，面临的困难还很大，任务还相当艰巨，需要我们加倍努力，也迫切需要在外各界人士的关心、帮助和支持。我们诚挚地希望各位乡友充分发挥你们的聪明才智，为家乡建设奉献出你们灼热的心血和辛勤的汗水，共绘达州跨越式发展蓝图。我们衷心希望各位企业家要志存高远，真正把自身发展与国家的发展、家乡的发展结合起来，把个人富裕与全体人民、家乡父老乡亲共同富裕结合起来，在更高的层次上定位自己的事业追求和人生价值。我们将十分珍惜并运用好这次恳谈会的成果，进一步激发全市人民加快达州跨越式发展的巨大热情，努力把达州的各项事业不断推向前进，以优异的成绩回报各位乡友的关心和支持。同志们，朋友们：人们常说：美不美，乡中水。亲不亲，故乡人。我们相信，不管岁月怎么流逝，同是达州人将会永远把我们大家连在一起。让我们为了家乡的繁荣，为了人民的富足，携手团结奋进，共创达州美好的明天。最后，祝各位朋友、各位同志身体安康，事业顺达，阖家幸福。谢谢大家。
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