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鼓足干劲在全县领导干部暨项目建设工作会议上的讲话 鼓足干劲乘势而上 努力实现全县项目建设的重大突破 在全县领导干部暨项目建设工作会议上的讲话 县长刘学军（2007年1月30日） 同志们： 这次全县领导干部暨项目建设工作会议，是在全县上下认真贯彻落实县十二届三次党代会XX县区十三届人大五次会议精神，满怀信心建设富庶、活力、和谐喀左的大好形势下召开的，意义重大而深远。会议的主要任务是，总结回顾2006年全县项目建设工作，安排部署2007年项目建设任务，表彰先进，鞭策后进，动员和组织全县干部群众，振奋精神，鼓足干劲，乘势而上，拼搏奋进，掀起项目建设新高潮，努力完成今年项目建设的各项目标任务，促进全县经济更好更快发展。下面，我讲两个方面的问题： 一、2006年项目建设总体情况 2006年，全县上下把项目建设作为喀左经济实现快发展、大发展的核心之举，集全县之力，强力推进，促使项目建设工作实现较大进展，取得了较好成绩。全年实施固定资产投资超100万元的工业项目123个，完成固定资产投资6.81亿元，其中：新建项目82个，完成投资4.29亿元，占总投资的63.1%。在实施的项目中，投产项目85个，完成投资3.84亿元，占总投资的56.4%；在建项目38个，完成投资2.97亿元，占总投资的43.6%。在实施的工业项目中，乡镇实施项目80个，完成投资4.26亿元；县直部门实施项目53个，完成投资2.55亿元。全县完成1000万元以上工业项目14个，完成固定资产投资4.26亿元。实现域外引资9亿元，比2005年增长38.5%，完成市下达任务的163.3%。在谈项目150个，投资额18亿元。 根据有关部门考核结果，按照“公平、公正、公开、透明”原则，通过县委常委会议最终评定，共评出“项目建设完成任务奖”6个，这6个获奖单位是：中三家镇、大城子镇、公营子镇、南哨镇、集体工业联社和农业产业化办公室。单体新建项目投产奖个，获奖单位是：公营子镇、经贸委、环保局、林业局、六官营子镇、大城子镇、东哨乡、兴隆庄乡、草场乡、县委办、集体工业联社。重大技改项目投产奖个，获奖单位是：新源钼业公司和由美铸钢公司。新增地方财力贡献奖个，获奖单位是：中三家镇、六官营子镇、南哨镇、大营子乡、羊角沟乡、大城子镇、公营子镇、卧虎沟乡。星级企业奖个，获奖单位是：朝阳新源钼业有限公司、朝阳飞马集团、喀左化工股份合作公司、喀左鑫兴矿业有限公司、喀左县建筑工程公司、喀左鑫博铁合金厂、朝阳群峰水泥有限公司、喀左县利州城镇房地产开发有限公司、喀左县中三家利民铁矿。工业项目建设优质服务奖7个，获奖单位是：国土资源局、环境保护局、经济贸易委员会、电业局、工商局、地税局、政法委。受处罚单位6个，其中乡镇14个，县直部门53个。受处罚的乡镇有：老爷庙镇、十二德堡乡、大营子乡、坤都营子乡、水泉乡、甘招乡、羊角沟乡、卧虎沟乡、兴隆庄乡、白塔子镇、山嘴子镇、平房子镇、尤杖子乡、官大海农场。县委、县政府决定，对获6个奖项的32个单位通报表扬，并筹措资金118.3万元予以奖励，以此进一步激发全县广大干部群众搞好项目建设的积极性。同时，县委、县政府决定对项目建设落后单位予以通报批评，取消评先选优资格，处罚相关单位一把手一个月工资，并要求相关单位主要领导向县委、县政府写出书面说明或辞职报告，通过新闻媒体向全县人民说明情况。希望2006年项目建设较好乡镇和单位、获得2006年度星级企业荣誉的企业，发扬成绩，继续努力，再创佳绩；要求项目建设落后的乡镇、部门和单位认帐不认输，知耻而后勇，认真总结经验教训，切实创新工作思路，改进工作方法，争取在2007年项目建设工作中后来居上，跻身先进。 回顾2006年的项目建设，主要有以下几个特点： （一）项目建设工作得到全面推进。全县上下已经初步形成了推进项目建设的良好氛围。大多数乡镇、县直部门都越来越重视项目建设，把项目建设工作作为所有工作的中心，作为天字号工程，殚精竭虑谋项目，不遗余力抓项目，瞄准目标，全力推进，打开了局面。2005年全县固定资产投资50万元以上的工业项目单位只有28个，2006年全县固定资产投资超100万元的工业项目单位达到60个，完成固定资产投资额比上年增长51.3%。 （二）项目数量、体量和质量明显好于上年。实施项目数量多，2006年全县投资100万元以上的工业项目123个，比2005年高出95个。项目投资额度大，2006年完成工业固定资产投资6.81亿元，比2005年增加2.3亿元，其中：投资1000万元以上项目2005年共有8个，2006年达到14个。项目建设质量高，突出表现在体现科学发展观的资源深度开发型项目越来越多，产业链条越接越长，这已成为2006年项目建设的一个新看点。如金河粉末冶金、宇德海绵铁重型机械配件、飞马集团汽车零部件、化工股份合作公司改性铵油炸药等项目。 （三）工业园区建设速度加快。2006年，我县把工业园区建设作为项目推进工作的重点，加大园区建设力度，强力推进了公营子冶金铸造工业园区、利州综合工业园区的路网、排水管网、路灯等基础设施建设。公营子冶金铸造工业园区扩大到16.8平方公里，利州综合工业园区规划面积扩大到10平方公里。现在，工业园区已成为项目建设的平台、企业发展的宝地。 （四）项目对经济的拉动作用明显增强。一些工业项目相继建成并投入生产，促使工业经济增势强劲，对全县经济的贡献率进一步提高。2006年，全县工业总产值突破30亿元，比2005年增长62.6%。规模以上工业产值突破20亿元，比2005年增长49.6%。全县工业税收达到2.16亿元，占全县当年税收总额的73.5%，比2005年增长53.2%。22个乡镇新上项目2006年度新增税收720万元。由于项目建设的拉动，原有企业快速壮大，新兴企业快速增多，2006年新增规模以上工业企业6户。全县35户规模以上工业企业中，2006年销售收入超亿元企业达到6户，超5000万元企业2户，超1000万元企业达到16户。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县项目建设还存在一些不容忽视的问题：一是项目建设工作开展的不平衡。部门与部门、部门与乡镇、乡镇与乡镇之间，项目建设差距很大。一些乡镇XX县区直部门抓项目的中心意识还不够明确，上项目的精力还不够集中，一些项目只是说在嘴上，始终没有落实在行动上，一些乡镇和很大一部分县直部门没有实现零的突破。二是项目的档次还比较低。项目体量总体上还比较小，在2006年全县实施的123个投资100万元以上的工业项目中，投资1000万元以上的仅14个，这些项目中能够进入立县立乡企业培育视野的十分有限，能够对产业发展产生巨大牵动作用的大项目少之又少。从全县总体情况看，还存在着资源利用型项目多、传统产业项目多、产业链条长的项目少、科技含量高的项目少、国家产业政策重点支持的项目少等“两多三少”问题。三是项目建设主体作用发挥的不好。一些企业自主发展意识不强，缺乏实现快发展、追求大作为的勇气和魄力。还有些企业经济实力不强，融资渠道窄，招商引资办法不多，驾驭市场和推进项目的能力较弱，上项目的畏难情绪较大。四是项目建设和开发工作不到位。有少数乡镇XX县区直单位对所谈的项目了解不深、研究不透，甚至连企业生产的产品是什么，需要的政策是什么，纳税多少都不知道或说不明白；有的乡镇领导根本没有走出去，有的即使走出去了，也没有真正投入时间、精力和感情，根本就没进入状态。一些乡镇、部门和企业抓项目建设的思路还不够宽，不会谋划、不善抢抓、不会管理项目的问题很大程度存在。在实施建设的项目中，有目标、有策划地进行招商引来的项目少，偶然性、随机性引来的项目比重较大。五是软环境建设不到位。部门、乡镇与企业之间仍存在配合不一致、协调不顺畅、服务不到位现象，尤其是在一些服务部门，服务行为不规范、办事效率不高现象时有发生，缺少为项目建设排忧解难的办法。所有这些问题，都已经成为我县项目建设的隐忧，必须在今后的工作中下大力气认真加以解决。 二、2007年项目建设工作安排 2007年，项目建设是县委、县政府的中心工作，是全县经济建设的重中之重，是全县的天字号工程。项目建设的总体要求是：按照县十二届三次党代会XX县区十三届人大五次会议确定的发展目标，以科学发展观为统领，充分利用国家振兴东北老工业基地、省支持辽西北和民族地区加快发展、发达地区产业梯次转移的有利契机，坚持内资外资民资并举，增量存量并举，大中小并举，大力推进项目开发和建设，促进县域经济加快崛起。 主要任务目标是。全年完成固定资产投资28.5亿元，其中工业完成20亿元；引进并实施投资1000万元以上重点项目50个，其中5000万元以上重点项目15个；完成重点储备项目120个；完成域外招商引资10亿元；完成引进外资项目实际缴资额260万美元；争取省、市等上级项目无偿投资2亿元。 根据上述目标要求，今年要重点做好以下工作： （一）狠抓项目建设，加快工业强县步伐 我县发展的关键在项目，难点在项目，希望也在项目。项目建设实现了大发展和快发展，喀左经济社会就会实现大发展和快发展。因此，必须进一步增强项目建设的忧患意识，把项目建设放在唯此唯大、唯此唯先、唯此唯重的位置，做为第一位的任务来抓，以项目建设的成效推动经济的发展。我们要按照“建设园区、培育重点、接长链条、壮大规模”的发展思路，全力抓好项目建设。 第一，抓好园区建设，加快构筑项目集聚平台。园区是项目建设的主阵地，是实现产业集群的风水宝地，是促进企业上规模、上档次、上水平的重要载体，也是破解土地、水、电等项目建设难题的有效办法。要紧紧抓住省政府今年扶持县级工业园区建设的难得契机，按照“力度只增不减、速度只快不缓、标准只提不降”的要求，不遗余力，集中力量，加快建设冶金铸造工业园区和利州综合工业园区基础设施建设，全面完善工业园区水、电、路功能，提高项目承载能力。各部门都要为园区基础设施建设做贡献，计划、财政、交通、市政、供电、水利等有关部门要继续给予支持。要在推动项目进驻园区上认真做好各项工作。目前，县冶金铸造工业园区和利州综合工业园区交通便利，地域广阔，基础设施条件较好。县里集中发展这两个园区，就是要解决全县产业集聚问题，解决全县项目建设中涉及土地、水、电、路和环境等方面的制约难题，实行园区资源全县共享。今年这两个园区入园项目要达到28个，总投资要超过10亿元。县委、县政府要求，今后除了一些资源就地开发的项目外，各乡镇引进投资额在1000万元以上，符合国家产业发展方向，污染少的工业项目，原则上都要进入园区发展；对高科技和高附加值的项目，进入园区可放宽到500万元以上。希望各乡镇、县直各部门都要树立全县“一盘棋”思想，把符合入园条件的好项目、大项目往这两个园区摆。凡进入园区的项目，县里将固定资产投入总额70%计入引进项目单位任务，30%计入园区所在乡镇任务；乡镇引进项目，投产后形成税收的70%划归引进乡镇，另30%计入园区所在乡镇；县直部门引入园区的项目投产后形成的税收，全部归园区所在镇。对一些投资规模较大、质量较高的入园项目，除享受文件中所规定的各项奖励外，县里还额外予以重奖。园区要依靠现有的区位优势、资源优势、人气优势，围绕龙头企业，精心打造园区主导产业，并以此为核心，吸引同类属项目迅速聚集。千方百计寻找适合园区特点的项目入园，尽快形成园区整体特色产业效应。有条件的乡镇，也要围绕各自优势，抓好“一乡一园”建设，争取经过三年的努力，形成各具特色的专业园、产业园。 第二，突出重点项目，做大项目体量。喀左经济总量小，主要还是重大项目数量少的问题。各乡镇、各部门、各单位XX县区域内企业，要围绕工业“三大基地”建设、农业产业化建设和服务业现代化建设，抓紧谋划，精心筛选，认真研究论证，尽快谋划运作一批对经济增长起重大带动和支撑作用的项目。把重大项目建设尤其是立县立乡项目摆在项目建设重中之重位置，真正做到每一个发展思路都有一系列项目特别是大项目做支撑，每一个产业、每一个行业发展都有相应的大项目做后盾。今年要确保实施重点工业项目100个，总投资20亿元。目前，全县能够成为立县立乡的重点项目为数不多，但现有的重点项目一定要做好。要集中力量抓好飞马集团7万吨汽车零部件扩产、宇德海绵铁6万吨重型机械配件、化工股份1.2万吨改性铵油炸药项目的建设投产，抓好由美铸钢40万吨铸件、大唐风力3万千瓦发电、群峰水泥日产5000吨水泥熟料、飞鹏机械年产6000吨电厂设备出口配件、鑫源冶金年产3200吨海绵钛等重点工程项目建设，认真抓好低冰镍、新染织厂、池之王葡萄酒厂、石材加工厂等重点项目的启动建设工作。同时抓紧谋划一批超亿元、超5亿元、超10亿元乃至几十亿元的大项目。为鼓励各乡镇、各部门、各单位大上快上工业项目的积极性，县委、县政府研究决定，从今年开始，对承担项目建设任务1亿元以下的，凡新建一个固定资产投资3000万元以上的单体工业项目，即评为本年度项目建设先进单位；凡新建一个固定资产投资1000万元以上的单体工业项目，在年度考核中，无论完成任务比例高低，均不受责罚。对承担项目建设任务1亿元以上的，凡新建2个固定资产投资3000万元以上的单体工业项目，即评为本年度项目建设先进单位；新建2个固定资产投资1000万元以上的单体工业项目，在年度考检中，无论完成比例高低，均不受责罚。 第三，接长产业链条，提高项目质量。要按照“两个前伸后延”、“两个吃干榨净”要求，本着精益求精、细上加细原则，瞄准先进产品目标，对初级产品进行精深加工，新上一批接长产业链条和高附加值的项目，以提高对现有资源的开发利用水平。做好资源的深度开发，在实行矿产资源统管的基础上，进一步整顿矿业生产秩序，规范开采行为，扩充生产总量；积极鼓励资源型矿山企业新上海绵铁、海绵钛、特种钢、锰合金等精深加工产品，努力接长产品链条，彻底改变资源浪费、效益低下状况。大力支持举办非资源型和非利用县内资源的项目，对这类项目县里将实行政策优惠、奖励等激励措施。围绕用科技创新引领工业强县目标，新上技术改造项目和高新技术项目，加快用高新技术改造传统产业步伐，尽快提高原生型和引进型高新技术项目在项目总量中的比重；同时，要新上一批循环经济项目，重点要在冶金建材、农副产品深加工等领域实现实质性突破。要以实现规模倍增或多倍增为目标，综合考察产业发展定位、企业素质和资源利用程度，科学确定培育对象，筛选一批成长性好、发展潜力大、创新能力强、盈利水平高的重点企业，在资金、技术、人才、项目、信息、政策等方面加大扶持力度，推动其迅速做大做强。 第四，培育骨干群体，壮大规模企业。通过大力推进企业重组改造，支持企业新上技改和扩能项目，依托资源优势壮大产业集群，在产业链条延伸中生成企业等措施，加快培育一批支撑产业发展和财政增长的骨干企业群体，大幅度增加规模以上企业数量。向现有企业要增量，积极构建以企业集团为龙头、规模骨干企业为载体的产业群体，增强产业的集聚功能，提高产业化组织程度和产业规模，形成一批立县立乡的支柱企业。要按照“发挥老优势、创造新优势”的要求，进一步做好骨干企业的培育，深挖技术改造项目，不断把规模骨干企业做大做强，并通过发挥重点骨干企业的牵动和引领作用，带动更多的中小企业发展，尽快形成规模骨干企业。要做足做活从现有产业内部生成大项目或生成配套项目的文章，围绕为优势产业和骨干企业提供配套，延长产业和产品链条，再上一批新项目。需要强调的是，目前国家加强了对土地、信贷和市场准入的宏观调控，宏观发展环境将进一步趋紧，项目建设的制约因素正逐渐增多，势必将对我县的项目工作产生一定影响。我们必须认真分析和深入研究国家宏观调控政策，在项目建设上既不能乱闯“红灯”，也不能坐等“绿灯”，更不能自设“禁区”，而是要大胆解放思想，创新思路，在抢抓机遇和应对挑战中破解制约项目建设的难题。我们必须运用好国家产业政策和土地政策，做好国家鼓励、支持的项目用地计划审批及土地使用证审批工作，加大项目投资密度，提高土地容积率，控制减少非生产设施，促进建设用地集约利用和优化配置。克服一切困难，积极为企业提供充足的土地资源，确保项目建设进度不因土地、信贷问题受到影响。要积极探索寻找有效的解决办法和途径，采取租地或土地入股的办法，与农民签定长期租用合同进行土地供给；也可以利用荒山、荒坡地兴办企业，以解决土地供应紧张矛盾，满足企业项目用地需要。要始终保持项目建设资金筹措的高效率，对资金遇到困难的重大项目，要千方百计解决信贷等问题，帮助其克服困难。要进一步拓宽重点项目建设领域，县委、县政府把工业、农业产业化龙头企业和具有一定规模和税收的商贸流通、旅游项目作为今后一个时期全县项目建设的主攻方向，各乡镇、各部门、各相关企业要重点在这些领域谋求项目建设新突破。通过项目建设，今年全县要至少新增规模以上工业企业15户，使全县规模以上企业达到50户，其中产值超亿元企业达到8户，超5000万元企业达到5户，超1000万元企业达到20户，形成规模企业梯次发展格局。 （二）加强项目管理，提高项目建设水平 当前，困扰项目建设最大的心理障碍是投资风险问题。有效规避投资风险，提高项目建设水平，是我们今后必须面对和解决的问题。出现投资风险的主要原因是项目的选择不准、投资者的经营水平不高和市场供求关系等外在环境发生变化。因此，我们要把强化项目管理，作为促进投资增长的重要手段，充分发挥县乡党委、政府XX县区直部门对项目建设的影响力和主导作用，积极落实好项目建设条件，规避项目建设风险。 第一，精心谋划，提高项目层次和水平。要坚持对县乡负责，对投资者负责，对长远发展负责，从实际出发，科学筛选和谋划项目。在以信息为代表的新经济环境中，谋划项目关键在于捕捉机遇，抢占先机就意味成功一半。因为现在市场是趋于成熟的市场，趋于饱和的市场。随着竞争的加剧，只有领先才能捷足先登，才拥有巨大的先发优势。为此，在项目谋划中，必须广罗信息，找准定位，抓住机遇，争取主动，充分体现成长性和创新性，体现资源、环境、生态的协调发展，体现低社会成本和高社会效益。各乡镇、县有关部门要在项目建设中发挥主导作用，加强引导和调控，促进生产要素向优势项目和产业集中，防止无序竞争。在积极引导投资向建设冶金铸造基地、建材化工基地、农产品加工基地“三大基地”集中的同时，兼顾对生产资源的合理开发和利用，让优势资源流向优势项目和优势产业，提高项目建设成功率。 第二，抓好前期工作，提高项目成功率。项目是发展的载体，今天的发展是昨天项目建设的成果，今后的发展同样要依托一批重大储备项目。要居安思危，未雨绸缪，组织专门人员认真研究，抓紧运作，提早做好今后一个时期的项目谋划工作，建立和形成具有相当规模的项目库，为长远发展提供后续项目支持。县、乡政府和相关部门要做好项目的基础工作，在优势主导产业、重点领域搞好项目的高层次包装和各项前期准备工作，做到只要有人投资，项目马上就能上马的地步。发展计划委、重点项目办要牵头做好这项工作，确保储备项目达到120个。外经贸局要尽快修订招商引资项目册，入选项目要优中选优，体现喀左县的比较优势。要突出重点，把重点放在政策性项目和资源型项目的建设上。对政策性项目，要立足喀左现有的区位、资源、产业、民族地区、省重点扶持县的实际，研究这些特殊性，把这些特殊性放大造势，加强与上级有关部门联系，掌握内部信息，贴紧国家政策投资趋向进行包装，在国家、省、市重点投向范围内设立名目，积极向上争取，争取一大批项目进入上级政策“笼子”。对于资源型项目，要分析筛选出在全国、全省、全市有一定位置、有竞争力、开发前景好的优势资源，围绕资源的深度开发建设项目库，保证筛选的项目具有吸引力，具有针对性。在项目建设上，要突出“早”和“快”两个字。对前期工作的项目，要尽早做好各种申报立项条件的准备，达到国家和省、市要求；对已批复下来的项目，要抓紧落实项目建设条件，争取早日开工建设；对已开工建设的项目，要加快项目建设进度，争取早日竣工投产；对已竣工的建设项目，要开足马力生产，尽快发挥效益。 第三，强化市场运作，发挥投资主体作用。近年来，我们在项目建设上发挥政府的主导作用，各级干部为投资者和项目建设做了许多工作，这是值得肯定的。在项目建设和企业创业之初扶上马、送一程，也是必要的，但企业的长远发展最终必须靠自己。要进一步引导投资者和企业，充分发挥项目建设的主体作用，摆脱“等、靠、要”的怪圈，以市场运作的方式落实资金、技术、人才等项目建设条件，实现项目建设目标。要加大创新力度，不断提高企业自主发展上项目的能力。特别是支持企业通过上新项目、开发新产品，提高核心竞争力。要适应时代发展趋势，加快建立高素质的企业家队伍。要积极采取多种有效形式，加强对企业家人才的培养和提高。 （三）全面招商引资，激发项目建设活力 我县目前尚处在工业化初级阶段和产业发展的培育期，发展水平滞后，财力有限。在当前全面开放、竞争日益激烈的大环境下，不借助外力，仅仅依靠自身的力量发展，项目建设不可能实现大的突破。招商引资是借助外力发展的主要途径。可以这样讲，喀左有多大的招商引资力度，就有多大的项目建设成果，就有多大的发展速度。因此，我们在任何时候、任何情况下，都要始终不渝地把招商引资做为项目建设投入的主渠道，创造性地开展工作，不断掀起招商引资工作的新高潮。当前和今后一个时期，全县招商引资的总体思路，是在招商工作内容和方式方法上进行转变，实施全领域招商，重点围绕产业链招商，发动全员招商，重点组织专业招商，以线结点，连线成面，尽快形成“点-线-面”相结合的全方位、宽领域的招商引资新格局。 第一，明确招商引资重点，沿产业链进行招商。目前全县项目建设需要招商引资的领域非常宽泛，而最需要突出的招商重点就是围绕产业链进行招商。所谓围绕产业链进行招商，就是从喀左现有的资源和产业基础入手，从全县“十一五”期间重点发展的几大基地、几大产业中拉出若干条产业链，围绕这些产业链布局，拓展招商引资项目，对这些项目进行整体包装，推向招商引资第一线。围绕产业链进行招商，涵盖面广，作用点多，可以把“十一五”期间全县各产业、各行业、各重点企业以及基础设施和社会发展中的重点项目，统统引向招商引资的前沿阵地，实现全线出击，有的放矢，做到资源深度开发和综合利用的吃干榨净，最大限度地借助外力放大我县的产业亮点，提升整体产业竞争力。喀左目前有金属矿采选、非金属矿采选、冶炼、铸造、水泥、陶瓷、机械制造、化工、食品酿造、农林牧深加工等许多产业，而且还有商贸、文化、旅游等许多产业，门类比较多，这些产业尽管都形成了自己的发展模式、自己的亮点，但无论是规模还是质量，都没有达到应有的水平，很多链条非常短，链条上的“点”不够多、不够亮，这也是喀左发展的“软肋”所在。解决这个问题，就必须下大力气接长这些链条，在链条上安上“点”，包装一批项目，推出去进行专业招商，来使这些产业链条变长、变粗。比如汽车零部件这个产业链条，现在我们只有飞马这一个亮点，就得研究怎样把这个亮点不断做大，现在飞马新的扩产项目正在建设中，要加快建设进度，此外还要大力研究汽车零部件产业链上可以做大的其它“点”。钢铁这个产业链条，现在我们已出现宇德海绵铁的特钢、由美铸钢的生铁两个亮点，鑫兴矿业正在研究利用冶金粉末生产压铸制品，钢铁产业链条的“点”将不断增加。其他链条也是如此，都要按照产业链上现有规模以上企业的特点来接长链条，不断生成新项目，对于围绕产业链进行招商工作，各乡镇和各相关部门要结合各自实际，把围绕产业链招商的思路进一步消化理解透，把责任落实进一步砸实，把工作推进节奏进一步调快，迅速在全县范围内掀起产业链招商行动的高潮。 第二，创新方式方法，拓宽招商渠道。创新工作方式是一切工作取得成效的关键。在招商引资方式方法上，要认真学习借鉴先进地区的成功经验，不断适应形式的变化，积极探索招商引资的新形式、新手段、新办法。专业招商是今后发动全员招商、围绕产业链招商的核心内容，要充分发挥专业招商的主导作用。县政府将按照围绕产业链招商要求，整合招商队伍和力量，在县重点项目办成立钢铁冶金、机械制造、建筑材料、矿产品深加工、农产品深加工等若干个招商项目推进组，抽调有经验、有激情的副科级以上领导干部任组长，吸纳相关行业、部门中的力量参与其中，与县三个招商局同时进行项目建设的专业招商，全程负责这些产业链的专业招商工作。各乡镇、承担招商任务的部门要组建好各自的专业招商队伍。具体工作中，专业项目招商推进组要做到招商与服务“两手抓”：一方面，要根据自己负责的产业、现有企业和矿产资源的特点，制定发展规划，重点是研究项目包装，研究专业招商的方向，这个方向可以通过互联网、报刊书籍和其他渠道查找，看哪个企业最适合我们包装的项目，哪个方面最有意向，最与我们的包装对象对路子，然后走出去，不耐其烦地跟着招商对象一直追下去，直到把项目招来为止。一个项目做成之后，再按照这条产业链条往下游走，寻找和包装新的项目。另一方面，各专业招商推进组要承担“一条龙服务”的任务，全程负责行使政府职能，包括把客商引进来，引进来之后介绍喀左的情况，帮助企业选地块、跑注册，包括以后各项服务的跟进、优惠政策的落实以及一些其他问题的解决，做到“一条龙服务”。要确保专业招商工作不断线，专业项目招商推进组要保证工作的连续性。进入攻关小组的人，基本上都是各部门和单位的业务骨干，这就要求这些人员既要安排好日常工作，同时又要把围绕产业链进行招商当作一项新的工作任务摆上重要位置，真正做到两促进两不误。要充分发挥企业招商的主体作用。今天我们邀请了全县规模以上的企业老板参加会议，各位到会的企业家应充分认识到，企业的发展是需要全县大环境支撑的，如今喀左正处在跨越发展的新阶段，企业做强做大所需要的外部条件应该是喀左历史上最好时期。各位企业家都盼望的发展环境在喀左已经初步形成，真心希望我们的企业家要倍加珍惜这一来之不易的发展环境，热爱喀左，真正负起建设、发展喀左的责任，使你们的企业与喀左齐发展、同繁荣、共和谐。希望各位企业家认真解决好“小富即安”思想，克服“宁当小老板，不当大股东”的错误思想，把实现企业重组作为企业发展的重要任务来抓，积极参与资本运作，借外力加速企业的膨胀发展；县里对本地企业自身引入的招商引资项目，将按照有关政策予以奖励。要进一步发挥活动招商的推介作用，组织重点企业包装一批吸引力强的项目，参加省、市组织的大型招商活动。要发挥中介招商的纽带作用，实行委托招商、代理招商、经纪人招商。条件成熟时将在江、浙一带设立招商办事处，承接发达地区产业转移项目。与此同时，还要坚持多条腿走路，进行园区招商、网上招商、以商招商、以情招商、以友招商、以亲招商。与此同时，还要把全民创业与招商引资活动结合起来，努力在全县形成全方位招商引资的良好局面。 （四）进一步优化环境，促进项目良性发展 环境就是生产力，就是竞争力。优良的发展环境，是项目投入快速增长的必备条件，是投资者投资兴业的关键因素。我们一定要把环境建设工作提高到全局和战略的高度来认识，切实把优化环境摆在更加重要的位置，积极营造优惠互利、宽松平等的政策环境，规范便捷、优质高效的服务环境，安定详和、诚实守信的社会环境，努力打造政策洼地、服务高地、安全宝地。 第一，营造宽松政策环境，打造项目建设的“政策洼地”。要借鉴其他地区的先进经验，结合实际，抓紧修订和完善园区和全县招商引资政策，为客商提供最大限度的优惠，有效降低项目建设成本。各有关部门要不折不扣地落实项目建设和招商引资的优惠政策，该减免的坚决减免，该收费的要按下限标准执行，确保政策执行到位、落实到位。在这里要强调的是，凡是国家没有明令禁止的，不违反国家法律和政策的，不违背上级精神的，该放开的一定要放开，能变通的一定要变通，尽可能地给客商优惠。特别是对较大型企业、知名企业、名牌产品企业和成长性好、拉动作用强、经济社会效益好的项目，要坚持特事特办，最大限度地给予照顾，使政策真正发挥激励作用，形成资金、项目、人才快速流入我县的“洼地效应”。 第二，营造良好的服务环境，打造项目建设的“服务高地”。服务环境的优劣是衡量一个地方综合竞争力的重要指标。要树立“关注项目建设就是关注发展，服务投资者就是服务喀左经济”的新观念，在强化服务上再挖潜力、狠下功夫，重点围绕大上项目、上大项目，开展项目服务工作，提高服务质量，全力营造项目建设大干快上，“亲商、安商、利商、富商”的浓烈氛围。各乡镇、各部门要始终围绕项目建设这个中心，紧贴服务对象，在服务的主动性、实效性、创造性上求突破，把能办的都办到位。要认真落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，对重点项目建设实行封闭式管理，未经县委、县政府有关领导批准，任何部门和单位不得以任何理由让企业停工、项目停建。对重大投资项目，涉及到的县、乡党政机构XX县区直部门，主要负责人要亲自过问、亲自协调、亲自解决有关问题，对项目申报、审批、建设等过程要一包到底，建立项目投资“快速通道”。大家必须明白，逼走一个守法经营的投资者，就等于砸了一批老百姓的饭碗，敲掉了政府的一块税收。对影响和破坏项目建设发展环境的单位、领导和直接责任人要严肃查处，绝不姑息。特别是对那些破坏投资环境的典型案件，要严肃处理，公开曝光。 第三，加强平安喀左建设，打造有利于项目发展的“安全宝地”。治安环境的优劣，是域外投资者十分看重的重要条件。要以创建“平安喀左”为载体，进一步强化社会治安综合治理，加强对全县特别是投资企业项目施工现场周边环境的治理，严厉打击各类刑事犯罪，切实给投资者以良好的安全感和稳定感，使他们在喀左安心投资、放心发展。狠抓安全生产，坚决遏止各种伤亡事故发生，确保项目建设顺利进行。要改进执法方式，寓执法于亲商服务之中，显文明于安商助商之时。要积极营造好的信用环境，各级各部门尤其是各级领导干部及决策部门要带头遵守和维护政府信用，对客商承诺的事项要不折不扣地执行到位，杜绝不能兑现的承诺，切实做到诚信招商、诚信待商、诚信留商，不断提高政府的公信力，真正做到以诚信引资，以诚信聚人力，以诚信建项目，以诚信保发展。 （五）建立健全推进机制，确保项目建设工作落到实处 现在，全县项目建设的目标已经确定，任务已经明确，关键是加强领导、健全机制和落实责任，保证和推动项目建设顺利开展。 第一，认真落实项目建设任务和项目建设领导责任制。目前，在项目建设中，还存在着喊的人多、做的人少，似乎人人都有责任，实则没有落实到位的问题。因此，必须实行严格的目标责任制，把各项任务指标逐一分解、细化量化，落实到承办单位和具体责任人，确定具体目标、时限、进度，切实做到人人有责任，个个有压力。县委常委会已经明确，继续实行县四大班子领导包扶重点项目制度，协调解决重点项目建设中遇到的各种问题；每个乡镇党委书记和乡镇长集中主要精力抓项目建设，每个乡镇要抽出一名副书记或副乡镇长常年专职抓项目建设，县直各承担项目建设和服务任务的一把手必须对项目建设负全责。要更加严格地实行“一把手亲自抓，分管领导专门抓，一般干部直接抓”制度，各级各部门要严格按照各自的工作职责和要求认真抓好任务的落实。要坚持一级对一级负责，对项目建设中出现的困难和问题，项目建设的直接承担者要想方设法予以解决，对难以解决而需要上级协调的问题，要及时向上反映；上级分管领导要高度负责，认真研究，亲自出面协调，绝不能推诿敷衍，使其搁浅，贻误时机。如因负责不到位而影响项目建设进度，是谁的问题就追究谁的责任，打谁的板子。县重点项目办、三个招商局和项目推进组要充分发挥职能作用，尽责尽力，全力以赴做好工作，及时帮助解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目建设顺利实施。 第二，切实强化项目建设激励机制。项目建设需要实行“激励式”和“逼迫式”的工作机制才能真正奏效。这次会议，县委、县政府制定下发了喀左县2007年项目建设考评办法，主要是想通过切实有效的考核奖惩措施，激励和鞭策各级领导干部集中精力抓好项目建设。在此基础上，县委、县政府决定，大幅度增加项目建设在各乡镇综合位次考评中的权重。在全县形成唯项目为重的导向，切实而坚决地体现出项目建设工作抓不好，完不成全年任务，其他工作抓得再好，也很难取得好名次。县四大班子领导对全县项目建设实行实地查验督促制度，年内四大班子领导统一到各乡镇拉练看项目至少三次，并进行集体评定。县委、县政府将责XX县区直有关部门积极探索和完善更加有效的管理督查机制、利益驱动机制和政绩评价机制，把愿不愿抓项目、会不会抓项目、能不能抓成项目作为考察领导班子、一个领导干部工作水平和政绩的重要内容，进行严格的检查和准确、公正的量化考核。要加大督查力度，不但要督查新项目的开工情况，更要督查在建项目的进展情况，资金到位情况，防止只抓开工，不抓进展，抓一批扔一批问题出现。年末，县委、县政府将按年初制定的考评办法，对各乡镇、各有关部门的项目建设情况进行严格考核，兑现奖惩，使全县进一步形成“以项目论英雄，以项目论政绩，以项目论本领”的浓厚发展氛围。希望所有承担项目建设任务的乡镇、部门和单位都要高度重视，带着责任、带着压力切实把这项工作抓早、抓实，抓出成效。 第三，培强壮大项目建设队伍。项目建设是我县加快发展的根本大策和长久之计，决不是权宜之计，更不是短期行为，是一项重大、长期而艰巨的任务。要切实抓好全县的项目建设，如果没有一支好的项目建设队伍，是不可能实现重大突破的。目前，我们的项目建设队伍力量薄弱，人才明显不足。要强化这支队伍，就必须培养和造就一批联系广、业务精、能力强的项目建设人才。要通过多种形式不拘一格地把那些具备专业知识、素质高、形象好，特别是对市场经济知识、法律法规常识以及公关、谈判、签约等相关的专业知识和技巧都运用自如的复合型人才，充实到项目招商队伍中来。要不断加强对项目招商人员的培养，通过走出去请进来的办法，努力培养具备良好的对外交往素质、强烈的公关意识和敢打硬仗的项目招商人才。还要大胆从发达地区聘请任用一批项目建设实践经验丰富、门路多、信息广、招商能力强的人才，为我所用。要建立与项目建设实绩挂钩的项目建设人员激励机制，通过物质激励与精神激励相结合，使项目建设人才充分享有实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感、得到社会承认和尊重的荣誉感，激活项目建设队伍。 第四，努力形成项目建设的整体合力。项目建设工作涉及面广，工作量大，需要全县上下联动，左右协调，才能有效推进。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，进一步增强协调配合意识，一切围绕、一切服务于项目建设，着力克服只有少数领导、少数部门抓项目建设的倾向，着力打破条块分割、地域分割和部门界限，只要有利于项目建设都要大开绿灯、给予支持，决不允许各自为政，各行其是。发展计划、经委、外经贸、财政、金融等部门都要积极服务于项目建设和招商引资，主动协调解决项目建设中遇到的各种问题，特别是各商业银行要加大对喀左经济发展的信贷支持力度，加强与上级部门的衔接，每年至少选择几个千万元以上的项目和若干个中小项目提供信贷资金；规划、土地、城建、环保等部门要积极主动为项目建设创造有利条件；工商、税务、公安、司法等部门要为项目建设保驾护航；宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，努力营造全社会关心、支持、服务、参与项目建设的舆论氛围，努力构筑政府带动、部门联动、企业主动、社会推动的项目建设新格局。 同志们，项目建设直接关系全县经济的发展，是实现喀左崛起的必由之路，是一项重要而艰巨的工作。让我们紧紧依靠县委的坚强领导，以高度的责任感和强烈的事业心，以强力推进、拼搏奋进的实际行动，同心同向，同力同为，鼓足干劲，真抓实干，为开创全县项目建设的新局面，为构建富庶、文明、和谐的新喀左而努力奋斗。第26页 共26页