城建条线总结与思路 .docx

城建条线总结与思路
推进组团开发注重内涵发展全力打造特色魅力双湖新城
陈启发
（2011年12月8日）
“十二五”是全力打造“60平方公里，50万人口”中等规模城市、推动双湖新城建设向纵深发展的战略机遇期和全面攻坚期，结合近年来城市建设情况，以及全市领导干部读书班活动精神和全县贯彻落实市“抓转型、促发展”学习讨论会精神，我就如何通过推进组团开发，注重内涵发展，全力打造特色魅力双湖新城，谈几点想法和工作打算。
一、当前城市建设面临的形势、机遇与挑战
近年来，县委、县政府紧紧围绕“中国重要的硅材料产业基地、生态旅游型现代化湖滨城市、国际知名的水晶之都”城市发展定位，以双湖新城建设为引领，大力推进城乡一体化发展，不断提升城市规划、建设和管理的品位和内涵，城乡建设呈现强劲发展态势。
1、城市发展形势良好。主要表现在四个方面。
一是城市发展速度进一步加快。深入推进城市北拓战略，西双湖开发走向纵深，商务XX县区、科教创业园区初具规模和形象，滨河XX县区“四桥六路”基础工程加快建设，石安河以南地块基本完成开发建设。稳步实施城市东移、南进战略，开发区XX县区与驼峰融合力度进一步加大，西开发区有力助推铁南片区建设。县城建成区实际面积从2006年的23平方公里扩大到36平方公里，人口超过25万人。
二是城市特色亮点进一步彰显。成功实施城市景观干线工程，对晶都大道、温泉大道进行升级改造，全面刷新了从市区1
到东海的形象。进一步明确城市功能分区，高起点规划建设西双湖风景区、商务XX县区、科教创业园区、温泉旅游度假区，并逐步打造成为城市名片。
三是城市人居环境进一步优化。以“四城同创”为抓手，全面推进“地图式”管理模式、XX县区主干道市容市貌十项提升工程、住宅小区物业管理综合整治、XX县区公厕建设，启动实施XX县区水系修复工程，XX县区重点地段和步行街管理初见成效。强力推进“绿色东海”建设，城市绿化总面积900万平方米，各项指标均达到省级园林城市标准。XX县区市政配套不断加强，主干道沿线美化、亮化加快提升，13个公园广场对外开放，2007年以来商品房销售累计达383万平方米，保障性住房指标任务全面完成，城市人居环境大为改善。
四是城市建设机制进一步深化。全县上下持之以恒地把城市建设作为全局工作的战略重心，在人力、物力、财力和工作精力上充分体现城市建设的龙头地位。县委、县政府统筹推进机制不断深化，城建指挥部高效运转，各分指挥部目标任务明确、责任分工到位、工作推进有力，城建主要部门集中力量、勇挑重担、冲锋在前，凝心聚力强势推进各项工作。
2、城市发展亟待解决的矛盾和问题。主要表现在五个方面：一是城市功能配套滞后。我县城市基础设施配套建设滞后于快速的城市发展进程。主要表现在：XX县区不断扩大，但是农贸市场、学校、医院等配套没有及时跟进，城市人口依然集中在XX县区，XX县区人气不旺；XX县区经过近几年的配套和完善，城市功能有了较大的提升，但是管网杆线混乱，道路交通组织、生活垃圾处理能力明显不足，与群众对城市发展的期待有很大距离。
二是城市特色塑造不足。虽然，以西双湖开发为龙头的双湖新城建设得到了各级领导、广大群众的认可，也逐步打响了
东海的城市品牌。但是，对城市整体特色的研究和策划不够，对城市风格、色调、品质统筹考虑的不深，地域资源、文化资源与城市建设的有机融合不够，城市特色塑造仍需花大力气统筹推进。
三是城市综合管理粗放。目前，我县城市管理工作主要面临几个深层次矛盾问题。首先，管理队伍亟待加强。随着城市建成区面积的不断扩大，加上行政执法局编制问题的特殊性，城市管理队伍无法满足管理需求，不能实现全覆盖，管理缺位问题逐步显现。其次，管理机制存在缺失。对乱摆摊、占道经营等复杂性、动态性和反复性的问题，缺乏专门设计规划管理，普遍存在“事先控制管理少，事后被动管理多”的现象，对违法建设缺乏“管疏结合”的长效管理措施，缺乏前瞻、超前的主动式管理。第三，各单位管理互动机制尚待建立。如绿化执法管理、物业小区执法管理存在管理与需求的脱节，各单位管理信息不对称等亟待加强和完善，公众直接参与到城市管理的平台依然较少。
四是镇村建设发展不平衡。全县乡镇基础设施建设整体处于起步阶段，少数乡镇还停留在5年前、甚至10年前的水平，工作力度不大，变化不明显。部分建设力度大的乡镇，过于注重房地产开发，在基础设施配套、城镇风貌打造、规范管理等方面，还需要进一步加强。全县农村面貌在新农村建设的推动下，有了大幅的提升，先后创建了省级康居示范村3个、省级村庄环境试点村25个，但是新农村建设工作仅停留在重点区域、国省道沿线等点上，工作的面有待进一步扩大，整治力度需进一步加强。
五是破解发展瓶颈难度加大。目前，城市建设的发展瓶颈主要集中在征地、房屋征收和资金方面。从征地、房屋征收来看，近年来重点推进的项目中，大多数都涉及征地、房屋征收，
受社会大背景影响，工作难度比以往任何一个时期都要大，依法、惠民、和谐征地拆迁仍然需要进行更加深入的研究。从资金投入来看，虽然通过资金融集、向上争取、bt等方式，解决了一部分资金难题，但是受国家宏观经济政策影响，仍需要开辟更多更有效的资金筹措渠道，才能够适XX县区建设与发展对资金的需求。
3、城市发展面临的机遇。主要表现在四个方面。
一是东海具有明显的人口优势。东海是人口大县，现有115万人，按照“60平方公里，50万人口”中等城市规模的要求，预计到2020年全县城镇人口达到60万人，城市化率为50％。随着城市集聚发展能力的增强，大量农民向XX县区和镇区集聚，转化为市民，为城市进行下一轮大规模扩张提供了重要的人力资源保障。
二是东海自然资源和文化资源具有独特性、原创性、丰富性，都是其他地区难以望其项背的。东海水晶、温泉、版画，良好的生态资源都是城市发展的重要元素。只要能够依赖并放大这些特有元素，就将会大大拓宽城市空间，延长东XX县区发展的生命周期，这也是城市可持续发展的动力源。
三是“走进西双湖”时代带来城市发展新气象。“双湖新城”概念的提出，是东XX县区发展里程碑。商务XX县区、滨河XX县区成功启动，奠定了城市“跨河北上”的基石。其中，商务XX县区规划发展，进一步夯实了XX县区基础，建立了城市扩张递进的重要结构体。
四是东海独特的区位优势，为现代物流业（大型专业市场）大发展提供广阔空间。目前，东海产业发展进入转型升级、集群集聚的关键时期，对通过城市跨越发展实现生产要素快速汇聚的需求，比以往任何一个时期都显得更加强烈。东海处于沿海开发和沿东陇海线产业带叠加区，具有铁路、航空、两条高
速、水运等水陆空兼备的立体交通优势。我们城市发展必须要充分利用区位优势，加快推动生产要素大汇聚，通过现代物流业的发展，促进产业结构优化升级，以此带动人流、物流、资金流、信息流快速流动，形成促进生产要素大流入的生动局面。
二、城建的工作思路
按照省委罗书记的要求，2012年东海要实现全面小康。围绕这一奋斗目标，东海应该抢占制高点，打好城市转型升级这张牌，快速推动城市规模扩张，集聚城市发展要素，培育城市特殊气质，全面增强城市综合实力、核心竞争力和可持续发展能力。
（一）坚持规划引领，准确把握城市发展方向。第一，夯实城市发展基础。深化城市规划体系研究，提升规划设计水平。合理布局城市功能分区，明确XX县区的功能定位，深化并完善总体层面控规、城市设计、专题研究等规划，确定各城市功能区建筑格调、色彩、空间及服务设施配套要求，建立健全城市规划体系和技术规范，保持规划的完整性和严肃性。进一步提升系统设计水平，统一建筑形态，突出建筑风格，优化视觉效果，提升城市品位。围绕和谐的层次空间、生态的城市环境，科学合理规划布局城市。第二，整合发展要素资源，抓住大引擎，超前布局教育、医院、专业市场等公共服务平台。城市发展需要大平台、大磁场，这个磁场打造就是公共配套平台建设。第三，要全力推进城市规模有序扩张。加快商务XX县区建设，以新水晶交易市场建设为带动，吸引发展要素集聚，做优做强中心城市。沿牛山路、幸福路、振兴路三条路线，全面推进城市“跨河北上”，加快“四桥五路”基础工程和236省道城市外环建设工程，迅速拉开城市发展框架。第四，加快推进XX县区改造和铁南片区建设，推动东开发区和驼峰片区融合发展。到2015年，建成区面积45平方公里，XX县区人口达30万人，城市
第7页 共7页