学校权力运行监控机制建设实施方案.doc

学校权力运行监控机制建设实施方案

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2020年4月19日
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赵庄中心小学
权力运行监控机制建设实施方案

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为认真贯彻落实中央和省、市、藁城市教育局关于进一步加强廉政风险防控，深化权力运行监控机制建设的有关部署和要求，健全完善赵庄中心小学惩治和预防腐败工作体系，真正办好人民满意的教育。经学校领导班子研究决定，在我们学校全面推进权力运行监控机制建设工作，制定方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以制约和监督权力运行为核心，以现代信息技术为支撑，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化、规范化水平，为我市教育事业科学发展，跨越赶超，努力跻身全国教育工作第一方阵提供有力保障。
二、目标任务
经过进一步清权、确权、晒权、控权，给权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”，把权力关进制度的笼子，努力营造心齐风正的环境和氛围，实现“依法治校”、“阳光治校”， 底前建立起我校权力运行监控机制。
（一）建立科学民主的决策机制。坚持民主集中制原则，完善学校支委会、校长办公会议事规则和决策程序，提高制度的时效性和执行力。坚持和完善重大决策、重要人事工作、重大项目安排、大额度资金使用即“三重一大”重要事项集体研究决定的制度。坚持民主决策制度，对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工、学生切身利益的重要事项，必须有召开教代会广泛征求意见的过程。
（二）建立权力运行程序化和公开透明机制。从程序控制和公开透明运行入手，科学设计学校干部人事、内部财务管理、基建（修缮）项目、物资设备采购、招生、后勤管理等涉及人财物重要权力运行流程图和公开公示流程，保证重要权力运行全过程都得到有效监控，保障师生员工的知情权和监督权。
（三）建立学校权力运行监督机制。进一步加强教职工代表大会制度，重大事项定期向教代会报告制度；努力建立健全党内监督、行政监督、群众监督和舆论监督相结合的学校权力运行监督机制，形成监督合力，提高监督制度的有效性和可操作性。
三、重点工作
（一）开展廉政风险评估管理
1.全面清理学校权力。以权力运行过程为主线、以人员、岗位为重点，以法律法规和国家、省、市有效政策性文件为依据，对学校支委会、校长办公会及行政领导班子成员，学校各职能部门和分支机构的各项权力、重要业务工作，进行全面清理，明确授权依据和责任主体，形成分类清晰、编制科学、定位准确的职权目录。
2.优化学校权力运行流程。根据已形成的权力目录，按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，规范学校权力运行的工作程序，优化工作流程，逐项制定覆盖学校权力运行全过程的流程图。
3.查找廉政风险点，确定风险等级。根据权力运行流程图确定的各个环节，经过自己找、群众议、领导点、民主评等方式，查找每项权力在运行过程中可能产生不廉洁问题的风险点，依据各风险点危害程度确定高、中、低三个风险等级，建立“廉政风险等级目录”，并根据形式变化和权力项目的增减，对廉政风险进行动态评估，及时调整风险等级。
4.制定防范措施，建立风险管理监控机制。对不同等级风险分级管理、分级监控，明确管理监控责任人，制定相应的防范措施。对低等级廉政风险，采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话等多种形式，提高单位和个人的自律和防范意识。对中、高等级廉政风险，除以上措施外，要建立和实行重要部门重点岗位干部选用交流、公开承诺、岗位责任、违诺责任追究，首办负责、限时办结、考核评议、作风档案、效能问责等制度。
（二）创新权力运行公开模式
1.丰富公开内容。要坚持全面公开，把学校所有决策、管理的权力事项，全部纳入学校权力公开内容。特别是事关学校改革、发展、管理等方面的政策性决策和涉及教职工、学生切身利益的相关事项，如重大决策、重大项目建设、干部选拔任用、教师职称评聘、学生入党、困难补助和奖助学金发放、学生收费、大额资金的使用等问题，都必须及时按程序向广大师生公开公示，接受师生和社会的监督。
2.强化动态公开。要健全学校权力和重要业务运行的动态公开制度，明确公开的主题、内容、形式、时间和动态管理程序，建立动态公开机制，把动态公开贯穿于决策制定、执行、结果的各个环节，贯穿于学校管理工作的各个方面。要明确专人不定期对权力运行实际状况、台帐登记和公开情况进行“三核对”，及时纠正公开不全面、不真实的问题。
3.提高科技化水平。结合各地实际，在重视校务政务公开栏、宣传橱窗、教职工代表大会等传统媒介载体形式宣传公示作用的同时，充分利用电子显示屏、触摸屏、教育城域网、校园网等现代信息技术手段，研发具有舆情收集、评估预警、查处公示和宣传咨询等多功能教育综合信息管理监督平台，建立学校权力和重要业务运行公开信息资源库，将业务工作标准化、规范化和程序化，各类职能职权“进系统、留痕迹、可追溯、能监督”，逐步构建起覆盖全市教育系统的现代信息技术防控体系。
（三）建立和完善反腐倡廉制度。
按照在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的方针。抓好反腐倡廉教育、监督、预防、惩治制度建设。
1.加强反腐倡廉领导体制和工作机制建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚持党政一把手为反腐倡廉建设第一责任人，完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉组织领导体制和工作保障机制，构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉责任体系。
2.健全完善反腐倡廉制度体系。要立足于注重预防，对现有制度进行全面认真的梳理，及时完善、细化内容，着力提高制度的有效性和可操作性。一是深化宣传教育制度。要以中国特色社会主义核心价值观教育为核心，加强反腐倡廉宣传教育，把开展理想信念和宗旨教育、党纪政纪和法制教育、道德品质和岗位廉政教育等纳入全年学习教育计划，贯穿到办公例会及制度的各个环节。二是强化监督制约体制。要根据制度的不断完善，突出源头防治，对人、财、物等重要权力行使进行流程优化或再造，必须纳入监督制约环节，建立程序监督制度，加强程序审查和监督，形成完整的监控链条。三是完善惩处追究机制。进一步完善问责制度，坚持有案必查，有腐必惩。对因被监控主体决策失误、权力失控、行为失范而严重损害国家和群众利益，造成重大损失和不良影响的，在追究被监控主体行政责任的同时，也要追究监控主体的监控责任。
3.建立完善评议考核制度。权力运行监控机制建设是加强党风廉政建设的重要内容。学校要依据行政权力运行情况和群众评价意见，对行政权力运行情况进行评议考核。
四、方法步骤
学校权力运行监控机制建设工作分三个阶段进行：
第一阶段：学习贯彻（ 9月底前）。认真组织领导班子成员学习十八大、中纪委十八届二次全会和省纪委八届三次、市纪委九届三次全会及省教育厅 党风廉政建设会议精神，以及关于惩治和预防腐败体系建设的一系列文件，统一思想认识，加大宣传力度，成立推进权力运行监控机制建设工作领导小组，研究制定工作方案，明确责任分工，确保监控机制建设各项工作顺利开展。
第二阶段：全面执行（ 10月-11月底）。全面清理学校各级各类权力和重点业务，开展学校权力（业务）运行廉洁风险评估管理工作，优化学校权力（业务）运行流程，编制《学校职权（业务）目录》、《学校权力（业务）运行流程图》、《学校权力（业务）运行廉洁风险等级目录》和《学校权力（业务）运行的监控流程图》，制定风险防范措施。
第三阶段：总结（ 12月底）要对学校机制建设工作基本情况、取得的成效和经验、存在的问题和原因以及下一步需要加强或努力的方向等情况进行总结。要经过开展权力运行监控机制建设工作，进一步加强对权力的制约与监督，促进制度的完善和落实，推进学校预防腐败工作长效机制建设，提高学校的管理水平。
赵庄中心小学
9月4日

推进学校权力运行监控机制建设工作
领导小组及其成员名单

组 长：蒋中林 赵庄中心小学校长
成 员：薛贵夫 赵庄中心小学政教主任
黄翠杰 赵庄中心小学总务主任
卢永华 赵庄中心小学教导主任
卢利军 赵庄中心小学安全主任

赵庄中心小学
9月4日