未富先老何去何从.doc

未富先老，何去何从
绛县中学 卫丽
摘 要：人口老龄化问题是全世界各国共同面临的问题， 许多国家都在探讨其解决途径。我国作为当今世界人口最多，同时也是生育率下降最快、持续时间最长的发展中国家，因而也是最早进入并迅速走向老龄化严重阶段的发展中国家。中国人口老龄化具有速度比较快、达到的水平比较高和地区分布不平衡等显著特点，与发达国家“先富后老”比较形成“未富先老”的基本态势，因而老龄化对经济发展的影响和制约格外引人瞩目。中国人口老龄化问题有其历史和制度的根源，它关系着社会生产和经济的发展，本文通过对中国人口老龄化特点、发展趋势及其对社会各方面的影响的分析，阐述了应对我国人口老龄化问题的相关对策。
关键词：人口老龄化；发展趋势；影响；相关对策

人们最初关心中国人口问题主要是关心它的数量问题，因为中国是世界上人口最多的国家，快速增长的人口给中国的社会经济发展带来了巨大压力，影响了社会经济发展的速度，妨碍了人民生活水平的提高。因此，在某种程度上说，中国的人口政策在实际操作过程中偏重人口数量的控制。这种偏重是无可非议的，因为即使在今天，中国仍面临着巨大的人口数量压力。然而，正当人们讨论如何控制中国的人口数量，为每年新增加的1000多万人口对中国社会经济的影响而担忧时，中国的人口生育率已经下降到更替水平的情况下，人口年龄结构也正在悄然地老化。它使中国又面临另一个挑战：人口老龄化问题。
一、 人口老龄化的概念
人口老龄化包括两个方面含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，而同时14岁及以下人口占总人口比重低于30%并逐渐缩小，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。个体的老化是单向的，不可逆转的，而人口老龄化则是老年人口在总人口中相对比例的变化，在一定条件下是可以逆转的。
二、中国人口老龄化的特点和发展趋势
中国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量最多的国家。与其他已经成为老年型国家的人口老化历程相比，中国的人口老化具有两个突出的特点：一是人口老化速度和老年人口的绝对数增长快。20世纪后期，为控制人口的急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我国人口老龄化的进程。由于下世纪前半叶人口压力仍然沉重，还要继续坚持计划生育的国策，其结果将不可避免地使我国提早达到人口老龄化高峰。；二是人口老龄化超前于经济发展水平而提前出现。先期进入老龄化社会的一些发达国家，目前人均国民生产总值达到20000美元以上，呈现出“先富后老”，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。而我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为1000美元，呈现出"未富先老"，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。
中国的人口老龄化过程大致可分为三个阶段：第一阶段为1990～2000年，中国人口由成年型向老年型转变；第二阶段为2000～2020年，这时中国将变成典型的老年型人口的国家；第三阶段为2020～2050年，这一阶段将是中国人口老化的严重阶段。
随着中国人口年龄结构老化这一不可避免的客观现实的到来，对人口老化与社会经济发展之间的关系的研究已经迫在眉睫，搞清这种关系对于制定中国下一世纪的社会经济发展战略具有非常重要的意义。只有将我国人口老龄化问题解决好，才能使中国的社会经济全面、稳定、协调、健康地发展。
三、人口老龄化给中国带来的影响
人口老龄化是世界各国共同面临的问题，但对于经济还不发达的中国，人口老龄化的提前来临无疑会给中国带来许多不利的影响和强大的压力，人的预期寿命的延长，意味着个人养老费用要占据其一生收入更大的比重；家庭要为养老支付更多的财富；社会要为养老提供更多的资源这些都意味着国民收入分配格局以及经济资源配置格局的改变。具体说来，人口老龄化对中国的经济和社会主要有以下影响：1、人口老龄化，大幅度提高了老年人口的赡养率。现行社会保障运行的基本原理是，在长期稳定的人口结构下，生产性劳动人口的退休养老费用将由下一代生产劳动者承担。显然，未来老年人口赡养率较大幅度的上升，必然导致在老龄化的高峰期其生产性劳动人口不能也不可能负担规模庞大的老年人口的退休养老费用，从而威胁社会保障机制的运行。
2、人口老龄化，大幅度地增加了社会保障费用的支出，其占国民收人的比重将面临较大幅度的增加。一般趋势表明，结合组织国家养老保障费用的比重，将从1984年的10.3%上升到2040年的20.2%，即翻一番，仅养老保险费用支出就将耗费国民收人的20%以上，若加上其他社会保险项目，显然将会有更多的国民收人为老龄化所带来的强劲需求所吸收。更令人担忧的是，随着“白发浪潮”的冲击，这笔费用还将继续不断增加。
3、劳动年龄人口比重下降将导致劳动力不足。当老年人口比重上升的幅度大于少年儿童人口比重下降的幅度时，劳动年龄人口比重就会立即下降。劳动年龄人口的相对缩减就意味着可就业人口的减少。在一定的生产资料和技术条件下，劳动力资源不足就可能导致部分生产资料和技术设备的，影响社会生产活动的正常运转，影响生产力和经济的发展。这种情况在欧洲等发达国家表现比较明显，劳动力短缺的问题成为制约他们经济发展的一个重要因素，而这正是由于出生率下降而形成的人口年龄结构老龄化所造成的。对于中国来说，由于在现阶段劳动力资源还很丰富，在相当长的一段时间内（2015年前）中国面对的将是劳动力过剩而不是劳动力不足。但是从2015年开始，随着劳动力数量的下降，当达到一定程度后必然会影响劳动生产率，进而影响经济的发展。
4、人口老龄化对中国养老模式也有一定的影响。养老问题是社会面临的最主要的经济和社会问题。“老有所养”应该包括两个方面的内容：一是经济保障，二是生活照料（包括精神慰藉）。从经济保障方面来看，我国城乡供养模式呈相反的态势。城市老人以社会养老为主，农村老人则以家庭养老为主；从老人的生活照料和精神慰藉方面来看，我国无论城乡仍主要由家庭承担。与家人共同生活，便于子女供养、照料老人，也是我国老年人比较认同的生活方式。根据上海市的调查，超过95%的老年人对子女赡养和生活照料状况表示满意，同时有96%的老年人倾向于在家养老。但是，随着人口老龄化进程的不断深入，家庭养老模式面临越来越严峻的挑战。
四、解决我国人口老龄化问题的相关对策
1、构建多层次社会养老保险体系
  家庭或自我保障层次。家庭或自我保障是国民自己或通过家庭对养老问题直接负责的方式，其经费来源于家庭或个人的储蓄。在这一层次上政府可通过对家庭养老提供的政策优惠乃至补贴等来维护和放大家庭保障的功能。
  政府负责层次。政府是这一层次的直接责任主体，制度的出发点是面向所有老年人提供最基本的收人保障，经费来源于税收，待遇标准与工资脱钩但与物价水平挂钩，并随着整个社会平均收人的提高而提高，与此同时，政府负责的贫困救济制度亦覆盖着老年贫困人口。
  政府主导、责任分担层次。该层次由政府主导，由雇主与劳动者分担缴费责任。
  单位负责层次。这一层次即企业年金或非因企业单位提供的补充养老保险等，政府鼓励单位提供补充养老保险，但不会干预企业及其他单位建立补充养老保险的自主权，其经费既可以全部由雇主提供，也可以由雇主与劳动者分担
2、延长法定退休年龄，实行弹性退休制，实施促进劳动和就业的养老保险制度
我国目前采取的是1978年确定的退休年龄标准:男职工60岁、女职工50岁、女干部55岁，随着人口预期寿命的不断调整以及人们受教育年限的增加，若不对现行的退休年龄进行改革，将会直接影响个人的工作年限，从而减少养老保险基金的积累，损害代际之间的公平。目前学界选择的主流策略是，“女先男后，小步渐进”延长退休年龄的模式，即在规范现有退休年龄的基础上，先从2010年开始提高女性退休年龄，再到2015年前后开始延长男性退休年龄，最终在2040年之前实现男女65岁同龄退休。另外，有些国家还采取了间接提高退休年龄的办法，如延长领取全额养老金的投保年限或工龄;减少提前退休者的养老金数额;实行弹性退休制等，这些也同样值得我们借鉴。 
　　3、做实个人账户，提高养老保险基金应对人口老龄化风险的能力
新中国成立初期，我国实行现收现付式的养老保障模式，1995年我国开始将现收现付的养老保险制度逐步转向统账结合模式，但在制度实施过程中，对个人账户设置了部分空账，很多地方也将个人账户基金用于支付当期的养老金，隐形负债逐年加大，许多专家学者和相关部门也都做过相关估算，主流观点认为在3万亿元左右。个人账户中的养老基金属于基金式管理模式，是应对人口老龄化的重要保障，对提高职工个人的积极性有重大促进作用。 
　　4、挖掘社区资源，充分利用老年人资源，实现“以老治老” 
    中华民族向来有邻里互助的优良传统，在养老问题上更要注意充分利用这一资源。有老年人的家庭可以以家庭为单位，建立多家庭互助联合体，组建养老照顾网络，互帮互助，也可以发展专业的老年人服务机构，由专门人员为老年人提供各种服务，如开办社区医院、老年人托护中心、老年人心理咨询与保健、老年人法律咨询、老年人婚介以及老年人康乐中心等方面的服务，真正实现老有所养、老有所医、老有所乐。 

　　5、完善相关配套政策、设施建设 
    养老保险改革从为国有企业改革服务，到成为社会主义社会保障体系改革完善的重要组成部分，受到了多方面的影响。除了以上所提到的因素外，我们也应做好其他方面的配套服务。如完善收入统计、规范缴费工资基数、扩大养老保障制度覆盖面、严格征缴手段、提高缴费率、调整养老金给付标准、缩小养老保险退休金的差距等也都是当前非常重要的工作 
　 我们应当高度重视老龄人才资源的开发和利用，发挥老年人余热作用。老年人是社会的共同财富，也是智力库，他们积累了丰富的经验，掌握了一定的专业知识和劳动技能，相当一部分人身体健康，乐意且能够为社会作贡献，加之社会经济发展和科学技术进步，推迟了人类的衰老过程，人们有更多的时间从事社会经济活动，劳动年限延长。因此，我们要积极挖掘这一资源，以智力开发为重点，采取各种形式，开拓老年人的就业市场，为老年人的再就业创造条件，给老年人发挥余热创造一个适宜的平台，使之既可以减轻由于老年人口增多给社会经济带来的压力，又可以使老年人进一步实现其自身价值。
总之，在老龄问题日益多样化和严峻化的中国，成功的老龄化战略的实施，将是老龄观念和老龄事业的一次重大变革和尝试。老人不只是被关怀照顾的对象，也是社会发展的参与者和创造者。同样，健康老龄化也不只是我们的终极目标，而如何使老年人成为社会发展的建设性力量才是解决老龄问题的重要途径。我国人口老龄化热潮既是一种客观的发展趋势，也是具有其深刻的历史和制度根源。解决老龄化问题，既靠我们大力发展和完善社会养老保障制度，也要求我们根据形势发展需要客观地对我国现行的人口政策进行调整，以符合社会经济发展趋势。

参考文献：
《对中国人口老龄化的再认识》 2005年4月 郑文峰.
《中国人口老龄化现象及对策》 2005年6月 蒋正华.
《中国老年人口》  2007年4月  田雪原 
《人口老龄化影响社会经济的途径》 李军  中国社会科学院院报
《国家统计局：我国人口老龄化疾步到来》 2008年7月4日 科技新报