企业综合环境应急预案2014.2.27.doc

企业综合环境应急预案1 总则1.1 编制目的为了保证公司生产、服务活动中环境影响处于受控状态，当发生突发环境事故、事件时能予以果断、迅速、得当的处置和应急救援，从而最大限度地降低事态进一步扩大对公司从业人员及周围居民、单位造成影响或伤害，将制定本预案。1.2 编制依据 依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案和国家突发环境事故应急预案及相关的法律、行政法规，制定本预案。1.3 事故分级按照突发环境污染事故严重性和紧急程度分级。1.4 适用范围本预案适用于 有限公司生产厂区内认为或不可抗力造成的废气、废水、固废（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学品、电磁辐射，以及核、生物化学等环境污染、破坏事件；在生产、经营、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故；因自然灾害造成的危机人体健康的环境污染事故；影响饮用水源地水质的其他严重污染事故等。l.5 工作原则企业在建立突发性环境污染事故应急系统及其响应程序时，应本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则：（1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事故危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性环境污染事故防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境污染事故的发生，消除或减轻环境污染事故造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。（2）坚持统一领导，分类管理，分级响应。接受政府环保部门的指导，使企业的突发性环境污染事故应急系统成为区域系统的有机组成部分。加强企业各部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境污染事故造成的危害范围和社会影响相适应。（3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发性环境污染事故的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，可为本企业和其它企业及社会提供服务，在应急时快速有效。2、组织机构及职责2.1 应急工作领导小组组长：总经理 副组长：主管环保副总及本地环保局专业负责人成员：各部门经理、车间主任级本地环保局相关专业人员2.2 应急工作领导小组办公室（应急指挥部）主任：主管环保副总（重大级以上由总经理兼任）副主任：环保部经理、安全部经理、总务部经理成员：个部门环保专业人员及本地环保局相关专业人员2.3 工作任务和职责2.3.1 应急准备和响应领导小组职责、负责应急准备和响应的策划工作；、负责公司发生重大环境影响、事件的救护、抢修的指挥工作；、负责调遣应急救护抢险队；、负责应急设备器材的购置审批；、负责重大环境因素应急的对外报警和联络工作；、负责应急事件发生后的善后处理工作。2.3.2 应急救护抢险队职责、负责应急事件发生的抢险救护工作；、负责应急设备、器材的日常检查、保养、修护工作；、负责应急准备和响应的专业演练。3、预防和预警3.1 环境污染事故源3.1.1 企业基本信息 3.1.2 环境污染事故源 3.2 预防措施3.2.1、安全管理措施、建立并落实公司各级安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程以及各项安全费用的使用；、确保主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗；、加强从业人员的安全教育培训，增强安全意识，配置齐个人防护装备；、日常巡检每天不得小于三次，检查的主要内容包括：工作场所环境，设施设备的工作状态、消防设施、器材是否齐全，发现问题应及时排除或报告有关领导；、根据厂区生产环境的变化和生产实际情况，及时绘制平面图、消防定置图、应急疏散图等各种图纸；、做好季节性灾害（如汛期、地震等）的防御工作和有关事故应急救援人员、器材、资金的准备工作。3.2.2 安全技术措施、 车间安全生产的安全措施；、仓库装卸储运的安全措施；、机械设备安全运行的检修措施；、配置足够的消防器材，并完善相关的管理制度；、负责重大环境因素应急的对外报警和联络工作；、车间、仓库、生产区域的危险处，设置明显的安全警示标志。4、应急响应4.1 应急响应程序应急响应程序架构图如下：4.2 信息报送与处理4.2.1 突发性环境污染事故报告时限和程序突发性环境污染事故责任部门和责任人以及负有监管责任的部门发现突发性环境污染事故后，应立即在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。4.2.2 突发性环境污染事故报告方式与内容突发性环境污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后立即上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容。4.3 指挥和协调4.3.1 指挥和协调机制根据需要，企业成立环境应急指挥部，负责指导、协调突发性环境污染事故的应对工作。环境应急指挥部根据突发性环境污染事故的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事故所在地人民政府应急救援指挥机构。各应急机构接到事故信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处臵规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处臵行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处臵，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处臵方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发性环境污染事故的危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处臵；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。 发生环境事故的有关部门要及时、主动向环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料4.3.2 指挥协调主要内容环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括：、提出现场应急行动原则要求；、派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；、协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；、协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；、协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；、根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；、及时向当地政府和上级主管部门报告应急行动的进展情况。4.4 应急监测 企业环境监测部门第一时间对突发性环境污染事故进行环境应急监测，掌握第一手监测资料，并配合地方环境监测机构进行应急监测工作。根据监测结果，综合分析突发性环境污染事故污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发性环境污染事故的发展情况和污染物的变化情况，作为突发性环境污染事故应急决策的依据。4.5 信息发布突发性环境污染事故发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。4.6 安全防护4.6.1应急人员的安全防护现场处臵人员应根据环境事故的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。4.6.2 受灾群众的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：、根据突发性环境污染事故的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；、根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；、在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。4.7 应急终止4.7.1 应急终止的条件符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：、事件现场得到控制，事件条件已经消除；、污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；、事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；、事件现场的各种专业应急处臵行动已无继续的必要；、采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。4.7.2 应急终止的程序、现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准； 、现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；、应急状态终止后，应根据有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作。4.7.3 应急终止后的行动、突发性环境污染事故应急处理工作结束后，应组织相关部门认真总结、分析、吸取事故教训，及时进行整改；、组织各专业组对应急计划和实施程序的有效性、应急装备的可行性、应急人员的素质和反应速度等作出评价，并提出对应急预案的修改意见。、参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。5、 应急保障5.1 资金保障公司要配臵专项资金用于环境突发事件应急过程中的各种花费，提供必要的资金支持。5.2 装备保障 公司对应急救援人员应配备专门的装备，保证救援过程中的顺利进行。5.3 通信保障公司要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处臵系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时各应急部门之间的联络畅通。（1）、24小时有效内部、外部通讯联络电话：（2）、24小时有效报警装臵：各车间紧急报警器。5.4 人力资源保障 公司要建立突发性环境污染事故应急救援队伍，培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发性环境污染事故处臵措施的预备应急力量；保证在突发事故发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处臵工作。5.5 技术保障 建立环境安全预警系统，组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。5.6 宣传、培训与演练对工厂邻近地区开展公众教育、培训和发布有关信息。5.6.1 应加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，增强职工的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。5.6.2 加强环境事故专业技术人员日常培训和事故源工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处臵、检验、监测等专门人才。5.6.3 定期组织环境应急实战演练，提高防范和处臵突发性环境污染事故的技能，增强实战能力。5.7 应急能力评价为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，对各级环境应急机构的设臵情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。6、后期处置组织实施环境恢复计划。7、附则7.1 名词术语定义环境事故：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。突发性环境污染事故：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事故。环境应急：针对可能或已发生的突发性环境污染事故需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。泄漏处理：泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处臵措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处臵两部分。应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。 应急演习：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。7.2 预案管理与更新随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，应及时修订完善预案。7.3 地方沟通与协作建立与地方环境应急机构的联系，组织参与地方救援活动，开展与相关部门的交流与合作。7.4 奖励与责任追究7.4.1 奖励在突发性环境污染事故应急救援工作中，应依据有关规定给予奖励。7.4.2 责任追究在突发性环境污染事故应急工作中，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，追究相应的责任。7.5 预案实施时间本预案自发布之日起实施。