《四川省高速公路网规划(2008-2030年)》简介.doc

《四川省高速公路网规划（2008-2030年）》简介

按照省委九届四次全会精神，围绕把四川建设成为西部综合交通枢纽、把成都建设成为中心枢纽，并形成省内分层次次中心枢纽体系，四川省交通厅及时组织对我省高速公路网规划布局进行调整完善，编制完成了《四川省高速公路网规划（2008～2030年）》。2009年3月2日，四川省人民政府第27常务会审议通过该规划。现将有关情况介绍如下：
一、规划的必要性和紧迫性
（一）我省高速公路发展现状
四川省于1990年开工建设并于1995年建成第一条高速公路（成渝高速公路）后，高速公路的建设取得了长足的发展。截至2008年底，四川省的高速公路通车里程达到2162公里。高速公路的快速发展，有力地促进了经济发展和社会进步。
但是，从建设“西部经济发展高地”和“西部综合交通枢纽”的战略要求来审视高速公路的发展状况，现有的高速公路不论是数量，还是服务水平，都远不能适应发展的需要。一是高速公路出川通道仍然不畅，纵贯南北、横穿东西、通江达海的高速公路运输大通道尚未形成，离西部综合交通枢纽的发展要求尚有很大的距离；二是高速公路总量不足，尚未形成网络，高速公路的总体规模和密度仍然偏小，高速公路的规模效益远未得到发挥，必须加快发展。
（二）规划目的
本规划的目的主要概括为四点：
一是作为建设西部综合交通枢纽的重要组成部分，规划建设四川省高速公路网，以适应“打造西部经济发展高地”及全面建设小康社会和现代化建设总目标的需要。
二是通过规划建设高速公路通道和调整高速公路布局，加强四川省综合运输多式衔接、外联通道，加快融入全国高速公路网，优化四川与周边省份的联系结构，调整大区域范围内的客流、货流、资金流及信息流，使四川尽快成为区域经济发展的核心，为实现“经济发展高地”创造有利的交通条件。
三是加强四川省域内三个中心、四个基地及五大经济区之间的联系，优化调整四川省的生产力布局，加快新型工业化步伐，推动四川省社会经济的全面发展。
四是完善国家干线公路网在四川省的布局，加强省域内各市（州、县）之间的相互衔接和沟通，缓解四川省干线公路的交通拥挤状况，整体提升四川干线公路等级，逐步实现四川省的公路交通现代化。
二、指导思想和规划原则
（一）指导思想
全面落实科学发展观，认真贯彻落实省委九届四次全会精神，强化通道意识、枢纽意识、高地意识和加快发展意识，以服务于国家和四川省社会经济发展战略、可持续发展战略以及建设现代综合运输体系为目标，以构建西部综合交通枢纽为主线，以建设资源节约型、环境友好型交通为理念，按照发展现代交通运输业的要求，遵循“把握全局、突出重点、立足现实、着眼未来、注重效率、兼顾公平”的方针，构建适应西部经济发展高地、全面小康社会和现代化建设的高速公路网。
（二）规划原则
从四川省社会经济发展趋势以及交通运输的发展格局出发，四川省高速公路网规划遵循战略性和全局性、高效性和协调性、可行性和灵活性、集约性和可持续等原则。
1. 战略性和全局性。规划要适应四川省社会经济长远发展战略，服从国家社会经济发展战略和国防战略需要，并要立足于国家及四川省综合运输体系建设与发展的战略需要；规划不仅要立足于公路交通行业发展，而且要着眼于区域及全省经济社会发展全局，服务于四川省社会经济、综合运输等发展需要，适应构建西部综合交通枢纽、建设西部经济高地、全面小康社会和现代化建设的需要，充分体现以需求为依据，以加强基础设施建设为先导，夯实发展基础。
2. 高效性和协调性。规划要与社会主义市场经济发展要求相适应，充分发挥高速公路使用效率，合理确定高速公路实施原则与阶段性建设目标；要以国家高速公路网为基础，注重与相邻省市规划网络的衔接，与铁路、水运、航空、管道等运输方式相协调，构筑运行高效的综合运输网络，并考虑地区发展不平衡的现实及交通需求，注重公平、有序，促进区域经济的均衡、协调发展。
3. 可行性和灵活性。规划立足于四川自然条件的实际，路线走向要服务经济布局、适应交通需求，路线布设要充分考虑地形、地质条件，注重规划的可实现性。同时对于自然环境恶劣，地形地质条件较差的区域或路线，其高速公路建设要在统一规划的基础上，采取灵活的标准和方式，因地制宜，合理选择建设时机，或采取分期分幅修建等方式，使其在远期达到高速公路的服务水平
4. 集约性和可持续。四川省幅员面积大，但高原山地约占80％，耕地尤显珍贵，要集约使用国土资源，以最小的土地占用，实现最大的路网通行能力；要充分考虑四川省位于中国西部地区和长江上游，自然环境脆弱的特点，牢固树立建设资源节约型、环境友好型交通的理念，围绕建设长江上游生态屏障的目标，努力贯彻国家环境保护的有关政策，使四川省的高速公路得到可持续发展。
三、功能定位与规划目标
（一）功能定位
结合我国公路网功能层次划分的现实，从构建四川省高速公路网的指导思想、规划原则出发，四川省高速公路网的功能可从宏观和微观两个层面界定。
1. 宏观层面
从对社会经济发展所起作用的宏观层面上，四川省高速公路网的功能定位可概括为：在未来四川省的社会经济发展中具有支撑经济发展、推动社会进步、保障国家安全、服务可持续发展等重要作用。
2. 微观层面
从在全省公路网中所起作用的微观层面上，四川省高速公路网的功能定位是：
（1）在行政等级上，四川省的高速公路网主要由四川境内的国道（国家高速公路、国道主干线、西部开发省际公路通道）和部分重要省道组成，主要是构建省际通道和连接各市（州、县）政府驻地、区域经济中心、重要交通枢纽、以及军事战略要地。
（2）在路网功能上，高速公路网便捷沟通相邻省份，打通对外通道，为四川省构建西部综合交通枢纽奠定基础；高速公路网以四川省所辖的市、县为节点，连接主要经济区工农业生产基地、主要旅游名胜区，形成以成都为主枢纽、主要经济区为次枢纽的分层次枢纽体系，是四川省域范围内的主要经济干线公路和主要出入口公路通道，为全社会生产和生活提供安全、舒适、高效、可持续的运输服务，并为应对战争、自然灾害等突发性事件提供快速交通保障。
（3）在技术标准上，四川省的高速公路网主要由高速公路及少部分远期达到高速公路服务水平的干线公路组成，并具有较完善的安全保障、通信监控和综合服务系统。
（二）规划目标
从满足未来交通需求以及实现功能定位的角度出发，确定的规划目标是：“外接周边、内连市州、市州互通、适度加密”，具体是：
1. 周边省（市、区）高速公路直捷连通；
2．省会成都连接所有市州政府所在地；
3. 结合自然条件，多数相邻市州间实现直接通达；
4. 重要经济区和重点战略产业区按交通需求适度加密高速公路网络。
四、规划方案和规划效果
（一）路线方案
根据布局理论分析、实地调研工作，经综合分析、优化与组织专家进行论证，确定四川省高速公路网布局方案采用成都引入线和纵横网格相结合的形式，规划方案由16条成都引入线、5条南北纵向路线、5条东西横向路线和8条联络线组成，简称“16、5、5”网，总里程规模约8600公里， 有23个出川高速公路通道。
（二）规划等级
四川省高速公路网的技术等级原则上采用高速公路标准，在人口稀少、地形条件特别困难的区域，在近期可按高等级公路技术标准，灵活掌握，逐步建成，远期达到高速公路服务水平。
在8600公里的四川省高速公路网中，有目前规划的国家高速公路约3320公里，其余的为四川省高速公路，约5280公里。目前，规划的四川省高速公路网中，至2008年底已建路段为2162公里，尚需新建高速公路约6438 公里。
（三）效果评价
高速公路网建成后可以形成“外接相邻省市、省会连接市州、市州彼此相通、覆盖重要县市”的高速公路网络。高速公路总里程8600公里，密度1.77公里/百平方公里。
1. 构筑了23个高速公路出川通道，其中：甘肃3个、陕西3个、青海1个、西藏1个、云南4个、贵州2个、重庆9个；构筑了西北地区与四川、西北地区与东南方向直捷联系通道。
2. 直接沟通了全省148个县，占82%；覆盖8000多万人口，占95%；覆盖地区GDP占到全省总量的95%以上。
3. 以成都为中心，1小时交通圈覆盖41个县（市、区），覆盖全省人口的29％、GDP的48％，2小时交通圈覆盖80个县（市、区），覆盖人口52％、GDP65％，半日交通圈覆盖160个县（市、区），覆盖人口97％、GDP98％。
4. 以成都为中心，实现当日到达周边省会城市（除拉萨）；形成向北到达北京（环渤海经济圈）、向南到达广州（珠三角经济圈）、向西到达拉萨、向东到达上海（长三角经济圈）的公路22小时交通圈。
5. 连接所有重要的交通枢纽城市，包括铁路枢纽3个、航空机场11个（今后也将连接马尔康、乐山机场）、公路枢纽10个和水路枢纽5个，将有助于加强各种运输方式优势互补，形成综合运输大通道和较为完善的集疏运系统。
五、资金需求与实施原则
（一）资金需求
到2030年，四川省高速公路里程达到8600公里；2008年底已建成高速公路2162公里，待建6438公里；估计总投资约6000亿元左右，其中，目前已完成投资约855亿元，尚需投资约5145亿元左右。
（二）实施原则
高速公路网规划的分期实施，综合考虑交通发展水平、网络效率、社会效益、经济效益、区域协调发展等因素，在技术可行、经济合理、投资落实的前提下，统筹规划，分步实施，以达到总体最大效益。

“一枢纽”即四川省建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽；“三中心”即四川省建设西部物流中心、商贸中心和金融中心；“四基地”即四川省建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地。[