叙永：建立“三个三”机制__提级监督村集体“三资”_蒲娇_.pdf

一线叙永：建立“三个三”机制提级监督村集体“三资”文 蒲娇 杜联勇“最近是旅游旺季，村上的生态农庄生意很好，7间客房每天都是满客，餐厅也很火爆，一天七八桌客人不在话下，旅游发展起来了以后村集体经济每年可以收入5万余元，道路维修、沟渠疏浚这些群众关心的大事小事就有更多的资金来源了。”谈起生态农庄的“生意经”，泸州市叙永县摩尼镇李红村党委书记、村委会主任李勇信心满满。李红村生态农庄的开办，得益于叙永县纪委监委对村集体“三资”的提级监督。此前，该县纪委监委在对李红村村集体“三资”进行提级监督时发现，该村原党群服务中心一直处于闲置状态，没有得到充分利用。县纪委监委随即要求摩尼镇纪委督促村“两委”落实整改措施，盘活闲置的集体资产。经李红村村民代表会议讨论，决定依托仙草湖乡村旅游资源和优越的避暑气候条件，把闲置的党群服务中心改造成集餐饮和住宿于一体的生态农庄，整体出租经营，增加集体经济收入。农村集体“三资”是推进乡村振兴的重要物质基础，也是基层监督的重要内容。2022年以来，叙永县纪委监委联合县农业农村局、县乡村振兴局等16个单位，成立村集体“三资”提级监督组，对全县各村进行摸查，选取资金密集、资源富集、资产聚集的6个村和信访举报量相对较大的5个村作为首批重点村开展提级监督试点，建立“三个三”监督机制，提级监督村集体“三资”，推动村集体“三资”监督质效提升。以“三级联动”为依托，解决“谁来监督”的问题“本周我们的监督重点是乡村振兴项目资金使用情况，由县纪委监委纪检监察室、县财政局和县乡村振兴局各抽调一人组成监督小组，分赴各乡镇查阅资料，深入项目实施地实地查看。”近日，在叙永县纪委监委第八纪检监察室的室务会上，该室主任丁广辉对一周的监督内容、人员力量进行统筹安排布置。为有效解决提级监督力量不足、纪检监察干部对职能部门相关业务不专不精的问题，叙永县纪委监委建立由县纪委监委领导班子成员调度督办、7个纪检监察室和15个派驻纪检监察组直接监督、23个乡镇纪委协作配合、16个职能部门协同协作的监督机制。依托“县级为主、县乡村三级联动”模式，整合人力资源、盘活监督力量，有效解决“谁来监督”的问题，进一步提升监督针对性、精准性，真正做到督在关键处、查出真问题。对于这种监督模式带来的好处，丁广辉深有体会。“全县有200多个村，相比起来纪检监察系统的人手就少了。同时，对于有关职能部门的具体工作业务，我们的干部也不一定能精准掌握。通过和职能部门整合资源、统筹监督力量，人员力量和业务两个方面的问题便都解决了，监督的精准度也提高了。”此外，为着力拓宽监督渠道、积极发挥群众监督力量，叙永县纪委监委还因地制宜，探索建立“一村一支监督小分队”工作机制，通过群众推荐、考核选拔等途径，从党风政风监督员、村监委、德高望重的乡贤长者中，每个村选聘58名群众代表成立村级“监督小分队”，解决基层监督距离远、监督难的问题。以“三个紧盯”为重点，解决“监督什么”的问题“叙永县白腊苗族乡荍田村支部书记陈某，利用担任村干部的职务便利多申报自家土地面积，贪污种粮农户直接补贴、耕地地力补贴共计14737.57元，同时还存在其他违纪问题。”今年2月，陈某受到党内严重警告处分、收缴违纪所得处理。陈某案的查办，源于对重点人员的有效监督。近年来，叙永县纪委监委以“三个紧盯”为重点，进一步明确监督对象和监督内容，精准有效开展监督。紧盯村党组织书记、财务人员、社（组）干部等重点人员精准监督；紧盯村级“三重一大”集体事项决策、“三资”管理等基层“小微权力”运行跟进监督；紧盯决策部署落实、惠民政策执行、惠民资金分配、大额资金支出和重点项目安排报备等重要事项专项监督。“我们的监督重点就是关键的人、重要的事和党委政府重大决策部署的落实情况。”天池镇党委副书记、纪委书记刘炜说。同时，围绕农村集体“三资”管理人、权、事，叙永县纪委叙永县纪检监察干部在黄坭镇春光村走访了解青花椒种植产业发展情况。（蒲娇/摄）76监委会同有关部门梳理出村级“小微权力”9个大类46个具体事项，编印 叙永县“小微权力”运行流程图 和 叙永县村级“小微权力”运行监督事项及廉政风险提示，推动县级有关部门、乡镇和村（居）委“照图办事”，纪检监察机关“对图监督”，严防用权任性、失范失控等问题发生。“有了这个图，我们老百姓办事就更清楚了，事该怎样办，该在哪里办都一目了然，哪里的干部都卡不了我们。”实地办事了解后，摩尼镇李红村村民王克旗说道。以“三个提级”为抓手，解决“怎么监督”的问题“村支部纪检委员、村监委主任要统筹好监委委员、党风政风监督员等监督力量，加强对村级 一把手 及村集体资金、资源、资产管理与使用的监督。”在叙永镇大岭村，镇党委副书记、纪委书记徐勇带领镇纪检监察干部走村入户了解涉农惠民政策落实、村干部履职尽责等情况，同时也对村级监督体系建设及运行情况进行再监督。叙永县纪委监委以“三个提级”为抓手，解决监督方式方法问题。做实日常监督提级，在村级监督的基础上，乡镇纪委以走访调研、座谈交流、查阅账目等方式进行再监督，及时防范问题，纠正偏差；做细专项监督提级，对村集体经济发展、项目建设、资金管理等专项工作，会同职能部门直插一线、交叉互查，结合实际推进延伸巡察，推动查纠问题、整改治理贯通协同；做好线索处置提级，建立“码上举报”等信访举报“直通车”，充分发挥群众和媒体的监督作用，对反映强烈的问题线索由县级直查快办、双向反馈。此外，针对在监督检查中发现的村“三资”管理台账不规范、资产资源底数不清、集体资金管理不到位、村务公开不及时等问题，督查组则以问题清单的形式反馈给村“两委”，由属地乡镇纪委督促限期整改，适时“回访”，确保“三资”管理规范透明。“以前，村上的大小事务我们都不晓得，村上干了什么、资金如何使用都只有政府里的人才知道。现在每个季度都要把村里的经费收支、惠民政策落实、项目实施等情况在村务公开栏上面公示，每一项都让我们老百姓看得很清楚。”天池镇凤江村村民钱先华说着说着就竖起了大拇指。村级“三资”提级监督试点以来，叙永县督促乡村振兴项目资金县、乡公开9轮次，专项督查16轮次，清理摸底项目617个，抽查项目43个，发现并督促整改问题11个，县、乡两级纪委查办问题线索47件，查处问题18个，党纪政务处分18人，发放监察建议书1份。涪城区：“两专三联四环”护航营商环境持续优化文 唐林“优化营商环境清风护航（青义）站的设立，让园区企业进一步感受到涪城营商环境建设的力度，增强了企业发展的信心。”绵阳创业黑马运营总监胥昀介绍道。在创业黑马西部（绵阳）科创基地内，涪城区纪委监委聚焦“科创大走廊”范围内科技型创新主体，创新设立优化营商环境清风护航站，集中收集、办理、回访涉企问题诉求，监督护航科创企业培育壮大，延伸服务青义镇辖区范围内的所有市场主体。截至目前，该基地引进科创企业67家，其中产业独角兽区域总部1家，高成长企业14家，科技初创企业52家。今年来，涪城区纪委监委以省纪委监委“营商环境专项监督联系点”建设为契机，以市纪委监委部署开展“清淤治乱 清风护航”专项行动为抓手，坚持“专起来抓”“统起来推”“严起来办”的工作思路，创新运用“两专三联四环”监督模式，护航保障涪城“全国一流、全省领先”营商环境成为最大比较优势、最强竞争实力和最靓发展底色。专项部署、专班推进，塑造专项监督新格局优化营商环境是一项系统性工程，不可能毕其功于一役，需要聚焦聚力、久久为功。在护航营商环境的过程中，涪城区纪委监委以“专起来抓”的思路，坚持高位统筹开展专项部署，印发了涪城区“清淤治乱 清风护航”优化营商环境二十条措施、优化营商环境专项监督工作方案等规范性文件，作为护航营商环境的“施工图”和“责任单”，通过纵向联动、横向协作，以监督的深度推动有关决策部署一以贯之。“我们在区级层面成立了优化营商环境专项监督领导小组，由区纪委书记挂帅指挥，相关部门各司其职、各负其责、协同推进。在党风政风监督室挂牌区优化营商环境专项监督办公室，对内统筹各级纪检力量，对外做好沟通协调工作。”该区纪委监委党风政风监督室主任唐顺钢介绍说。在街道层面，该区分地域设立了4个清风护航站；在企业一线分领域设立了32个营商环境监测点；在工作末端，77