县农业面源污染综合治理方案.docx

县农业面源污染综合治理实施方案
为全面贯彻落实中央和省市县委关于生态文明建设的决策部署，切实加强我县农业面源污染治理工作，有效改善农业生产生活环境，加快推进生态文明建设，结合全县农业生产实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣坚持聚焦“三大”转型，持续深化“三县”建设，聚力打造现代农业产业集成区的总体部署，按照绿色、生态、循环发展理念，坚持预防为主、防治结合、综合治理，以发展绿色有机循环农业、治理利用农业废弃物、保护农村生态环境为重点，扎实推进农业面源污染综合治理，实现现代农业可持续发展。
二、工作目标
按照绿色有机循环理念，推进农业清洁生产，科学利用和处理废旧地膜、尾菜、农作物秸秆、畜禽粪污等，减少化肥和农药使用量，实现全县农业面源污染有效治理，确保废旧农膜综合利用率达到80%以上，秸秆综合利用率达到85%以上，畜禽粪便处理利用率达到83%以上，尾菜处理利用率达到40%以上，农田灌溉水有效利用率达到64%，促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变，农业生态文明程度不断提高。
三、工作重点
（一）强化废旧农膜回收利用
1.加强农膜市场监管。有效净化农膜销售市场，坚决杜绝厚度小于0.008毫米的地膜生产、流通、销售和使用。由县农委牵头，县公安、工商质监、供销等部门配合，全面开展地膜销售和废旧地膜回收利用专项整治，重点对地膜经营主体资格、进货索证索票制度、进销货台账、产品包装标识等情况进行监督检查，从源头上治理和规范经营行为。
责任单位：县农委
配合单位：各乡镇、县公安局、县工商质监局、县供销联社
2.大力推广使用厚度大于0.01毫米农用地膜。在全县范围内大力推广使用厚度大于0.01毫米，耐候期大于12个月且符合国家质量技术标准的农用地膜。动员农业企业、专业合作社、家庭农场、种植大户等生产经营主体使用厚度大于0.01毫米农用地膜。同时，组织加工企业开展废旧地膜以旧换新活动，集成配套示范一次性揭膜、机械化回收和资源化利用技术，促进地膜回收利用。
责任单位：县农委
配合单位：各乡镇、县供销联社、县农机局
3.建立健全废旧农膜回收体系。全县划分3个区域，由省级财政项目支持的3家企业分片回收，**县瑞丰塑料薄膜有限公司负责**3个乡镇废旧农膜回收工作，**大业节水科技有限责任公司负责**3个乡镇及生态工业园区废旧农膜回收工作，**县天新农工贸有限责任公司负责**4个乡镇废旧农膜回收工作。各乡镇要协助废旧农膜回收企业建立标准化废旧农膜回收站1—2个，每个村设立1个临时回收网点，由企业负责集中收购、拉运回收。废旧农膜回收加工企业和各乡镇人民政府签订回收协议，促进废旧地膜回收利用。鼓励废旧农膜回收企业研发、引进捡膜机等废旧地膜回收机械，并享受国家农机购置补贴，充分调动企业回收加工利用废旧农膜的积极性。废旧农膜回收企业要做到应收尽收，享受财政补贴的废旧农膜回收企业，回收不及时或回收数量不达标，由县农委追回财政补助资金，三年内不予申报废旧农膜回收项目。
责任单位：县农委
配合单位：各乡镇、县工信局、县农机局
4.鼓励群众积极捡拾废旧农膜。紧抓春播和秋收关键时期，结合城乡环境卫生整治活动，各乡镇和村要积极组织群众捡拾废旧地膜，并集中交送回收站，重点对公路和铁路沿线、沟渠、旅游景点、村庄、农田等区域废旧农膜、塑料制品、农资包装瓶袋等进行清理。按照谁污染、谁治理的原则，将废旧农膜回收纳入乡镇目标责任考核和土地流转合同，对土地流转的种植大户、合作社，在签定流转合同时，预先交纳30元/亩的废旧地膜回收保证金，由所属乡镇人民政府代为保管，作物收获后至12月底之前，如期完成废旧地膜回收工作的，经乡镇会同农业部门验收后返还保证金，未完成废旧农膜回收的，由乡镇负责，雇佣人员捡拾废旧地膜，以保证金支付人员工资等费用。
责任单位：各乡镇
配合单位：县农委
（二）促进农作物秸秆高效利用
1.扶持培育秸秆综合利用经营主体。加大政策扶持力度，鼓励引导各类经营主体建设食用菌发料场和饲草料加工场，建立秸秆综合利用技术示范基地。支持各类经营主体引进推广设施先进、高效实用的农机装备和秸秆基料化、饲料化利用技术，加快秸秆综合利用步伐。
责任单位：县农委、县畜牧兽医局
配合单位：各乡镇
2.大力推广秸秆基料化利用技术。支持食用菌生产经营企业利用麦类、玉米等农作物秸秆生产菌包、菌块，利用菌渣生产有机肥和饲料，形成“秸秆→食用菌→饲料→粪便→回田”的能量多级利用、物质链式循环生态农业模式。
责任单位：县农委、县畜牧兽医局
配合单位：各乡镇
3.积极推广秸秆饲料化利用技术。鼓励奶肉牛、肉羊养殖场充分利用现有青贮设施，开展秸秆饲料化利用。支持养殖企业和养殖大户购置秸秆收割、揉丝、打捆、包膜等机械，稳步提高秸秆加工机械化水平。
责任单位：县畜牧兽医局
配合单位：各乡镇、县农机局
4.大力推广秸杆还田技术。开展秸杆还田技术试验研究和推广，通过秸杆直接覆盖还田、秸杆堆肥、秸杆沤肥等技术的推广应用，提高土壤有机质含量，培肥地力，实现农业可持续发展。
责任单位：县农委
配合单位：各乡镇
（三）积极推进养殖污染防治
采取密封降解制作有机肥料和供应菌棒基料等方式，消化利用畜禽养殖废弃物。推进现有养殖小区无害化处理窖（池）改建和新建工作，逐步实现全县所有养殖小区粪污和无害化处理窖（池）全覆盖。推广“贮存池+固液分离+资源利用”“干清粪+贮存池+还田利用”“干清粪+生物利用”等技术，不断提高养殖废弃物综合利用水平。
责任单位：县畜牧兽医局
配合单位：各乡镇
（四）加强尾菜处理
创新农业循环发展模式，加快推进尾菜循环利用，大力发展生物有机肥加工，实现尾菜等农业废弃物变废为宝。在各蔬菜生产示范点，合理规划修建尾菜沤肥池，实现尾菜有序堆放和集中处理。指导农户分散采取田间堆肥、沤肥、半堆半沤及就地还田技术，合理有效利用尾菜。采取饲料化牲畜过腹还田、食用菌生产等措施促进尾菜高效利用。
责任单位：县农委
配合单位：各乡镇
（五）开展化肥农药零增长行动
大力推广测土配方施肥技术，基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖；积极引导各类经营主体增施有机肥及生物有机肥、间（套）种绿肥、水肥一体化等技术，不断提高肥料利用率。积极推广应用农作物病虫自动化、智能化监测预警系统，提高监测时效性和准确性。大力推进统防统治，发展一批反应快速、服务高效的病虫害专业化防治服务组织，有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平。加快绿色防控技术推广，因地制宜集成推广适合不同作物的技术模式，加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用，实现农药减量控害，保障农产品质量和生态环境安全。
责任单位：县农委
配合单位：各乡镇
（六）加快发展节水农业
加快高标准农田建设，新建高标准农田要达到环保相关要求，推进建设生态沟渠、地表径流集蓄池等设施。结合土地整理项目，支持推广应用喷灌、微灌、管灌、渠道防渗透输水灌溉等节水技术，提高灌溉用水效率。
责任单位：县水务局
配合单位：各乡镇、县农委
四、实施步骤
（一）废旧农膜、畜禽粪污、秸秆重点治理阶段（每年1月—4月）。以废旧农膜、畜禽粪污、农作物秸秆为重点，开展集中治理，并对农业废弃物进行清理，特别是对农药瓶（袋）、种子袋等农资包装物，按照省市有关要求进行集中收集处理，确保顺利通过检查验收。
（二）尾菜、农业废弃物长期治理阶段（每年5月—9月）。以尾菜、农业废弃物为重点，开展长期治理，对大量使用农药、种子、肥料、农膜等产生的农业废弃物，要及时收集处理，并按照有关要求完成各项治理工作。
（三）废旧农膜、秸秆、尾菜集中治理阶段（每年10月—11月）。抓好秋收后地膜捡拾回收、农作物秸秆青黄贮有利时机，以废旧农膜、农作物秸秆为重点开展集中治理，并对农业废弃物进行清理，建立农业面源污染治理监督长效机制。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县政府分管领导为组长，农委、财政、公安、工信、环保、农机、畜牧兽医、工商质监、供销等部门和各乡镇主要负责人为成员的全县农业面源污染综合治理工作领导小组，负责研究解决农业面源污染综合治理工作中存在的困难和问题，确保全县农业面源污染综合治理工作有序推进。
（二）狠抓宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传媒介和固定的科普宣传设施，大力宣传全县农业面源污染综合治理工作的重大意义和先进典型，及时曝光行动迟缓、整治不力的单位和破坏农业生态环境违法行为，完善环境信访、举报制度，拓宽公众参与、监督环境保护渠道，让整治工作深入人心，积极营造良好的农业面源污染综合治理舆论氛围。
（三）强化政策扶持。健全政府、企业、社会多元化投入机制，对接中央和省市农业面源污染综合治理资金扶持政策，整合涉农资金用于全县农业面源污染综合治理。
1.对完成废旧农膜回收任务的企业，每个企业补助10万元（按照协议要求，由所属区域乡镇人民政府出具证明，对完成废旧农膜回收任务的企业，分别于当年12月和次年6月发放省级财政专项奖补资金的50%）；
2.对农户捡拾交售的废旧农膜，由企业出具回收票据，所属乡镇人民政府审核后，每公斤补助1元；
3.对建立尾菜处理利用示范点的经营主体，由农业部门审核验收后，给予一定补助。
4.对已建成的养殖小区，建设粪污和病死畜无害化处理窖（池），按照中共**县委、**县人民政府《关于深入推进农业供给侧结构性改革聚力打造现代农业产业集成区的意见》（民发〔2017〕1号）扶持政策，一次性补助5万元。
（四）严打违法行为。强化农业投入品源头治理，加大市场检查整治力度。各部门要加强沟通，强化协作配合，严厉查处违法违规生产经营农资行为，对违法生产经营农资、焚烧秸秆和废旧农膜等农业废弃物行为，要早介入，早查处，发现一起，查处一起，对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）落实主体责任。各乡镇要确定专人，负责本辖区内农业面源污染综合治理的组织、宣传和监督管理。县政府将把农业面源污染综合治理工作纳入各乡镇和有关部门年度工作目标考核，实行目标管理责任制，定期进行考核。县督查考核局要会同农业主管部门加大督查督办力度，对工作不力、行动迟缓、限期不整改的进行通报批评，坚决予以公开曝光；对有令不行、主体责任落实不力、严重影响全县农业面源污染综合治理工作的单位和个人，依法依纪追究责任。
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