关于校外托管机构综合治理方案.docx

关于校外托管机构综合治理实施方案
各村（居民）委员会、镇属各单位：
为确保全镇中小学生校外托管机构规范运营，保障被托管学生及家长的合法权益，根据《XX市人民政府办公室关于印发XX市中小学生校外托管机构管理暂行办法的通知》（泸市府办〔2015〕2号）和《XX市人民政府办公室关于印发XX市中小学生校外托管机构综合整治方案的通知》（泸市府办函2015〕41号）及《XX县区人民政府办公室关于印发XX县区中小学生托管机构综合整治方案的通知》（叙府办函〔2015〕40号）有关规定，结合本镇实际制定本专项整治方案.
一、指导思想
坚持以实现托管机构规范化运营为目的，以属地管理为主、行业管理配合，部门履职、联动监管为原则，积极引导校外学生托管机构规范化运营，逐步建立托管机构管理长效机制，预防和遏制安全事故的发生，坚决杜绝发生人员伤亡事故，确保中小学学生安全健康成长.
二、工作重点与主要任务
（一）突出管理秩序整治，确保规范经营
1.对经营性校外托管机构进行工商登记注册;
2.对暂不具备条件或违反法律法规的，会同相关职能部门下达整改通知书督促其整改;
3.配合相关职能部门对校外托管机构收费情况和纳税情况进行检查;
4.对条件达不到要求或存在重大消防、建筑、餐饮等安全隐患的，由相关部门依法予以取缔;
5.加强宣传教育，禁止在职教职员工和离退休教职人员开办或兼职学生校外托管机构，引导学生、家长选择规范的托管机构.
（二）突出治安隐患整治，确保学生安全
1.督促校外托管机构建立健全托管机构学生人身及财产安全的相关规章制度;
2.按照《国务院校车安全管理条例》规定，排查学生托管机构接送学生车辆及驾驶员，依法查处违规车辆接送学生及超载、超速等违法违规行为;
3.对校外托管机构及其周边治安环境进行排查，依法查处涉及校外托管机构的治安案件;
4.依法打击托管机构周边敲诈、勒索等扰乱托管机构秩序和侵害学生人身、财产安全的违法犯罪行为;
5.加强学校周边治安巡逻，在重点时段增派警力巡查.
（三）突出火灾隐患整治，确保消防安全
1.对学生托管机构进行消防安全检查，依法查处违法违规行为;
2.指导和督促学生托管机构建立健全消防安全管理制度，配齐配足消防器材设施，参加消防安全知识培训，定期组织消防安全演练.
（四）突出食品卫生整治，确保饮食安全
1.查处托管机构经营过程中不符合食品安全要求，或加工制作不符合食品安全标准的食品，易造成食物中毒事故或其他食源性疾患的行为;
2.指导督促托管机构建立进货记录、清洗消毒、健康查体、饭菜留样等制度，配齐配足相关设备设施，规范其经营管理;
3.督促学生托管机构制定、落实公共场所卫生管理制度，依法对学生托管机构传染病防控、饮用水卫生、从业人员健康许可证办理等进行监管和指导.
三、工作时间安排
（一）宣传动员和申报摸底阶段（3月23日-3月30日）.广泛宣传《XX市中小学生校外托管机构监督管理暂行办法》、《XX市中小学生校外托管机构综合整治方案》、《XX县区中小学生托管机构综合整治方案》和《XX县区江门镇人民政府办公室关于中小学生校外托管机构综合治理实施方案》.镇人民政府对辖区内所有托管机构进行拉网式排查，逐一摸清无证托管机构的基本情况，找准安全卫生、师资、设施设备等方面存在的问题，填写排查统计表，建立基本台帐.宣传分三个层面：一是学校对教育工作者宣传，要求不得开办、兼职和陷入利益格局，违者必究，没有下不为例，与在职教职员工和离退休教职人员签订禁止办理非法托管机构责任书;二是学校专门召开学生家长会开展政策宣传，对校外非法托管机构安全事故、治安刑事等典型案例宣传，并由学校与学生家长签订禁止学生在校外非法托管机构托管责任书.三是镇人民政府牵头，镇上相关部门和村（社区）配合，对校外托管机构进行政策宣传，引导完善相关手续，规范办理行为.
（二）自查自纠和登记注册阶段（4月1日-4月20日）.江门镇人民政府负责督促所有校外托管机构按《XX市中小学生校外托管机构监督管理暂行办法》、《XX市中小学生校外托管机构综合整治方案》和《XX县区中小学生校外托管机构综合整治方案》的规定开展自查自纠，督促具备申办条件的托管机构到工商部门进行登记注册.镇人民政府、相关部门对无证的、违规的、存在安全隐患的托管机构下发停办（限期整改）通知书，对经整顿指导后符合审批条件的托管机构，及时为其办理相关手续，使之纳入到规范管理中.对不符合审核的托管机构坚决予以取缔，对拒不执行者，将依据有关要求法律法规进行处理.检查过程中，各部门认真做好检查取证和记录.
（三）集中整治和依法查处阶段（4月21日-5月20日）.相关单位组成的联合执法小组对校外托管机构开展为期一个月的集中整治活动.对需要取缔的无证托管机构进行查封和取缔.对符合举办托管机构条件，且无安全隐患的无证托管机构，适当延长整改时限，镇人民政府和相关职能部门实施重点监控，确保暂存期间托管学生的安全和健康.对部分典型案例进行媒体曝光，对违规办理、兼职和参与非法利益的在职教职员工和离退休教职人员，由纪检监察部门进行督查督办.
（四）复查和巩固阶段（5月21日-6月15日）.由镇社事办组织成员单位对校外托管机构举办情况再进行全面复查.对私自举办的进行严肃查处，切实规范托管机构管理.
（五）迎检和建立长效机制阶段（6月16日6月30日）.
镇社事办于6月16日前将综合整治情况报告及相关资料进行整理、立卷，按照一式二份的要求，自留存查一份，送县经济商务局一份，随时接受县级相关部门的检查.
四、工作职责江门镇人民政府各办公室：按照属地管理原则，负责本辖区范围内的学生托管机构整治的组织、宣传、清理、登记、隐患排查及整治和信息上报、日常监管等工作.
具体为：
（一）社事办：制定并印发《XX县区江门镇中小学生校外托管机构整治方案》;对校外学生托管机构清理、登记、信息上报;组织召开各成员单位协调会，配合开展联合执法检查.
（二）中小学：负责摸清每个学校学生所在校外托管机构的基本情况，建立台账，及时更新信息;将台账信息及时进行整理、归类、汇总，及时向县教科局、镇人民政府、工商部门报送掌握的校外托管机构信息资料;与在职教职员工和离退休教职人员签订禁止开办或兼职校外托管机构责任书;配合相关部门查处开办、兼职和陷入利益格局的在职教职员工和离退休教职人员;一个学期集中召开学生家长会一次以上开展政策宣传，并与学生家长签订禁止学生在校外非法托管机构托管责任书，引导学生、家长选择规范的托管机构.配合联合检查组开展校外托管机构综合整治执法工作.
（三）食安办：负责指导督促合法的校外托管机构制定食品安全制度;负责对合法校外托管机构人员进行食品安全知识培训;负责对校外托管机构食品安全日常监管工作.对不符合食品安全条件的校外托管机构进行依法调查;配合联合检查组开展校外托管机构综合整治执法工作.
（四）农村经济建设服务中心：负责校外托管机构进行初审并出具符合办理或不符合办理托管机构的书面评估报告;对托管机构经营场所的建筑工程质量和房屋安全、用气安全进行检查并出具报告;依法查处违规使用天然气、液化气等行为;对托管机构经营场所的建筑工程质量和房屋安全、用气安全进行日常监管;负责配合托管机构的规划建设工作.负责对全镇范围内学生托管机构周边卫生及环境状况进行评估及整治等工作;配合联合检查组开展校外托管机构综合整治执法工作.
（五）江门派出所：负责对校外托管机构进行初审并出具符合办理或不符合办理托管机构的书面评估报告;了解掌握托管机构及周边治安状况并予以整治，指导做好安全保卫工作;及时查处扰乱合法托管机构秩序，侵害工作人员、学生人身财产安全的案件;依法查处学生托管机构违规车辆及驾驶员非法接送学生和超载、超速等违法违规行为;负责对托管机构存在的消防安全隐患问题进行检查、指导、督促整改，依法处理联合执法过程中的突发事件.
（六）卫生院：负责对托管机构传染病防治的措施进行指导检查，并提出预防建议意见;按照职能职责，负责校外托管机构日常的卫生防疫监管工作.
（七）镇安办：负责学生托管机构安全工作进行综合指导、综合分析、综合评估、综合决策、综合整治等工作;负责指导校外托管机构制定安全管理制度;负责指导、督促校外托管机构抓好安全管理制度和责任的落实工作;负责指导、督促校外托管机构对安全隐患的排查、整治工作;配合派出所对校外托管机构的消防安全进行监督检查，配合联合检查组开展校外托管机构综合整治执法工作.
（八）经发办：负责对校外托管机构非法收费的调查、取证和查处工作;负责校外托管机构日常收费的监管工作;配合联合检查组开展校外托管机构综合整治执法工作.
（九）交管办：负责联合派出所、交警部门对校外托管机构存在安全隐患的校车予以查处;负责对校外托管机构车辆非法运送学生予以查处;负责对校外托管机构车辆超员、超载运送学生予以查处;负责对校外托管机构车辆人货混装进行依法查处;负责对存在安全隐患的路段进行整治.
（十）党政办：负责校外托管机构整治的法律法规宣传工作，加强对典型案例的宣传.
（十一）财政所：负责对校外托管机构综合整治提供经费保障.
（十二）镇纪委：负责对各办公室履职情况进行督查;对学校在职教职员工和离退休教职人员开办或兼职校外非法托管机构进行查处;对陷入校外托管机构非法利益格局的机关、事业单位领导干部和工作人员依法予以查处.
（十三）供电公司：负责对校外托管机构违规用电予以依法查处;负责对校外托管机构用电安全隐患进行排查，并督促整改;配合做好综合执法工作.
（十四）县级相关部门的派驻机构：工商、食药监、消防、国税、地税等部门按照（叙府办函[2015]40号）文件确定的职能职责开展工作.
五、保障措施
（一）加强组织领导.镇成立中小学生校外托管机构综合整治工作领导小组（详见附件），并建立联席会议制度，定期召开联席会议，保证整体工作顺利推进.并组织力量切实抓好校外托管机构的综合整治，充分发挥村（居民）委员会的作用，加强宣传发动，落实单位职责，部署整治行动.各办公室要密切协作，齐抓共管，各司其职.
（二）加大管理力度.一些托管机构条件简陋、管理粗疏、饮食卫生标准差、存在较大隐患，一些数托管机构存在超范围经营甚至无证照经营等问题.加强学生托管机构管理已成为当前社会、学生家长关注的焦点和热点问题.充分认识加强学生托管机构规范化管理的重要性和必要性，落实监管职责，细化工作要求，明确方法措施，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，切实做到认识到位、领导到位、责任到位、落实到位.
（三）强化督导检查.镇各办公室门要认真开展校外托管机构的专项管理、检查，坚持责任落实不放松、隐患整治全覆盖的工作态度，确保查清、查透、查实，及时发现问题，果断解决问题.确保取得预期效果.
（四）加强宣传教育.党政办、中小学、村（社区）居民委员会切实提高思想认识，通过多种形式进行宣传，营造良好的工作氛围.领导小组办公室设立公开监督电话6755211.对社会举报的违规托管机构，镇人民政府和相关部门将及时进行查处，确保整治实效.
（五）加强信息报送.中小学、镇各办公室每周五上午12：00时前将本周工作开展情况、存在问题及解决建议下周工作安排计划一并上报社事办.
（六）加强常态监管.各办公室在中小学校本次整治行动结束后，继续按照本实施方案规定的各自职能职责，加强校外托管机构的监管工作，确保校外托管机构治理工作常态化.
附件：XX县区江门镇中小学生校外托管机构整治工作领导小组成员名单
江门镇人民政府办公室
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