乡委联合执法工作实施方案.docx

乡委联合执法工作方案
为进一步深化社会治安综合治理，推进平安建设，维护我乡平安有序的治安和生产秩序，保障社会和谐，根据县综治委的决定，从现在开始到9月底，在全乡范围内深入开展集中整治治安突出问题和联合执法活动。
一、指导思想
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以党的十六届全会和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国、省、市、县政法（稳定）工作会议精神，集中整治人民群众反映强烈和影响稳定的突出治安问题，为建设“富裕、魅力、和谐”创造平安稳定的社会环境、规范有序的发展环境、公正高效的法治环境和安居乐业的生活环境。目标要求：（1）治安面貌明显改变。各类违法犯罪活动得到严厉打击，突出治安问题得到有效治理，集中整治成效显著；（2）管控水平显著提高。依法打击、联合执法、综合治理的长效机制进一步完善，基层综治组织健全发挥作用，各项治安防范措施得到落实；（3）群众的安全感和对集中整治活动的满意度明显提高。
二、整治的重点和责任分工
（一）整治重点。列入全乡集中整治的突出治安问题3个：海上治安秩序整治、废旧物资收购行业整治和乡镇道路交通秩序整治。重点整治的部位有两个：码头秩序，外雇工管理。除上述重点整治对象外，今年还继续将欺行霸市恶势力违法犯罪、流动人口和出租房屋管理、入室盗窃和诈骗等多发性犯罪、校园及其周边治安秩序、网吧管理、黄赌毒社会丑恶现象、重大不稳定因素等治安问题，纳入集中整治的视野和范围，力求取得进展和实效。
（二）责任分工。（1）海上治安秩序整治，由乡政府、警务室、村、治安联防队、海上看护队各负其责，密切配合；（2）废旧物资收购行业整治，由乡综治办牵头，边防、码头、监控室、村共同负责，协同配合；（3）道路交通整治，配合县公安局、交通、建设、公路做好本乡镇的整治工作。
三、时间步骤
集中整治活动时间为4个月，分3个阶段进行。
第一阶段。排查摸底和宣传发动（从现在开始至6月底）。乡、村深入排查治安突出问题，彻底摸清人员、船舶、业户等底数，登记备案。要找准症结，掌握违法违规案件线索和证据，制定整治方案，明确时限，提出要取得的效果目标，建立整治台帐。针对本次集中整治活动和辖区突出治安问题，广泛进行宣传发动，大张旗鼓宣传集中整治和联合执法活动的意见，广造声势，做到家喻户晓，努力提高广大群众和业户对活动的认识和遵规守法意识。对突出的治安问题，要敦促其抓紧自行清理，先行自查自纠，同时，鼓励群众举报，动员社会各界积极参与，形成推进工作的良好氛围。
第二阶段。集中整治（6月30日至8月31日）。针对重点整治的问题，实行一个班子，一个队伍，采取宣传引导、展开清查、依法打击等综合治理手段，务求取得整治的实际效果。对力量弱化、防范薄弱、问题较为突出的渔村、单位和一些重点部位，乡政府将派出强有力的人员队伍，采取有效措施靠上去重点整治。对纳入全县、乡集中整治视野的问题，乡综治办根据县综治委的要求统一协调安排。要把健全完善长效工作机制作为整治的一项目标，形成刚性化落实责任、真抓实管、切实有效的责任分工体系。
第三阶段。阶段性检查验收和评议（9月1日至9月30日）。乡综治办将根据县综治委制定的检查验收办法和标准，对一些重点整治项目，通过组织检查验收、口头和书面述职评议等形式，客观地评价整治的效果。对回访中发现的隐漏问题、整治效果不明显的问题进一步采取措施，务求取得实效。各项整治工作既要保证压茬推进，也可以根据实际需要先期推进。同时，对整治效果不好、工作进展不大、群众意见较为集中的，乡综治办将提出整改建议，责令重新进行整治。对工作不力、不认真履职、问题继续突出、局面仍然没有改观的部门，将严格按照有关规定，实施通报批评、黄牌警告，直至一票否决，并严格追究领导责任。
四、关于联合执法
为确保整治顺利推进，乡综治办将配合全县海上执法力量，对影响海上治安和生产秩序的突出问题，采取部门联合执法的方式，依法严厉打击违法违规行为，以震慑违法犯罪分子的气焰。相关部门要按照有关法律法规，规范执法行为，严格依法办案，及时调查取证，规范案件的移送衔接流程，搞好法律法规的适用，做到程序合法、文书规范、处罚有据。对当事人的同一违法行为，不进行二次处罚，但整治期间，要严格按照上限进行处罚，严禁降格处理，以加大打击的力度。同时，对应依法从轻处罚的情节，要严格进行区分处理。
五、其它工作要求
1、坚持固本强基，努力强化管控措施。要建立完善严密的人防网络。今年作为人防队伍建设年，乡村在加强海上治安队伍建设、实施有效联防联动的同时，要不断强化陆上联防队伍建设，着力开展群防群治组织的规范化建设，建立和完善激励奖罚的管理机制。要强化物防建设，巩固码头治安联防工作站的卡口堵截作用，提高基层综治组织的治安管控能力。在技防建设上，继续扩大电视监控、联网报警的覆盖面，并根据防范的需要，积极配备雷达、电子巡更、看护船艇、现场取证等装备，提高治安防控体系的科技含量。各乡镇、各部门要强化日常的管控措施，例如，流动人口和出租房屋管理、网吧监管、港口码头等治安问题，在严打、严查、严治的同时，应把主要精力放在加强经常性的管理上、工作机制的建设上，以及工作措施的落实上。切实做到管理、教育、服务并举，确保监督管理不脱节、不漏管、不失控。
2、加强协调配合，强化情报信息工作。要充分发挥整体作战的效能，确保行动的效果。针对联合执法和集中打击行动，乡、村各部门要服从全县统一指挥调度，确保密切配合，协同作战，保障有力，不贻误战机。各级各部门要构筑起严密有效的情报信息网络，优化信息员队伍，及时上报，以便统一进行调度制定行动方案。强化安全保密意识，对行动方案做到不泄漏、不外传。
3、要落实领导责任，努力实现全面、动态、可持续的稳定。各级各部门要增强工作的责任感和紧迫感，努力提高驾驭治安局势的能力。各乡、村各部门要高度重视集中整治工作，落实一岗双责，做到统筹安排，重点倾斜，深度推进，务求实效。对整治行动中高度重视、成效显著的单位和个人，将作为年度政绩考核、评先树优的重要依据。对消极被动、行动敷衍、回避矛盾、逃避困难、本位主义和地方保护主义等错误做法，甚至影响整治行动进展和成效的，将严格实行责任倒查，把社会治安综合治理责任制落到实处。
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