XX镇村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的方案.docx

XX镇村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的实施方案 xx镇村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的实 施方案 各村（社区）委员会： 为做好我镇村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，加快建立农村公用基础设施建设多渠道投入的新机制，全面促进新农村建设，根据有关文件精神，现制定xx镇村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案： 一、进一步明确一事一议财政奖补工作的指导思想和基本原则 村级公益事业一事一议财政奖补，以村民自愿出资出劳为基础，以政府奖励资金为引导，以社会力量捐助为补充，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，以村民民主决策，自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，共同促进村级公益事业建设；此项工作要量力而行，注重实效，不增加农民负担，不产生新的债务，不搞半拉子工程。各村要因地制宜，分别实施；同时要严格程序、规范管理、阳光操作。 二、健全组织，明确职责，确保试点工作有序推进 镇党委、政府成立了村级公益事业一事一议财政奖补试点工作领导小组，各村要以两委成员为主，成立由党员代表、群众代表参加的工作小组，负责本村的公益事业一事一议的谋划和实施，特别是要组织好议事活动，开好村民代表大会 进行表决；负责一事一议项目的申报，施工和村民自筹资金的收缴，并按规定开具专用票据；成立村级内一事一议监督验收和理财小组，对工程进行监督和验收。各村要建立健全各类档案，开展村务公开，接受群众监督。 镇政府对全镇范围内各村上报的一事一议项目进行初 审，并按程序上报；根据县综改办下达的年度项目计划，组织各村签订施工合同，对施工工程进行把关，建立规范的一事一议档案，上报年度工作总结。 三、村级公益事业建设一事一议财政奖补的范围和标准奖补范围。主要是以村民一事一议筹资筹劳基础的“村内户外”公益事业建设。包括：村内小型农田水利基础设施建设、道路修建、植树造林、安全饮用水工程建设、环卫设施建设、公共文化设施建设等，以及村民认为需要兴办的村内户外其他集体生产生活等公益事业。 四、村级公益事业建设一事一议操作程序 （一）村委会提出一事一议项目初步方案，方案包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。 （二）在村务公开栏和各村民组进行公告，广泛征求群众意见，公告和征求意见不少于5天；村委会要充分做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参加与民主议事。 （三）提交村民代表会议审议表决。召开村民代表会议，应当有2/3以上的村民代表参加。方案应有过半到会人员通 过，并签字认可。届时镇政府将安排包村干部、财政所、村管所派员参与全程监督。 （四）村民代表会议通过的筹资筹劳决定，村民委员会要将筹资筹劳决定、方案和会议记录报镇财政所与村管所审核，镇政府批准后。 （五）各村要张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。各村要按通过的筹资筹劳标准，收取资金，安排出劳。严禁强迫村民以资代劳，村民自愿以资代劳的应由本人或其亲属向村委会提出书面申请。村委会应出据专用的出资或者出劳凭据。符合减免出资出劳条件的，由村民代表大会批准。 五、村级公益事业建设一事一议财政奖补工作程序 （一）宣传发动 （二）初定项目公示 （三）项目表决 （四）项目申报 各村按规定开展一事一议筹资筹劳，开展后即可申请财政奖补项目。村提出申请时应填写项目建设申请表，连同议事项目书等相关资料报经镇政府初审，市综改办审批，立项建设。 （五）项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目，在镇政府管理和市有关部门的指导下，由村民委员会负责组织 实施。可采取招标议标方式，但要区别对待尊重民意，实行合同管理，并建立竣工决算制度。 （六）申请奖补资金。建设项目经批准后，村民委员会奖筹资筹劳存入镇专户后，即可申请财政奖补。申请奖补时应填写村级公益事业建设一事一议财政奖补资金申请表并附项目建设申请表、议事项目书、筹资筹劳清册、在镇专户存款凭据等相关资料，经财政所、村管所审核后向市综改办提出奖补申请。 （七）奖补资金的拨付和管理。项目资金实行事前预拨和事后报账制度。项目实施时，预拨部分资金（预拨奖补资金时应审核议事项目书筹资筹劳清册），实行建设和奖补并行，保障项目实施，项目竣工后由镇政府组织验收。如有必要可请上级人员进行验收。验收过程要有村干部、村民代表和收益村民参与，并有验收部门出具议事项目监督组全体成员签字同意的验收报告，项目验收合格后，村委会提供验收报告，项目决算表，审核无误财政部门按程序报账，兑现和结算。村民筹资（包括筹劳折资）等由财政所分村转账管理，经村民主理财小组审核同意报村民委员会批准后，方可支付。 六、试点的配套措施 （一）搞好规划，建立项目库。 （二）建立健全一事一议民主议事机制。 （三）建立健全监管制度。一是建立公开公示制度要将项目的内容等及时全部向村民公布。二是健全一事一议项目监督制度，各村要选举产生3-5人的议事项目监督组，负责对项目的提出、确定施工单位预算工程质量，决算全程监督。同时负责将项目建设情况定期向村民通报。 （四）建立档案管理制度。议事项目书、一事一议项目公示情况表、一事一议会议记录、一事一议项目奖补资金申请表、一事一议财政奖补项目竣工验收表、竣工验收报告等相关原始资料，村、镇政府各留1份，上报市2份，实行档案规范化管理。 （五）推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、说所有、谁养护”的原则，探索村级公益设施管护新模式。 xx镇人民政府 二0一0年三月二十日第5页 共5页