推进全面从严治党向纵深发展实践研究_廖婧.pdf

第 23 页2023/6 （下）总第413期推进全面从严治党向纵深发展实践研究文/中国石油西南油气田公司安全环保与技术监督研究院廖婧文明李静李晓波党的十八大以来，全面从严治党被作为一项重要任务提出，是以习近平同志为核心的党中央，在新时代中国特色社会主义建设实践中，针对党的建设过程面临的新形势、出现的新情况所作出的重大战略部署，是“四个全面”战略布局的重要组成部分。党的十八届三中全会将党风廉政建设“两个责任”在中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中进一步明确。所谓“两个责任”，即指“主体责任”和“监督责任”。其中，“主体责任”由党委负责，“监督责任”由纪委负责。2014年10月，“全面推进从严治党”在党的群众路线教育实践总结大会上被提出。同年12月，习近平总书记将“全面从严治党”与“全面依法治国、全面深化改革、全面推动小康社会”并列提出，这是第一次将“从严治党”上升到全新的战略高度。由此可见，随着实践的发展和认识的深化，管党治党责任的内涵已由党风廉政建设“两个责任”扩展到全面从严治党“两个责任”。作为国有企业，坚持党的领导、推动全面从严治党落地落实是理应遵循的基本要求。在十八届中纪委第六次全会上，习近平总书记进一步强调了全面从严治党的重要性，要求各级党组织和负责人要将“全面从严治党”视为己任。2020年3月，党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定的印发，为落实全面从严治党提供了具体遵循。按照相关要求，某油气田公司下属研究院（以下简称研究院）编制下发研究院党委落实全面从严治党主体责任清单，厘清各方责任，细化分解政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设五个方面的任务，责任体系更加完整，责任内容更加清晰，积极推进全面从严治党向纵深发展。一、全面从严治党的责任内涵和具体要求（一）全面从严治党，核心是“党”。坚持党的全面领导是最高政治原则，任何时候、任何情况下都不能有丝毫的含糊和动摇。坚持这一重大政治原则就是要坚决贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，深刻领悟“两个确立”的重大意义，教育引导全体党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从讲政治的高度抓好改革发展，把正确的政治方向、舆论导向、价值取向贯穿于研究院科研生产经营管理全过程，在谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的过程中，时常对标对表，确保企业沿正确的方向发展。（二）全面从严治党，基础在“全”。首先，深度认知从严治党主体责任，将落实行为体现在党的建设的各个领域和层面，而不仅仅是党风廉政建设和反腐败工作。其次，全面从严治党的对象应包括每一名党员、每一个党组织，都在其中，没有例外。研究院还将业务开展过程中涉及的外协技术人员、承包商列入日常监督管理的对象之中。再次，从严治党不是一个单方面的责任，更不能只在某一个或某几个方面进行体现，是一个全面的、完整的责任体系，需要由党委书记、党委副书记、党委成员乃至整个党委共同建立并完成。所涉及的责任包括：领导责任、直接责任、第一责任人责任、“一岗双责”等。最后，全面落实从严治党主体责任，是每个职能部门都要牵头负责一方面工作，齐抓共管、形成合力，特别是业务部门，要履行好监管责任。比较特殊的是，纪检部门除了要对自身的全面从严治党负主体责任外，还要对自身所在单位的全面从严治党负监督责任。（三）全面从严治党，关键在“严”。首先，思想上要从严。要以高度的政治自觉把落实全面从严治党责任落地生根，党员领导干部要切实履行好“一岗双责”，将管党治党责任扛在肩上、记在心间、落实到行动中。其次，责任体系要从严。构建形成主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系，将各责任主体落实全面从严治党责任内容细化为一项项具体的年度党建工作任务，各负责人、职能部门按照职责，主动认领。再次，执行要从严。强化日常监督，加强对基层党组织落实全面从严治党责任情况进行监督检查，着力发现和解决责任不明确、不全面、不落实等问题。最后，考核上要从严。进一步深化党支部达标晋级管理，并以党支部书记抓基层党建述职评议为抓手，将考核结果的激励约束作用充分体现在基层领导班子年度考评和党员干部的选拔【摘要】本文研究了全面从严治党的责任内涵和具体要求，以某油气田公司研究院为例，分析了推进全面从严治党向基层纵深发展实践中存在的问题，从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设五方面探讨对策。【关键词】全面从严治党；国有企业；对策党建工作Party construction work第 24 页2023/6 （下）总第413期任用之中。（四）全面从严治党，要害在“治”。首先，紧盯关键“治”。从严管理领导干部这个“关键少数”，从严加强对管人、管财、管物等重点岗位、关键环节的监管。其次，针对问题“治”。根据不同单位、不同部门的特点，找准落实从严治党工作中存在的典型问题和薄弱环节对症施策、靶向治疗。例如，研究院作为以技术支撑、监督服务为主要职责的科研单位，其项目数量和资金规模并不大，除了常规的费用支出、技术服务外协等廉洁风险部位，还应重点关注在工程质量监督、法律合规性评价等业务中是否合规合理开展工作。最后，标本一体“治”。既要靠常态化的教育和纪律规矩的约束，更要靠健全完善的内控和长效预防机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。二、推动全面从严治党向纵深发展存在的问题（一）落实全面从严治党主体责任面临复杂环境考验。随着改革的不断深入，党员队伍在结构、素质、认知等方面都发生了一系列变化。由于网络时代的快速发展，各类信息数量大、传播快，对思想政治工作提出了更高要求。基层党组织往往对意识形态工作认识不足，特别是对做好一人一事的思想工作办法不多，对知识分子群体的诉求，有的工作方法简单粗暴，有的存在认识空白，有的切入点不精确，导致部分技术骨干积极性没有充分调动，科技创新大打折扣。（二）落实全面从严治党主体责任存在热度递减现象。基层党组织是党的战斗力和企业竞争力的基础，是落实各项决策部署和工作任务的“最后一站”，但由于层级间信息不对称，在推进责任层层传导过程中，一定程度上存在热度递减的问题。例如有的基层党组织对落实全面从严治党主体责任的认识有差距，党建基础工作薄弱，党组织生活规范性不够，基础管理工作不到位，落实责任缺乏自觉性、主动性，从而导致党建与业务工作联系不够紧密、融合不够深入，党建引领业务工作的优势作用没有得到全面体现。（三）落实全面从严治党主体责任作用发挥不够充分。个别党员干部落实主体责任的意识不强、标准不高、担当不足，对责任主体认识不清、把握不准。例如党支部委员作用发挥不充分，认为党建工作就是党支部书记的事，对自己分管业务范围内的党风廉政建设和反腐败工作关注不够，没有抓好日常的监管和教育提醒。有的党员干部主观上虽有抓好党建工作的愿望，但由于履职能力不足、党建知识欠缺，作用发挥大打折扣。三、落实全面从严治党主体责任的对策全面从严治党是一项永恒课题。党的二十大报告指出，全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪。实践证明，只有坚持不懈推进全面从严治党向纵深发展，引领保障高质量发展，才能有效应对各种复杂局面和风险挑战，把改革发展不断推向前进。同时，企业发展的实际情况又能反向验证全面从严治党落实是否到位、发展方向是否正确、发展大局是否稳定。结合全面从严治党主体责任清单细化分解的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设五个方面任务，本文提出以下对策。（一）拧紧“开关”，把政治建设落在实处。坚持和加强党的全面领导，教育引导党员干部深刻领会“两个确立”的重大意义，从讲政治的高度抓好改革发展，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，全面落实“第一议题”制度，坚持“两个一以贯之”，在企业改革发展的重大决策部署中体现党委的功能定位，刚性执行“三重一大”决策制度，更加规范党组织研究讨论重大问题前置程序，在制度和工作机制方面落实党的领导核心和政治核心作用。坚持党管干部原则，把遵守政治纪律和政治规矩情况贯穿到干部考察、年度考核、谈心谈话、日常监督各环节，突出政治标准，强化政治把关，对政治不合格的干部实行“一票否决”。（二）坚定“信仰”，把思想建设落在实处。持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，扎实推进党史学习教育走深走实，切实把理论武装的成果转化为促进企业各项工作任务高质量完成的强大动力。强化党委中心组理论学习规范化建设，充分利用红色教育基地、红色资源、生产现场等开展党员教育，进一步开拓视野、锤炼党性。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的理论研究和阐释，结合“党建与业务工作深度融合”等选题，形成并推出更多有价值、有影响、可推广的党建理论创新成果。牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权，旗帜鲜明地反对各种错误观点，将“形势、目标、任务、责任”教育与党史学习教育、“十四五”目标结合起来。做好一人一事的思想政治工作，落实解决员工群众困难问题的各项措施，增强全员的归属感和幸福感。（三）筑牢“根基”，把组织建设落到实处。强化以党支部建设为核心的基层建设，加强对“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日活动等基本组织生活制度落实的监督检查。深化党员责任区、党员示范岗、党员突击队、示范党支部等创建工作，重视党组织工作阵地和活动场所建设，为基层党支部发挥战斗堡垒作用提供平台、创造条件。扎实开展党支部达标晋级和党组织书记基层党建述职评议，进一步提升党支部活动质量，促进党建工作责任彻底落地生第 25 页2023/6 （下）总第413期根。党建工作与业务工作相融互促，是推进全面从严治党、充分发挥党建作用的有效途径。要积极探索党建工作与业务管理相融互促联动机制，形成以党建引领重点工作突破、带动整体工作提升的新路径。（四）练好“内功”，将作风建设落到实处。作风建设是攻坚战持久战，犹如逆水行舟，一刻也不可放松。首先，领导干部要有责任担当。各级领导干部要带头转变作风，从我做起、身体力行，带头抵制歪风邪气，带头弘扬清风正气，自觉接受员工群众监督。其次，要明确管理责任。做到明责知责、履责尽责，用责任落实来保证工作落实，让转变作风有实实在在的成效和变化。再次，要把务实作为立身干事之本，兴务实之风、想务实之法、干务实之事、收务实之效。最后，要大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决反对圈子文化、好人主义，坚决反对搞“两面派”、做“两面人”，营造弊绝风清的政治生态。（五）树立“高压线”，将纪律建设落到实处。“凡破法者必始于破纪”，这在以往大量事件中已得到的充分证实。“大问题”的发生往往不是一蹴而就的，而是无数“小问题”持续积累的结果。党员干部出“大问题”，通常因肆意破坏“小规矩”而起。新形势下，全体党员干部要深刻领悟“全面从严治党”的要义和精髓，明晰其本质，日常工作中严守政治纪律和规矩，不肆意践踏和逾越党的政治纪律和规矩底线。要进一步加大违纪责任追究力度。领导班子成员要按照职责分工，抓好分管业务范围内的党风廉政建设和反腐败工作，而且要敢抓敢管、严抓严管，坚决杜绝各种失之于宽、失之于软的现象。要强化对权力运行的监督制约，充分发挥党内监督、群众监督、舆论监督、信访监督作用，加大效能监察、合规监督和专项检查工作力度，着力查堵廉洁从业的漏洞。要引导各级领导干部自觉珍惜来之不易的良好政治生态，习惯在清新的风气中生活，习惯在监督的环境里工作，做遵纪守法、崇廉尚实的表率。【参考文献】1习近平.关于全面从严治党论述摘编M.北京:中央文献出版社,2021.2丁婕.全面从严治党的逻辑进路与科学内涵J.中国军转民,2022(7):15-16.3高文超.新时代国企全面从严治党及其模式研究J.企业文明,2021(5):10-13.4崔利民.坚定不移推动全面从严治党向纵深发展J.新西部,2019(11):6-7.5奚琳.国有企业推动全面从严治党的实践与探索J.石油人力资源,2018(10):16-17.（上接第6页）用法条；在交代陈述、申辩或听证等重要程序性权利时，也应引用。该文中这两处均未见对相应法条的引用。二是对行为定性处理的相关条文都要加以引用。该案中，当事人生产定价为20元每件的仿冒混淆商品共计230件，由此算得其违法经营额为4600元，其中已售出30件，即产生违法所得600元。但处罚决定仅包括没收尚未出售的仿冒混淆商品200件及从轻罚款人民币12000元两项，而忽略了对违法所得的处理，而且在引用法条时，作者仅引用了反不正当竞争法第18条第1款。这样处理会产生几个问题：第一，从轻处罚的法律依据是什么？为什么对当事人仅罚12000元？第二，为什么对违法所得不予处理？其法律依据何在？作者对此并未援引相关法条作出阐释。其次，引用不具体。法律由篇、章、节、条、款、项共六个层次构成，但在引用法条时，略去篇、章、节，只写条、款、项，即条下有款的，需引用至款，款下有项的，需引用至项。唯引用外延最小的法条，方可称之为“具体”，否则所引法条与案件事实间可能无法形成对应关系，进而侵蚀文书结论的合理性与正当性。该文在说理部分（即“本局认为”部分）中“违反了中华人民共和国反不正当竞争法第六条规定，构成不正当竞争行为”一语，即未达到外延最小之标准。从法律文本来看，此第6条虽只有一款，却分有四项。依据该文所述案情，当事人的行为当构成该条第2项的“擅自使用他人有一定影响的企业名称”之仿冒混淆行为，而非其他仿冒混淆行为，更非其他不正当竞争行为。故此处表述应优化为“违反了中华人民共和国反不正当竞争法第六条第二项的规定，构成企业名称仿冒混淆行为”。除上述三项瑕疵外，该文中还有对当事人身份事项叙写不准确、标点符号使用错误、部分语句表意不甚通达等问题，在此不一一赘述。【参考文献】1郭若梅.最高法:去年审结逾八千件不正当竞争纠纷案,仿冒混淆占多数OL.搜狐网,http:/