三基工程建设工作方案.docx

三基工程建设工作实施方案
为贯彻落实公安部党委关于今后三年在全国公安机关开展“抓基层、打基础、苦练基本功”建设和把2006年作为“基层基础建设年”的决定，切实加强基层基础建设，筑牢根基，夯实基础，有效促进各项交通管理基层基础工作开展，达到事故少、秩序好、群众满意的工作目标，根据市局、支队的具体要求，结合大队工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实公安部党委提出的“抓基层、打基础、苦练基本功”的总体要求，以正规化建设和创建“平安畅通县区”为切入，从合理配置警力、加强硬件建设、落实基本保障、健全基本制度和提高基本素质入手，采取有力措施，全面提高队伍和业务工作的基础建设，力争通过三年努力，逐步建立符合公安规律、符合时代要求的警务机制，不断提高二大队的整体素质和战斗力，以适应新时期道路交通管理工作的要求。
二、工作目标
按照“立足实际、讲求实效，统筹规划、分步实施，夯实基础、全面发展，重点突破、整体推进”的工作原则，通过三年的努力，使我队达到“警力下沉、设置合理、职责明确、制度完善、管理有序、训练有素、工作高效、监督有力、保障充足”和“警力配置合理、警务保障有力、领导班子加强、民警素质良好、队伍管理规范、人民群众满意”的目标，打造政治坚定、业务精通、作风优良、形象良好的一流基层交警队伍。
2006年，要在调整岗位警力、落实警务保障、合理安排警务、规范内务管理、规范执勤执法行为、苦练基本功方面取得突破，为今后三年的基层基础建设开好头、起好步。
三、工作措施
（一）加强队伍建设，合理调整警力，增强基层实力。
1、加强队伍建设和党团建设，发挥好领导干部和党员的表率作用。以建设一流领导班子为目标，切实提高科学判断形势、准确把握大局、驾驭复杂局面和严格公正执法的能力，带出一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的学习型、创新型、实战型的公安交警队伍。深入开展形式多样的党性实践活动，继续巩固和发展先进性教育活动成果。在基层中队、业务骨干和优秀青年团员民警中发展党员，壮大党员队伍，健全党团制度，深化党团组织生活，创新党团员学习载体，切实把党员干部的先锋模范作用体现在方方面面。
2、健全队伍管理规章制度。牢固树立“用制度管人，用制度约束人”的管理理念，2006年，建立完善政治业务学习、值班备勤、接处警、内务管理、警械装备、请销假、保密、考核、奖惩、财务和文件档案管理等方面的规章制度，并将以上制度全部装订成册。健全基层党的组织生活制度。2007年，重点进行完善、加强督察。
3、合理调整警力。以勤务制度改革为契机，2006年按照正规化建设岗位设置标准，结合辖区道路里程、交通流量、机动车保有量、驾驶人数量以及交通安全状况等情况，对现有中队进行合理规划、调整、布建，进一步完善布局，合理调整警力，科学高效安排勤务，确保一线警力充足；2007年落实路段承包责任制和等级化管理，切实提高民警上路管事率。
（二）落实从优待警，强化警务保障。
4、落实从优待警措施。落实民警定期体检制度，建立伤病救助、快速救治机制和民警健康状况档案，定期组织民警体检；严格执行民警年休假制度，年初对民警的年休假做出具体安排，原则上每季度保证四分之一的民警休假；建立民警执法权益保障机制，把民警正当执法权益保护工作规范化、制度化、长效化；加强警营文化建设，活跃文体生活，促进民警身心健康。
5、大力培养推广先进典型。把民警立功创模作为一项经常性工作，注重发现、挖掘、宣传、总结和推广典型，主动为贡献大、工作敬业的民警报功请奖，为全体民警树立榜样，营造争先创优的良好氛围。
6、加强营区建设。加强办公用房、生活设施等基础设施建设，2006年做好主体办公楼修缮规划，2007年进行全面装修，改善民警的工作、生活条件；抓好营区卫生和绿化，加强内务管理，规范物品摆放，着力解决好脏、乱、差问题。加强“五小”工程建设，开展文化育警工程，丰富民警业余生活，促进民警身心健康。2006年完成违法处理窗口及大队民警食堂的修建工作。
（三）落实学习练兵机制，切实抓好教育训练和岗位练兵。
7、大力加强“四个教育”，打牢“三个意识”。落实每周两学、每月一考制度，抓好政治理论学习，重点进行理想信念教育、执法为民教育、党章教育和纪律作风教育，引导民警牢固树立职业道德意识、遵纪守法意识、忠诚为民意识，培育“忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、纪律严明、无私奉献”的新时期人民警察精神，为公安交通管理工作提供有力的思想保证。定期组织理论集中授课；2006年要抓紧抓好民警的社会主义法治理念教育。
8、完善教育训练机制。以实施《公安机关人民警察训练条令》和落实“三个必训”为主线，落实练兵长效机制，以“业务基础知识、警务基础技能、工作基本规范”为重点，制定科学可行的练兵计划，加强对民警道路执勤执法、事故现场快速处置、事故处理等岗位业务和技能及科技和执法装备使用、群众工作和自我安全防护等方面的经常性练兵，建立民警学习训练档案，确保领导干部和一线实战民警每年脱产培训时间不少于15天，每周集中学习法律法规和业务知识的时间不少于2小时，每周警务技能和民警体能集中训练时间不少于1小时，逐步使民警真正实现“三懂五会”的目标。
9、严格练兵考核。大队结合具体工作实际，制定切实可行的岗位练兵考核办法，强化日常的监督和考核，严格落实训练责任制、训练通报制、训练档案制、不合格复训制；完善考试制度，实行每季一考，每次抽考人数不少于全部警力的三分之一；抓好训练考核，开展练兵竞赛；健全训练奖励机制，考核成绩记录存档纳入等级化管理，作为民警晋级、年度考核和评先创优的重要依据，保证各项教育训练制度和要求的落实。
（四）规范执法执勤，提升执法形象。
10、规范执法主体。按照上级逐步推行持证上岗制度的有关规定，加大民警执勤执法资格培训工作力度，争取全队民警获得相应的执法资格。
11、规范执法行为。要进一步健全执法规章制度和规范，严格执法程序，使每一个执法环节和执法行为都有章可循，把每一个执法行为都纳入到制度、规范的有效约束之中。结合勤务制度改革工作，加强对一线执勤执法、交通事故处理的日常监督，督促基层民警严格执行法律法规和规章、规范，严格按照法定的职权和程序办事。着力解决好执法执勤中存在的突出问题，预防与严查相结合，做到防患于未然。
12、强化执法监督。基层所队的执法办案和管理服务工作，除法律法规规定不能公开的事项外，都要予以公开，实行“阳光作业”，增强透明度。2006年要重新设置“警务公开栏”，公开交通管理有关基本法律、法规和规定，公开民警照片、姓名、警号、岗位职责，公开处罚标准、办事程序，设置意见箱，公布咨询、监督、举报电话，便于群众了解和监督。继续聘请辖区人大代表、政协委员、群众代表和新闻媒体代表等作为特约监督员，定期向其报告工作，征求意见。采取召开座谈会、问卷调查、个别走访、组织明查暗访等多种形式，主动接受社会和群众的监督。广泛开展警务评议活动，定期组织社会各界和人民群众进行评议，不断拓宽外部执法监督渠道，自觉接受社会舆论、人民群众和法律监督。
13、深化执法质量考评，加强执法监督。2006年完善执法档案管理制度，建立民警个人执法档案；建立完善的执法质量考核评议制度和执法过错责任追究制度，确定考评内容、项目、方法，经常检查，定期考评，强化交通民警和各级领导在执法办案中的责任，并积极开展执法质量考评；2007年狠抓各项制度落实。
14、提升执法形象。2006年结合公安部交管局“百城交警规范执法示范”活动，采取有力措施，进一步规范民警执法言行，推广执勤执法规范化用语，提升路面执勤、事故处理、违法处理室民警的执法形象。
（五）狠抓养成教育，严格内务管理。
15、强化养成教育，培养良好行为。要从培养民警内务意识、纪律意识、礼仪意识入手，从民警最基本的行为规范抓起，组织开展几次警容礼仪培训并组织专门考试；不间断地开展内务检查评比，促进民警作风养成，切实把《内务条令》和周部长“四句话”要求贯穿于工作、生活、学习等各方面。
16、规范内务秩序。细化和落实“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的具体措施和标准，规范工作、学习和生活秩序。要把办公场所的办公用具、图文像表、衣物鞋帽及宿舍内生活用具等摆放整齐有序、美观大方、整齐划一。要严格执行一日生活制度，建立正规的工作、学习和生活秩序。大队部要设置群众接待室，提供办事指南，配备必要的服务设施，并保持完好有效。
17、抓好内部安全防范。要加强大队所有警用车辆、水、电及计算机等涉密载体的管理，严防各类违纪问题和责任事故发生。要强化措施，严格落实内部安全管理制度，防火、防盗，确保大队内部安全。
（六）完善勤务机制，夯实各项业务工作，创建和谐交通环境。
18、建立健全各项基本数据、基础资料。结合开展正规化建设工作，健全业务工作规章制度。抓好立卷建档工作，掌握辖区车辆、驾驶人、道路里程等各类基础数据并登记、立卷；建立健全工作台帐、接处警记录、值班记录、交通状况、工作日志、会议记录、学习训练记录、装备登记和开展“五进”宣传、中小学校安全教育、驾驶人安全教育等工作记录及资料和图片，并逐步实现档案记录电子化，提高工作效率和管理水平。各中队民警要熟练掌握本辖区和岗位基础情况，准确掌握辖区内的交通流量、机动车保有量、驾驶人数量、道路状况、事故多发路段等基础情况和数据，建立文字、台帐和图表等基础数据库，做到底数清、情况明。2006年为基础情况应知应会“开展年”，2007年为“巩固年”，2008年为“提高年”。
19、完善事故预防措施，规范事故处理工作。深化“政府领导，公安部门主抓，各相关部门负责，全社会共同参与”的预防道路交通事故新机制的作用，强化政府在预防道路交通事故工作中的职责。全面落实“五整顿”、“三加强”工作措施，着力解决辖区道路秩序、交通事故方面的突出问题；建立完善特大交通事故评析制度，提高道路交通事故预防和认定能力，确定管理的重点路段、重点时段、重点车辆、重点违法行为、重点驾驶人，加强管理的针对性，加大查处重点违法行为的力度，降低交通违法行为发生率，消除事故隐患；进一步明确与安监、交通、城管等各相关部门的职责任务和目标要求，巩固交通安全综合治理和交通事故预防工作齐抓共管的良好局面；要加强交通事故统计和成因分析，制定重特大道路交通事故预案，加强演练，提高快速反应和处置能力，完善交通事故紧急救援联动机制要严密交通事故处理工作程序，严格现场勘查，落实交通事故办案责任和分管领导的责任，严格对重大死亡交通事故责任认定的审核，确保事故处理公开、公平、公正；加大交通肇事逃逸案件侦破力度，提高破案率。2006年，辖区交通肇事逃逸案件侦破争取达到50%；2007年达到70%；2008年达到80%。
20、提高交通事故处理民警的专业化水平，建立一支结构合理的事故处理队伍。贯彻落实《交通事故处理工作规范》，严格实行事故处理资格管理，2006年，建立完善民警交通事故处理档案管理、考核评议和执法过错追究制度。2007年，实行交通事故认定、审核制度，加大监督力度。
21、改进勤务运行机制，提高道路管控能力。按照勤务制度改革的要求，大队进一步建立适应辖区道路交通流特点的勤务机制：根据不同季节、时间、气候条件、交通秩序、交通事故以及交通警卫等情况下的交通特点，明确执勤执法重点，科学设置执勤岗位和路线，合理安排执勤时间，基层民警平均每人每月上路执勤、执法不少于20个工作日、每个工作日不少于6小时。加强对重点道路、重点路段、重点时段、重点车辆的有效管控，并制定快速处置严重交通堵塞、治安刑事案件、群体性突发事件和恶劣气候道路交通指挥疏导预案，加强演练，提高发现和查处严重交通违法行为的能力，及时消除事故隐患。
22、实施科技强警，完善必要装备。要按照《交通警察道路执勤执法基本工作规范》的要求，落实《两队一所一岗位装备保障配置标准》，加强基层警务装备和民警防护装备建设，对一线所需装备定期统计，根据警力增加和工作需求及时装备、补充和完善。争取到2008年，各中队都要配齐执勤用车、计算机网络设备、测速仪、酒精测试仪和交通违法行为的拍录设备。2007年建设好大队、中队公安信息网建设，2008年普及办公自动化和交通管理信息系统。
23、深入开展交通安全宣传工作。要建立健全交通安全宣传长效工作机制，把宣传工作融入到执法、管理、服务活动中，实施“保护生命，平安出行”交通安全宣传教育工程，深入开展交通安全宣传“五进”工作。不断延伸交通安全宣传工作触角，以客运企业、中小学校、单位和社区为重点，推进基层交通安全宣传网络建设。在大队部、中队岗亭设立长期的“交通安全宣传栏”，开展人性化的宣传，增强宣传效果。
四、工作步骤
大队“三基”工程建设的基本步骤是。利用三年的时间，通过三个阶段的工作，达到“三基”工程建设的标准和规范。
（一）第一阶段为夯实基础阶段。
2006年8月份以前，组织全体民警认真学习领会公安部党委关于“抓基层、打基础、苦练基本功”的决定精神和《公安部关于加强基层所队正规化建设的意见》、《交警系统加强基层基础建设工作方案》的各项标准、要求、吃透精神、提高认识、统一思想，并对大队正规化建设工作进行总结分析，找准问题和薄弱环节，采取有效措施，对照现有的各项规章制度，狠抓落实，重点抓好民警队伍的日常作风养成教育和监督管理，为全面加强正规化建设夯实基础。
（二）第二阶段为全面推进阶段。
1、继续深入开展“百城交警规范执勤执法示范活动”，争取在“三会一节”前民警能够灵活应用《交通警察道路执勤执法规范》中的规范执法用语；年底前民警的执勤执法行为全部达到《交通警察道路执勤执法规范》标准。
2、从8月底到2007年，大队利用每星期一上午点名时间开展交通指挥手势、队列等训练；星期二至星期五上午点名时间开展查辑战术、擒拿格斗等警务技能训练。
3、2008年前解决所有一类岗位的警务公开栏设置和警用外观设置等问题。
4、至2006年底，按照“三基”工程建设的标准和规范，突出重点，狠抓各项制度规范的落实，力争达到《正规化建设》二级大队水平。
5、2007年至2008年，通过争取上级部门的支持，解决大队警力不足、警用装备不齐全等问题。
（三）第三阶段为巩固提高阶段。
要按照市局、支队规定的各项检查验收标准，2007年，大队达到80%达标。2008年底，达到100%达标。
五、措施要求
（一）加强组织领导。为加强组织领导，大队成立以杨文生教导员、孙哨大队长为组长，大队其他副职领导为副组长，所有路面中队长为成员的基层基础建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在内务中队。大队、中队各级领导要高度重视，细化方案，把加强基层基础建设摆在突出位置，作为大事来抓，领导靠上抓，并指定专人负责，严格落实措施，确保有计划、有步骤的开展基层基础建设工作。
（二）加强调研，科学施策。大队领导要立足全局，深入基层，加强调研，广泛听取基层民警的意见和建议，把握新形势下基层基层建设的特点和规律，研究解决问题的有效方法和途径，确保基层基础建设稳步发展。要把制约基层基础建设的体制性、机制性、保障性等重要问题作为调查研究的重点，及时提出工作意见，积极争取上级和有关部门的支持，认真加以解决。要加强自查督导，各路面中队要每月进行一次自评，查找不足，自我加压；大队每季度将组织一次检查督导，检查情况予以通报，并针对发现的问题，提出合理化建议，督促制定整改措施，推进大队基层基础建设工作全面发展。
（三）抓好典型，兑现奖励。制定和落实基层基础建设目标考核办法，量化绩效指标，建立激励机制，强化日常监督检查和考核评比，积极培养和推广典型，确保各项工作措施的落实。
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