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自治区建设系统治理商业贿赂实施方案
自治区建设系统治理商业贿赂实施方案按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》要求和建设部治理商业贿赂工作电视电话会议精神，结合自治区治理商业贿赂的工作部署，现就建设系统治理商业贿赂工作制定如下实施方案。总体目标：建设系统治理商业贿赂工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和建设厅党组贯彻《实施纲要》的具体措施，扎实有序开展。通过专项治理，使全系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念得到纠正，经营行为进一步端正，建设部门行政行为得到规范，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制，建设系统相关制度得到完善，形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的建设管理新格局，确保建设事业健康发展和建设职工队伍健康成长。
二、建设系统商业贿赂的重点部位、环节和表现形式
表现形式。一是在工程招投标活动中，一些企业通过对业主、评标委员会成员或业主委托的招标代理机构进行贿赂，或贿赂其他企业进行陪标、串标，通过不正当手段谋取中标；有的企业将承包的工程倒手转包，从中收受贿赂；有的领导干部或政府主管部门人员违规干预和插手建设工程招标投标，谋取私利。二是在工程分包中，专业分包企业为了拿到分包工程，向总包企业行贿，有的企业层层转包，层层压价收取好处。三是在材料设备采购中，供应商向施工企业或业主经办人行贿或给回扣，导致在材料设备的采购上，选劣弃优、舍近求远，购买使用质次价高的材料设备。四是在工程项目施工过程中，一些施工企业对建设单位或设计单位进行贿赂，通过变更设计增加工程量或提高价格等手段谋取不正当利益；有的设计人员违规指定设备、材料供应商，收取回扣。五是在项目预决算中，一些施工企业通过向建设单位有关人员行贿，采取虚设项目、重复计算工程量等手段骗取工程款；一些建设单位管理人员为谋取私利，巧立名目，拖延付款，企业为了尽快结清工程款和材料设备款，被迫向欠款业主或管理人员行贿。六是在房地产开发中，一些开发企业在办理规划审批过程中，向主管部门管理人员行贿，获取土地、规划许可、提高容积率，谋取不正当利益；有的规划、建设和房产主管部门工作人员利用“一书两证”、资质、资格审批权，为开发企业谋取不正当利益大开方便之门，收受贿赂。七是一些发包方利用工程建设项目发包权，弄虚作假、规避招标，违规干预工程招投标活动，从中索贿受贿；有的强迫承包企业签订“阴阳合同”，私下索取好处。八是在市政公用项目资产评估和国有企业事业改制中，一些企业事业单位隐匿瞒报资产，有的里外勾结，恶意减损、侵吞国有资产，谋取私利。九是在房屋拆迁中，一些拆迁机构人员与拆迁人内外勾结，以虚增拆迁户、虚增拆迁面积、虚列房屋拆迁补偿费、虚构居民房屋拆迁补偿协议等手段，从中谋取私利。十是一些单位和个人为获取非法利益，通过向中介机构（评估）行贿，抬高或压低价格，损害业主利益；一些中介机构为获取业务，与委托方相互勾结，弄虚作假、替人作假，谋取不正当利益。
第一阶段：动员部署（4月1日—4月30日）
1、召开动员大会，抓好思想发动。使从业人员特别是经营管理者充分认识治理自治区建设系统治理商业贿赂实施方案第2页
建设系统商业贿赂的重要性和必要性，澄清错误观念，把思想统一到党中央、国务院和自治区党委、人民政府的决策部署上来，增强参与的自觉性和主动性。
2、认真组织学习，提高思想认识。学习胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要讲话；学习中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议、自治区纪委八次全会及建设部治理商业贿赂电视电话工作会议精神；学习中办、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》；学习《中华人民共和国反不正当竞争法》等有关法律法规和政策规定，进一步深化认识，明确要求。
3、采取多种形式，抓好宣传教育。通过简报、板报、新疆建设网等多种形式进行广泛宣传，加强对公务人员、企事业单位管理人员、中介组织从业人员法律法规、职业道德和诚信教育，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，提高公务人员及从业人员对商业贿赂危害性的认识，增强抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线，形成反对商业贿赂的良好氛围。

第三阶段：整改落实（8月1日—10月31日）
针对自查自纠中发现的不正当交易问题及监管中存在的薄弱环节和漏洞，制定切实可行的改正措施，及时纠正各种问题。坚持边查边纠，凡是能够马上整改的，要立即进行整改；暂时整改不了的，要提出时限要求。落实整改责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加强督促和指导，确保各项整改措施落到实处。
1、抓好建章立制。依据国家有关法律法规，建立健全各项管理制度，不断完善监督制约机制。健全建筑市场准入和清出制度；完善工程招投标制度，积极推进政府项目代建制；建立和完善企业及个人信用管理制度，实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制和“黑名单”制度；企业要加强对生产经营、采购销售及财务人员的监督管理，制定从业人员行为准则和职业规范，严格遵循公平竞争规则，完善企业自律机制。
2、认真进行总结。既总结成效，也总结不足；既总结经验，也总结教训，确保自查自纠不走过场。各地务必于11月底前将自查自纠情况、整改措施、整改效果、存在的问题和下一步工作打算报建设厅治理商业贿赂领导小组。
（一）组织力量排查线索，拓宽案件线索渠道。一要对在自查自纠、检查抽查中发现的商业贿赂案件线索进行分类登记、分析研究。二要充分利用公安、检察、工商、审计和纪检监察等系统举报投诉网络，畅通发现商业贿赂案件线索的渠道。三要设立举报电话，建立群众举报投诉商业贿赂问题的渠道，动员群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉，通过各种渠道掌握案件线索。建设厅举报电话为：0991-2824013。
（三）正确把握法律和政策，严格区分罪与非罪的界限。查办商业贿赂案件和自查自纠工作要同步进行，相互促进。要敦促有商业贿赂问题的单位和人员主动向执法执纪部门交待问题。坚持宽严相济，对主动说明问题并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免于处分。对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要从严查处。要重点查处建设行政主管部门工作人员利用行政审批权和行政执法权干预和插手建设工程招标投标、房地产开发交易等经营活动，谋取非法利益、索贿受贿的行为。凡在10月31日前自查自纠过程中主动交待问题并积极退赃的，依法从轻、减轻或免于处罚。
六、治理建设系统商业贿赂的工作措施
治理商业贿赂是一项长期的系统工程，要综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段，对商业贿赂进行治理，紧密结合建设工作实际，重点抓好“八个结合”，确保建设系统治理商业贿赂工作取得实效。
二是把治理商业贿赂专项工作与预防职务犯罪工作结合起来。在全区建设系统推行行贿犯罪档案查询制度，完善建筑市场准入制度，对有行贿记录的企业在市场准入上给予限制，对严重违法的企业坚决清出建筑市场，净化市场环境。
四是把治理商业贿赂专项工作与城乡规划效能监察工作结合起来。解决城乡规划工作中存在的领导干部滥用职权提高容积率、随意改变城乡规划的问题；查处利益主体以非正当手段影响城乡规划决策、领导干部及城乡规划工作人员利用职权谋取私利、权钱交易的行为。
六是把治理商业贿赂专项工作与政务公开工作结合起来。公开是预防行政机关及其公务人员权力寻租的有效手段，要把政务公开和办事公开作为一项重要工作进一步深化，增强建设系统工作的透明度，把权力的行使置于社会和群众的监督之下，防止权力失控、决策失误和行为失范，保证建设部门及其工作人员依法行政，减少权力寻租的空间。
八是把治理商业贿赂专项工作与建立健全规章制度结合起来。制度带有根本性、长期性和稳定性。制度健全，商业贿赂行为就难以发生，制度不健全、有漏洞，商业贿赂行为就易发多发。建设系统治理商业贿赂要把制度建设作为治本措施，贯穿于整个专项治理工作之中。通过加强制度建设，建立健全监督制约机制，堵塞漏洞，不断铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。
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