市图书馆法人治理结构工作方案.docx

市图书馆法人治理结构工作实施方案
（草案）
为加快转变政府职能，深化文化事业单位改革，推动建立以理事会为主要形式的法人治理结构，实现管办分离，提升公共图书馆服务效能，进一步激发图书馆活力，更好地满足群众日益增长的精神文化需求。根据《**市文化广电新闻出版旅局公益性文化事业单位法人治理结构建设工作方案》（xxx〔2019〕xx号）要求，特制订本方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕中央关于构建现代公共文化服务体系的总体部署，加强党对公益性文化事业单位的领导，按照政事分开、管办分离的要求，以促进公共图书馆发展为目标，以落实公共图书馆法人自主权和强化事业单位监管为重要内容，进一步推进公共图书馆法人治理结构建设改革工作，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，落实法人自主权，进一步提升公共图书馆管理水平和服务效能，增强活力，为人民群众提供更加优质高效的公共文化服务。
二、总体思路
根据上级部门“建立法人治理结构”的要求，结合事业单位改革、公共财政投入机制改革、免费开放等工作，按照政事分开、管办分离的总体思路，转变政府职能，完善理事会及相关规章制度，落实法人自主权，探索建立图书馆法人治理结构的模式和路径，提高图书馆管理水平和服务效能。
三、基本原则
（一）坚持党的领导，把握正确方向。加强和改善党对公益性文化事业单位的领导，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，发挥党组织政治核心作用。坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观为引领，把社会效益放在首位，保证人民群众主体地位，巩固社会主义文化阵地。
（二）转变职能，政事分开。切实转变政府职能，理顺政府与事业单位的关系，实现政事分开，创新管理方式。进一步落实公共图书馆法人自主权，引入社会力量参与，形成多元治理结构，提高公共图书馆自身发展能力。在明确图书馆功能定位基础上，积极稳妥地建立现代法人治理结构的具体模式。
（三）坚持公益，提高效能。坚持强化公共图书馆的公益属性，完善激励机制，充分调动全体干部职工的积极性、主动性、创造性，真正激发事业单位生机与活力，引入社会力量参与，形成多元治理结构，不断提高服务水平和效率，切实为人民群众提供更加优质高效的公共文化服务。
四、工作目标
到2019年底，基本建立比较完善的以理事会为主要形式的图书馆法人治理结构，健全决策、执行和监督机制。实现决策、管理和监督的科学化、民主化、制度化、规范化，逐步构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的规范合理的现代管理体制和运行机制，相关方权责更加明晰，运转更加顺畅，活力不断增强，人民群众对公共文化的获得感明显提升。
五、工作任务
（一）建立以理事会为主要形式的图书馆法人治理结构。在明确图书馆功能定位基础上，建立由相关政府部门、公共文化机构、社会专业人士、读者等为代表，以理事会形式的公共图书馆法人治理结构形式，推进理事会制度建设为，形成以决策、执行和监督为主要构架的治理结构。建立健全理事会议事制度和年度报告、信息披露、公众监督、审计制度和绩效评估、党组织建设等各项配套规章制度。
（二）明确公共图书馆理事会法人治理结构制度。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、机制灵活、监管有力的图书馆人事管理制度。完善财务预决算、重大业务、工资分配激励约束机制，健全岗位绩效收入分配制度。建立资金来源多渠道、服务社会化的体制制定。
（三）引入社会力量参与公共图书馆管理。创造条件，鼓励社会知名人士、本地作家、文化界专业人士以及群众代表等多种方式进入理事会，参与图书馆的决策和监督。鼓励社会力量、社会资本以捐建设施、捐资等形式参与公共文化服务体系建设，捐赠方代表可参加理事会。
（四）推进公共图书馆财政投入方式改革。着力构建财政支持公共图书馆发展长效机制。探索将图书馆绩效评估考核结果与财政投入挂钩的途径，把主要公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。对图书馆的财政资金使用情况进行考评，严格管理资金的使用情况。
（五）加强党的建设。将党建工作纳入图书馆理事章程，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，切实加强基层党组织建设和党员队伍建设。落实意识形态工作责任制。积极探索党管干部原则与理事会行使人事管理自主权有机结合的途径和方式。
六、工作安排
（一）建立联系机制（2019年8月中旬）。建立与主管部门之间的联系工作机制，及时汇报情况，及时解决问题，将法人治理结构建设工作与行业体制改革相衔接，与现行事业单位管理体制的有序衔接平衡过渡。
（二）制定实施方案（2019年9月）。在局主管部门的指导下，借鉴经验，拟定**市图书馆法人治理结构工作实施方案。
（二）筹建理事会（2019年11月中旬前）。**市图书馆法人治理结构工作实施方案报局审批。筹建理事会，并根据单位的属性、特点和规模合理确定理事会的组成模式、产生方式、制定**市图书馆理事会章程等，报上级部门同意后召开理事会。
（三）正式运作（2019年11月底）。按章程正式运作。及时通报情况，及时解决问题。
（四）组织检查验收和阶段性评估（2019年12月底）。对照要求进行全面自查，对检查发现的问题及时予以纠正。根据法人治理结构建设进展情况，组织或委托第三方对工作开展情况、单位法人治理结构组织构架建立情况、章程执行情况、法人自主权落实情况、制约法人治理结构建设的关键问题解决情况及机制运行效果等进行评估，形成评估报告，提出政策建议，进一步推进法人治理结构建设工作。
七、组织实施
（一）加强组织领导。成立以刘曦为组长，罗卓舟、付玲、何冰副馆长为副组长的法人治理结构改革领导小组，负责本馆法人治理结构建设工作，领导小组下设办公室，办公室设在馆办公室，罗鹏承担具体工作，并负责信息的采集和上报工作。
（二）加强协调沟通。按照本实施方案要求，各部室要高度重视，加强协调沟通，引导建设工作改变传统的管理理念和模式，协调推进建设工作。
（三）稳妥推进实施。按照法人治理结构建设原则和要求，把握工作节奏，妥善处理改革发展稳定的关系，做好深入推进法人治理结构改革与现行事业单位管理体制的衔接和平稳过渡。
**市图书馆
2019年10月10日
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