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实施精准扶贫工作存在的困难与对策

2015年11月，中共中央作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出“把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。确保到2020年农村贫困人口实现脱贫。”距2020年还有不到6年时间，要确保7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，任务非常重。
一、存在的困难
1、面对精准脱贫要求和众多新政策、新机制，部分干部还习惯于用老思维、老办法考虑、解决新问题，创新意识还不够强，创造性开展工作的能力不足;工作中存在点优面窄、发展不平衡的现象，扶贫攻坚工作的整体水平还有待提高。
2、资金投入不足，补助标准低。由于受到资金规模少的制约，有的贫困村只是“解决村屯路和人畜饮水”，很难从根本上改变落后的状况，与小康水平相比差距还很大，更达不到新农村建设的目标要求，仅仅依靠财政扶贫资金为主要投资的方式，远远不能满足“十二五”“整村推进”目标要求投入的需要。
3、扶贫难度越来越大。贫困人口主要集聚在深山区，交通、水利、大力、教育等基础设施建设严重滞后，致贫因素更加多元化和复杂化。贫困户贫困程度深，减贫成本高，脱贫难度大。
4、扶贫队伍有待加强。随着办公的电子化以及扶贫工作的专业化，这需要上级加大人员、经费投入，配齐配强扶贫队伍。
5、基础设施落后，产业结构单一，交通条件恶劣。
二、具体对策

1、完善精准扶贫、精准脱贫的路线图。制定《关于打好精准扶贫攻坚战的实施方案》，逐级签订精准脱贫责任书，印制相关挂图，倒排工期，挂图作战，强力推进。
2、精准识别贫困人口，解决好“扶持谁”的问题。按照“五看五不录六优先”要求，完善贫困人口识别指标体系，开展建档立卡“回头看”，精准识别贫困人口，解决好“扶持谁”的问题。
3、细化精准帮扶措施，解决好“怎么扶”的问题。按照“五个一批”（发展一批、搬迁一批、助学一批、救助一批、兜底一批）要求，谋划推进五大精准脱贫工程，做到对症下药、分类施治、靶向治疗。一是通过扶持生产和技能就业发展一批，实施“钱袋子”工程。努力为每个贫困户都找到一条致富之路；二是通过移民搬迁一批，实施“挪穷窝”工程。对生存环境差、“一方水土养不起一方人”地区的贫困群众，在完成年度搬迁任务的同时，对贫困地区群众居住状况和搬迁意愿进行摸底，科学编制搬迁规划。三是通过教育助学一批，实施“拔穷根”工程。围绕“不让贫困群众输在起跑线上”，大力实施3年教育提升计划，新建一批山区寄宿制学校，保证山区4年级以上孩子应宿尽宿。大力发展职业教育，提供从学校到岗位的“一站式”职业教育。四是对因病致贫返贫的救助一批。通过医疗救助扶持的贫困群众，从提高民政保障对象医疗救助比例、提高补偿比例、建立特殊人群医疗救助基金、建立大病补充商业保险、设立扶贫门诊、推行60岁以上贫困人口在县域内医疗机构看病全额救助机制等。五是通过社会保障兜底一批，实施“兜底线”工程。制定“两线合一”方案，从2016年1月1日起，将低保标准由2300元提高到2900元，做到应保尽保，动态管理。
4、创新扶贫新业态，解决好“扶什么”的问题。积极拓展扶贫新业态，多渠道促进群众增收。旅游扶贫---改善旅游农家院硬件设施，统一服务标准，并与发展绿色生态种养产业项目相结合，增加群众收入。金融扶贫---发挥贫困县扶贫自立服务社全覆盖的作用，用好扶贫担保公司和金融扶贫富民工程试点项目资金，为贫困群众解决贷款资金。家庭手工业扶贫---针对留守妇女、老人等半劳动力较多的情况，大力发展新型家庭手工业，并与电商平台相结合，积极打造自有品牌，促进产品上档升级，提高附加值。现代农业园区扶贫---以现代农业园区为平台，流转土地增收。通过“租金”、“薪金”和“股金”多渠道增加贫困群众收入。互联网扶贫---充分发挥现代网络信息优势，积极探索发展互联网电商、互联网旅游、互联网务工等扶贫新模式，为实现“工业品下乡，农产品进城”搭建平台，既方便贫困群众生活，更拓展农产品市场，促进贫困群众增收。探索金融扶贫---加强与农村信用社等金融机构的合作，积极探索开展产业扶贫担保，进一步解决扶贫龙头企业和贫困户贷款难问题，并且要切实加强扶贫贴息贷款项目的监督管理，确保扶贫效益。
5、加强扶贫队伍建设，解决好“谁来扶”的问题。强化对扶贫工作的组织领导，调整充实市县扶贫攻坚指挥部，加强乡镇党委书记、村级党组书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，不断强化农村脱贫第一线的核心力量。有扶贫任务的乡镇全部建立扶贫办，明确专人负责。所有贫困村由工作队牵头建立精准扶贫工作室，使上级的政策能够更好更快的传递到基层末梢，惠及贫困群众。深入推进驻村包户帮扶。所有贫困户都明确帮扶责任人。市县成立扶贫驻村工作队管理办公室，出台工作队管理考核办法，严格督导考核。
6、建档立卡全覆盖。严格按照“三审两公示一公告”的要求，结合规模控制，全面完成贫困村识别和贫困户识别，全部录入扶贫对象建档立卡信息采集系统。
三、尝试与创新
1、在产业扶持上创新
产业扶持是精准扶贫的重头戏，只有产业支撑，才能实现扶贫由“输血”型向“造血”型转变，才能真正实现可持续脱贫。纵观我市贫困户的致贫原因，大抵分为三种：一是肢残智残致贫；二是因病因灾致贫；三是产业折腾致贫。据走访了解，贫困户对产业扶持普遍存在“三难”：一是资金筹措难，怕折腾，怕亏损；二是技术掌握难，弄不懂，学不会；三是市场开拓难，商贩进不来，东西出不去。农业作为“靠天吃饭”的风险产业，产业培育需多方投入，靠坚持不懈。因此，精准扶贫应树立“跳出扶贫抓扶贫”的理念，抓住政策机遇、创新扶持方式、用好用活资金，在扶贫致富的同时，培育壮大地方特色产业。充分利用各部门专业技术人才，到贫困村进行全方位培训，把课堂搬到田间地头进一步提高培训的针对性、实用性和实效性，既“扶技术”，又“扶思想”，为产业扶持提供强大支撑。
2、在生态移民上创新
生态移民是“含金量”最高的精准扶贫措施。要做好做活生态移民文章，坚持“搬得出、稳得住、能致富”原则，因人制宜选择搬迁安置地点和方式，确保搬迁对象既有房可居，又有业可就。既要鼓励搬迁户进城市建、购房安置，又要鼓励搬迁户进乡镇建、购房安置，尤其要盘活沉淀的公租房、廉租房以及乡镇、村撤并后的闲置房，既“去库存”，又“扶贫困”。
3、在民政兜底上创新
对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。一是扩面，做到“应保尽保”。扶贫办与民政局要加强衔接，进一步做好贫困户与低保户的政策对接，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围。二是提标，做到“解决温饱”。提高农村特困人员供养水平，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。三是建院，做到“老有所居”。利用国家精准扶贫政策机遇，提升农村养老事业，结合乡镇、村合并后的闲置房产处置，改扩建乡镇敬老院和村级幸福院，让农村特困老人“老有所居”。
4、在资金保障上创新
（1）用好扶贫专项资金。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用。把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。将扶贫投入纳入财政预算。
（2）撬动金融扶贫资金。市财政要设立金融扶贫专项基金，降低金融机构扶贫信贷风险，鼓励金融机构积极主动投入精准扶贫。金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加信贷投放，为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷，由财政按基础利率贴息。
（3）探索资产收益扶贫。要积极探索“在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成的资产，由村集体、合作社或其他经营主体统一经营”模式，支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。
四、基础工作
1、加强领导。强化措施建立严格的责任制和责任追究制，确保任务到位，责任到人。各项目责任人要高度负责，从力量配备、措施落实到进度安排，都要亲自把关、亲自抓。
2、加强宣传力度。要采取板报、墙报、媒体和培训等形式大力宣传。
3、加强督促检查。各级扶贫办要对开展情况进行全方位的动态管理，采取逐月汇报、逐个项目检查、验收考核等方式狠抓工作落实，并安排专门力量定期或不定期地开展专项督查，及时通报工作进展情况，对工作不力的单位和人员，要及时进行检查监察，追究责任，确保项目建设逐月按要求和形象进度完成任务。
4、加强协调。要督促有关部门加快资金的到位。同时协调相关部门加强合作，全力协调扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、民族发展、环境综合整治、国土整理、环保、农业等相关涉农资金，确保资金及时调度到位，确保各项任务如期完成。
5、加强扶贫资金管理。工程建设过程中，市扶贫部门每月要组织督查，了解项目建设进度情况，解决工作中遇到的困难和问题。年中还要联合市财政、审计、发改、民政等多部门组成联合督查组，深入项目建设现场督查，确保项目进度如期完成。加强扶贫资金管理，严格按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”的要求，及时将扶贫资金拨付到位，严禁对扶贫资金截留、挤占、挪用、贪污和挥霍和改变投向等。