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培育优质税源的思路和建议
针对我县经济税源存在的诸多问题，要实现地方税收的可持续发展，必须深入把握经济与税收的内在联系，一方面要选择符合产业政策，获得国家重点扶持，潜力大的新兴产业和先进服务业，作为优质税源培育的重点，另一方面要发挥自己的区位优势，因地制宜，扩大本地既有产业优势，突出绿色经济特色，力求人无我有，人有我优。三是发挥政府相关职能部门的合力作用，促使纳入培育涵养计划的企业快速发展壮大。
（一）发挥税务职能作用,落实涵养优质税源的基础工作
1.科学确定优质税源对象。通过定性和定量分析选取成长性好、区域性优、社会性佳、带动性强的税源作为优质税源培育对象。根据县实际，应
2、将具备发展潜力的高新技术企业，战略新兴产业和较大规模的现代服务业等纳入优质税源范围。对一些产能落后，重污染、重能耗的企业若进行产业转变、生产工艺技术革新、退二进三等向新兴产业方向转变发展的，将其列入为鼓励和扶持对象。定量上，以营业收入、税收贡献、节能降耗、项目投资、亩均产出等为主要的认定指标，分类确定成长型优质税源、规模型优质税源。同时，与一些社会经济指标相结合，对有重大安全责任事故、破坏环境保护等违反政策规定的企业，实行一票否决制，不纳入培育对象范围。
2.充分发挥财税杠杆作用，加强经济税源培育，夯实税源基础，优化税源结构，做大地方税源，切实增强地方可用财力。一是对培育对象中的小型微
3、利企业，及时关注其预缴企业所得税时享受优惠政策情况，认真辅导企业用好小型微利企业各项税费优惠政策，促进培育对象发展壮大。二是对培育对象中的上市（拟上市）企业、总部企业，加强改制重组等税费政策辅导，引导企业做强，提升竞争力。三是对培育对象中的先进制造业等行业企业，以 “亩产税收”为主要依据，实行差别化减免两税政策，促进土地集约节约利用。促使房产税、城镇土地使用税优惠政策向优秀企业、优势税源企业倾斜，扶持优势企业进一步茁壮成长，鼓励新兴产业企业发展壮大。四是对培育对象中的科技型等企业，落实支持科技创新等税费优惠政策，促进培育对象创新驱动发展。五是对培育对象中的企业，认真研究水利建设专项资金等税费扶
4、持政策，支持企业快速健康发展。六是对培育对象中的具有享受税收优惠潜力的企业，积极帮助企业提高财务核算能力和管理水平，鼓励企业申请高新技术企业、资源综合利用企业、民政福利企业等资格认定。
3.创新纳税服务手段，对优质税源企业提供个性化、差别化纳税服务。一是开展“私人定制”服务，根据不同行业、不同类型培育对象的涉税需求，制定地税部门税法宣传、政策解决、业务辅导等方面针对性服务清单，当培育对象有涉税服务需求时，地税部门派出专门人员及时给予服务；二是探索建立税务事项“事先裁定制度”，以现行税收法律法规为依据，就企业申请的重大涉税事项如何适用税法予以事先裁定，使企业税收政策适用和执行更具确定性；三是试
5、行税务风险提示制度，了解培育对象的涉税情况，对可能存在的涉税风险进行事先提醒，引导和帮助企业提升税务风险防控能力；四是建立挂钩结对服务，确定业务精良的地税干部与培育对象结对挂钩，实行“点对点”服务，同时开辟绿色通道，对培育对象的各项涉税审批事项，由挂钩人员负责协调，及时、快捷地帮其办理各项手续；五是规范进户执法，对培育对象坚持实施以自查为主导的涉税风险自纠机制，引导其提高税收遵从度。
4.加强绩效分析工作。充分依托《税友龙版》大集中数据，建立完善优质税源培育对象税费数据统计分析机制，通过数据分析，全面、准确、及时掌握培育对象的生产经营情况及发展趋势，总结提炼培育涵养工作成效，提出重点支
6、持意见和建议，为县委、县政府提供决策参考。
5.构建税源培育专业团队。将税收业务骨干充实到税源培育工作中去，通过优质税源培育涵养工作实践，培养组建一支善于挖掘潜在税源、甄选优质税源，具备税源分析、培植能力的专业化税源培育团队。
（二）实施政府主导、部门协作的优质税源培育机制
培育涵养优质税源是一个系统工程，涉及方方面面、各行各业。需要由政府主导，多部门联合研究制定扶持政策，建立政府牵头，财政、税务、经信、工商、国土资源、供电、金融等多部门的联动服务机制。
首先，形成培育优质税源共识，建立一套合力帮扶机制。各部门联合制定相关工作规则，遇到问题要共同商讨共同解决。如将目标统一确定为发展地方
7、特色经济，增加政府可用财力，提高人民生活水平，吸引外来投资等等，以此确定培植对象以后，税务部门按规定落实税收减免政策，财政预算可专门制定相关奖励或扶持政策，金融系统可就此研究有关信贷扶持政策，国土部门可就供地等方面予以优先保障，电力、供水部门给予价格优惠等等。各部门围绕目标，分工合作，各司其职，共同促进优质税源企业健康发展。
其次，优化招商引资举措，变招商引资为选商引资，引进优质税源。一是要筑巢引凤引税源。优化发展环境，进一步加大对总部经济的扶持力度，牢牢把握“浙商回归”这一契机，引进重点企业和知名企业，增强总部的吸引力和凝聚力。二是要强化激励引税源。加大对引进优质成熟税源的考核奖励力度，提高培育优质税源的积极性。
再次，建立优质税源企业的评选表彰机制。对优质税源考核指标进行量化分析，改变纳税20强为纳税20优的评选机制。每年筛选出一批真正优质的企业进行表彰奖励，树立标杆和楷模。并对优质税源企业实施资源要素倾斜，优先保证用地、融资、用电用水等。给予优质税源贡献突出的企业家政治上以及其他方面的社会荣誉，形成全社会合力共推优质税源企业发展的良好氛围。
最后，建立对政府职能部门涵养税源工作的考核制度。根据地方特色和优质税源培育的方式方法，科学制定考核机制，确保税源培育目标任务落到实处，合力促使纳入培育涵养计划的企业快速发展壮大。
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