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市长在XX县区建设调研会讲话
同志们：
新年伊始，市委徐书记带领我们各个班子一起集中调研建设问题，充分体现了市委、市政府对加快建设工作的高度重视。刚才，我们一起现场观摩了的面上情况，镇、管委及有关部门和企业分别汇报了前段工作的进展情况，并对下步工作谈了一些意见和建议，大家谈的都非常好，认识比较到位，问题抓的比较准，工作打算也非常振奋人心。去年6月，市委、市政府做出了开发建设的决策，并专门设立了筹建办公室，11月3日市里又正式成立了管委。在短短6个月时间里，的调查摸底、政策研究、地形测绘、总体规划、招商引资等各项工作都取得了明显的成效，国辅烟汕线改造进展也比较顺利。在这期间，筹建办及有关部门和单位按照市里的统一部署，创新思路，强化措施，做了大量艰苦细致的工作。特别是筹建办在这期间顺利完成了组建、起步的历史使命，确保了开发建设由初步启动到全面展开的顺利过渡，为下步的大开发、大发展打下了坚实基础。市委、市政府对筹建办及有关部门的前段工作是肯定的，希望大家再接再厉，以更加饱满的热情和更加昂扬的斗志投入到的开发建设中去。关于面上工作，近期还要召开开发建设动员大会进行全面部署，今天我想结合目前工作进展情况，就几个需要重点把握和亟需解决的问题谈一下看法：
一、关于加强领导，理顺工作体制的问题
建设事关全局、功在千秋，涉及到方方面面的工作，需要各级各部门共同参与，分工合作，协调一致，这就需要建立一套顺畅高效的管理体制。一要理顺组织领导体制。前段，市里成立了开发建设领导小组，由我任组长，建东、海波、新河三位副市长和人大康敏祥副主任、政府邓玉海咨询、政协马占学副主席为副组长，各有关部门、单位主要领导为领导小组成员，的管委会也已经正式成立了。下步对这套组织领导体系要再完善，确保指挥调度有序高效。基本想法是，总的方面由我牵头，其他相关市级领导可以根据工作需要，比如对沿海整治问题、旅游开发、房地产开发、道路建设等方面，明确一下分工，分头负责，分头调度，分头推进落实。各级各有关部门一把手也要亲自抓、亲自过问、亲自调度，要按照市里的统一部署和各自职责互相配合，通力协作，确保完成各项分派任务。二要理顺工作队伍体制。为搭好班子、配齐人员是顺利开展工作的基础。下步，要完善机构，必要时成立工委，组织人事部门要按照编制设置情况，及时选拔、调配有能力、有魄力、有事业心、有责任感的干部充实到班子，确保足额足编，及时到位，保证有一个强有力的班子投入开发建设。镇和总的讲是一体的，由赵曙光同志负总责。目前可以适当分一下工，主要负责开发建设，包括规划控制、土地利用、基础建设、招商引资、旅游开发、生态环保等方面；镇主要负责镇级常规工作和原来意义上的经济工作，做好区内农村工作和区域内的稳定工作。与镇分工有所侧重，但分工不分家，要按照职责，全力协作，双轮驱动，切实加快开发建设。待拉开框架有了头绪后，两套人马要合二为一，形成类似开发区的管理模式。三要理顺人才引进体制。的开发建设，人才队伍起着至关重要的作用，既要搞好管理人才的引进，也要搞好进区企业和项目亟需专业人才的引进。当前，急需外语、外经、规划、公路工程等方面的专业人才。组织人事部门要根据开发建设的需要，创新人才引进培养机制，有针对性地出台配套的人才引进和使用政策。要采取“特区”性政策，按照“特事特办”的原则，及时开通人才引进“绿色通道”。通过采取更优惠的政策，更吸引人的举措，确保各类人才享受到“特区”式待遇，既要保证引进人才，也要保证留住人才，以一批一流的人才队伍推进加快发展。
二、关于明确主题，搞好规划的问题
目前，的“一心、二带、三片”概念性规划和现状地形图测绘工作已经全部完成，城市、经济和旅游度假的功能定位已经明确，以旅游休闲度假产业为龙头，带动现代物流和临港高新技术产业发展的产业布局大框架也已经确定了，这些都为下步开展详细规划、进行实质性建设打下了坚实的基础。但是，仅有概念性规划和产业布局规划还远远不够，我们的开发灵魂是什么，也就是说选择一个什么样的主题来统领整个的开发建设，切实把各项规划和定位从纸面落实到实处，这是我们当前必须高度关注和认真研究的一个重大课题。从周边地区沿海开发情况来看，既有成功的榜样，也有失误的前车之鉴，有的地方大量的资金投入进去了，建设了大批的房地产和厂房，但由于缺乏标志性的特色主题，出现开发雷同现象，导致凝聚不来人气，招商引资打不开局面，最终开发是失败的。前段时间，我和有关人员外出进行了考察洽谈，有关策划公司也谈了一些意见，谈了一些设想，受海南“博鳌亚洲论坛”的启发，初步提出了“金融博鳌”、“黄金博鳌”、“金都博鳌”等主题，当然都是不成熟的，但思路和方向是对的，也有了一些良好的开端。当然还有一些别的主题，比如说前一段时间谈的以色列高新技术产业园，主要面向以色列及欧美等国家，引进有实力的大财团和先进技术，目前双方已初步形成了框架协议。再就是金沙滩旅游这个主题，主要引进旅游开发项目，也是一个比较好的提议。无论哪个主题都要继续论证，但不管是以哪个作为主题，一旦论证确定，所有的规划都要围绕主题展开，不论是总体规划，还是各项详细规划、专业规划，都要服从和服务于主题，突出主题特色，只有这样才能保证持久的生命力和发展力。将来我们引进项目也都要围绕确定的主题展开，污染项目、小的项目等不符合这一主题的，都不能允许进入建设。在主题没有最终确定之前，有关部门要根据旅游开发的总体要求把好关，尤其是管委首先要把好第一道关，不能出现一边在进行清理一边还在引进不符合我们开发主题项目的现象。
三、关于基础先行，拉开发展大框架的问题
今年是开发建设的起步年、关键年，要坚持“立足当前、适度超前、多元投入、能快则快”的原则按照“四纵五横”的道路骨架布局，进一步加大基础设施建设力度，迅速拉开发展大框架，增强的吸引力和承载力。第一，要抓好区内主干道路建设和大环境配套。要切实抓好金海路、观海路建设，尽快拉开产业区十字形道路框架，便于项目落地；要抓好水夏线北延工程建设以及镇驻地至度假村路面拓宽改造，加快观光路建设，沿海边形成环形路，进一步整合沙滩、林带、资源，打造观光亮点。有关部门要加强对上衔接和沟通，确保符合省里的统一规划，避免重复投资和建设。同时，要抓紧推进招辛快速通道和连接线建设，市里已经成立了招辛快速通道工程建设领导小组，具体负责招辛快速通道建设工程的组织、指挥工作。目前，招辛快速通道线路已基本确定，工程可以分三段进行，南段为XX县区北出口至付家桥，路面由18米拓宽至24米，今年要动工建设，并结合拓宽搞好XX县区北出口的绿化整治工作；中段牵扯到威乌高速和南水北调水渠等工程，有关部门要提前统筹考虑、详细勘测、抓紧调研，尽早拿出规划、设计方案；北段即金海路，位于内，年内也要开工建设。对这些工程总的原则和要求是，硬化、绿化一步到位，亮化、净化配套跟进，在确保质量的前提下，抢时间、赶进度，快建设、快施工、快见效。第二，要拓宽融资渠道。建设过程中，要根据项目建设需要，多渠道筹措建设资金。特别是启动阶段，基础设施投入以市镇两级财政为主，但仅靠政府投资是远远不够的，要逐步形成政府、社会资金、开发商、驻地村等多元化的投入机制。同时，还要积极探索利用bot、贷款、垫资、分期付款等方式，加快建设步伐；要研究制定政策，鼓励国有企业、民营企业、开发商等参与基础设施建设，形成“谁投资、谁建设、谁受益、谁管理”的良好局面。第三，要加快推进在谈在建项目。目前，我们手上已经有了几个比较好的在谈在建项目。对春雨旅游度假项目要全力支持，加快推进，年内确保几个主要建筑的主体工程基本完工，并部分投入使用。前期洽谈的以色列高新技术产业园以及金沙滩旅游开发项目要抓好跟踪落实，争取年内有突破性进展。另外，还有金光房地产等几个开发商投资的房地产项目也要抓紧运作，力争年内能够落地并开工。
四、关于加强整治，创造良好开发环境的问题
只有15公里的海岸线，稀缺、珍贵的海洋资源是赖以生存和发展的基石，破坏了就不可能再生。我们开发建设，必须把我们仅有的这点海洋资源保护好，把生态保护放在第一位，坚持在保护中开发、在开发中保护，将开发保护贯穿于规划建设的全过程。去年，筹建办的同志对沿海情况进行全面调查，从调查情况看，15公里的海岸线、64万亩的滩涂面积几乎被全部占用；所有沿海滩涂养殖户基本上没有办理土地、建设手续，乱搭乱建情况随处可见；由于养殖生产和盗采等原因，大量海沙被取走，沙滩高度平均下降1.5米，消失速度很快；由于超采地下水、海水倒灌等原因，沿海防护林遭到不同程度破坏，已有部分黑松死亡，烟汕线以北淡水含水层平均下降10米，有十几个村庄居民需要买水吃。基于这种情况，必须把沿海秩序治理整顿作为开发启动的前提，摆上重要的议事日程来抓。今年，市委、市政府决定对沿海秩序进行一次大规模的整顿规范。总的要求是，以治理整顿沿海滩涂非法养殖大棚为突破口，严厉打击盗采海沙、任意开采淡水资源、破坏防护林等违法行为，加强沿海生态保护，消除安全生产隐患和治安隐患，保障社会稳定和沿海开发规范有序，为的大发展、快发展扫除一切障碍。掌握的原则是，对非法的养殖大棚，坚决予以拆除；对有合法手续的，根据规划建设需要，该拆除的也要拆除，暂不拆除的，今后随着沿海开发的深入，也要逐步清理取缔。今后，要严把关口，一律不准再批建新的养殖大棚在治理整顿过程中，要把握好以下三个关键环节：一要切实加强领导。为确保治理整顿工作的落实，市委、市政府将成立专门的工作领导小组，领导小组下设指挥部，参照黄金矿业秩序整顿指挥部模式，从公检法等有关部门抽调精干力量组成，具体负责整个整顿工作的指挥、实施、调度、协调和验收。镇作为治理整顿的主体，要按照属地管理原则，建立条块结合、以块为主的体制，实行镇级权责利相结合，确保治理整顿工作的顺利进行。二要严肃组织纪律。各级各部门要与市委、市政府保持高度一致，对工作不积极、畏缩不前的要采取必要的组织措施，对违反政策、通风报信、包庇说情的，还要进一步追究责任；各执法部门要严格政策界限，严格依法办事，确保治理整顿工作公开、公正、透明。三要做好稳定工作。要高度重视稳定工作，对部分违法经营者可能采取极端行为，故意制造事端，部分群众对市委、市政府意图理解不够，或被少数人煽动，可能发生的群体性、突发性事件，有关部门要做好深入细致的宣传发动工作，提前做好预案、加强巡逻等防范措施，准备足够的应急力量，防患于未然。
同志们，开发建设即将由规划设计阶段进入全面实施阶段，希望大家牢牢把握住千载难逢的发展机遇，承担起历史所赋予我们的光荣使命，切实增强使命感和责任感，以饱满的工作热情和扎实有效的工作，全力推进又好又快发展，为全市经济社会发展锦上添花。
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