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普通公路养护工作会议讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实全省公路养护工作会议和全州公路工作会议精神，动员全系统干部职工进一步坚定信心、振奋精神、真抓实干、奋力拼搏，全力以赴抓好我州普通公路养护工作落实，努力为“办人民满意公路”提供强有力的支撑保障。下面，我讲三点意见。
一、去年各项目标任务全面完成，成绩令人鼓舞
过去的一年，在州局党组的坚强领导下，全州各级公路部门围绕中心，突出重点，精准发力，狠抓落实，圆满完成了公路养护各项目标任务，养护工作取得显著成效。我州迎国检工作两度发力，为我省争得了荣誉。“十二五”国检综合排名全国第12位，进步幅度居全国第一，我省获评先进单位称号。2016年度国检我省再获高分，路况水平在全国排名取得新的进步。
（一）坚持全面养护，路况水平实现大幅提升。2016年，全州既有国省干线公路优良率达90.35%，超出年度目标，也处于历年最高水平。一是小修工程目标任务满足完成。通过制定、分解小修工程目标任务，州、县市强化小修工程考核，各县市大力开展小修工程，稳定了路况水平。二是大中修工程质量显著提升。全州共实施大中修21公里，合格率达100%，优良率达到95%，处于历史最高水平。三是日常性养护落实到位。全面落实了三级巡查制度，并将巡查发现的问题进行通报，限期整改，提升了日常养护水平。
（二）坚持惠民利民，民生工程扎实有效推进。一是危桥改造目标任务全面完成。通过“提早谋划、加强调度、强化督促”等手段，强力推进危桥改造，加快工程进度，提高质量水平。全年完成省厅下达的实施危桥改造104座的目标任务，达到了部省“当年新增危桥当年处治”的要求。二是公路安防工程精准发力。全省安防工程优先安排隐患明显、事故多发，车流量大、客运车辆通行多、临水临崖、急弯陡坡路段和校车线路。2016年，全州共完成1165公里的安防工程建设。
（三）坚持服务至上，公众出行环境不断优化。一是公路绿化美化取得新成效。各县市通过补植、种植景观带等有效措施提升路域环境。二是服务区建设取得好开端。2016年通过向省局争取，利用治超站建设优势，启动建设了偏岩服务区项目。三是信息服务取得新提升。各县市局通过网络、可变情报板等信息媒介，及时发布气象预警、道路通行情况等信息，为公众出行提供更便捷、更贴心、更有效的公路服务。四是应急保畅取得新胜利。去年全州发生了多轮强降水，有多条公路多处路段因水毁交通中断。州县两级公路部门上下联动，紧密合作，及时采取交通管制、抢通水毁路面、发布公路通行信息等措施，有效地减小了灾毁损失，没有发生一起重大安全事故。
（四）坚持创新机制，养护管理工作活力逐步增强。龙山局实现了养护人员巡路用手机app将路况信息实时上传，养护决策更加科学；养护与路政联合行动，强制要求砂石料运输车必须覆盖上路，解决路面长期污染的顽疾。花垣局代表我州参加省局举办的2016年全省公路系统养护技能操作竞赛，赛出了效益、赛出了活力。通过各项新制度新举措的实施，养护管理水平不断提升，成效明显增强，管养效益日益突显。
（五）坚持政策引导，群众性养护体系成效显现。一是建立健全农村公路检测评定机制。省局制定出台了《湖南农村公路路况评定办法》、《湖南农村公路路况快速检评方法》（试行），并组织县市参加了技术培训。省局组织研发了配套路况评定系统和路况数据采集app，指导各级开展农村公路评定工作，为县市局落实路况评定工作提供科学、简便的操作方法，为完成“四好农村路”示XX县区创建和全面创建“群众性养护”体系提供有力技术支撑。二是大力推广农村公路群众性养护示范创建。省局制定出台了《湖南农村公路群众性养护示范创建实施方案》，指导乡镇农村公路管理机构建设，有力推动了乡镇农村公路管理机构的“落地生根”和有效运转，确保逐步实现“有路必养、养必到位”目标。
（六）坚持问题导向，迎国检工作取得重要成果。各县市局认真总结“十二五”迎国检经验，针对内业资料方面存在的问题和不足，积极查漏补缺，配备了专职内业管理人员，分类整理、汇总、归档资料，内业资料的完善性、规范性水平较“十二五”都有较大程度的提高。迎检的各县市局对照国检要求，补齐“短板”，积极开展小修处治病害，路况优良率提升明显去年国检中，泸溪铁山河大桥代表我省接受国检，我省路况水平和桥梁的管养水平实现新的进步，在全国排名靠前。
回顾一年来的工作，虽然取得了一定成绩，但由于当前公路正处改革转型期，养护工作面临的困难和问题仍然不少，养护管理责任落实不到位、路网技术等级偏低、路网运行监测未形成体系、安防设施建设任务艰巨、养护管理比较粗放、专业技术人才不足等问题仍需引起我们高度重视，应切实采取有效措施，认真加以解决。
二、真抓实干，努力推动各项工作再上新台阶
全州公路工作会议以及州局下发的《2017年干线公路养护工作重点》、《2017年度全州农村公路管养工作方案》，对今年的养护工作作出了安排部署，明确了目标任务，提出了具体要求。县市公路部门要统一思想认识，层层分解任务，层层压实责任，层层抓好落实，确保今年养护工作目标任务全面完成。
（一）加强国省线干线公路养护，努力提升路况水平。一是加强大中修及灾毁恢复重建工程管理。2017年大中修计划下达早，考核的时间也会提前，各县市要加快前期工作进度，抓住7-9月的有利施工季节，确保按期完成目标任务，今年大中修任务在9月底完成；同时还要及时将前期工作、从业单位和人员信息、月进度、验收等资料上报备案；要确保大中修施工质量，合格率要达到100%，优良率要达到90%以上。二是高效实施小修工程。各县市要加强巡查工作，做到早发现、早处治，要“补小、补早、补好”；要严格按照技术规程的标准要求施工，推广养护技术比武取得的成功经验，提升处治效果，稳定路况水平。三是公路巡查常态化，及时发现公路上存在的各种问题，及时处理，积极推进预防性养护。各县市局要提高对预防性养护的重视度，把预防性养护作为提升路况的重要抓手，总结技术经验，保证实施效果。
（二）加强危桥改造和安防工程建设，努力提升安全出行保障。一是切实做好危桥改造工作。各县市局要认真做好危桥项目入库和前期工作，确保当年发现的四、五类危桥当年入库，当年处治，把好计划关；要根据年度计划进行目标任务分解，按月调度，落实责任，把好进度关；要加强监管，加大巡查频率，建立质量管理体系，对关键工序和工艺实施指导，把好质量关。二是强力推进安防工程建设。要严控安防工程从业单位的资质，参加单位资质必须满足《XX省现有公路安全生命防护工程实施指导意见》的要求，规范安防工程管理，提升质量水平。同时要做好安防设施的维护工作，确保建好、管好、养好、用好。
（三）加强普通干线公路服务区建设，努力提升公路行业形象。一是合理确定服务内容。实施前要进行充分调研，明确需求，有的放矢，要散到服务有对象、有成效、不浪费。二是优化设计。服务区的设计要协调好养护功能和服务功能的关系，环境要美化，进出要便利，布局要合理，充分利用现有资源，打造免费面向公众开放、便利、贴心的普通公路休息服务区。三是充分发挥“窗口”作用。靠近旅游景区或具有鲜明地理、人文特色地区的服务区，要充分融合旅游、文化的元素，充分展现当地特色和文化；服务区还应增加公路文化元素，成为公众了解公路的一个重要窗口。
（四）加强“群众性养护”体系建设，努力提升农村公路管养水平。要以“群众性养护”体系建设为抓手，全面推进农村公路养护工程建设，加大路面养护资金投入，确保路况稳中有升。一是建立健全农村公路基础数据库。“十三五”期间，省局将从农村公路路况调查评定工作着手，逐步完善农村公路管养台帐，建立农村公路基础数据库。要以县级单位现有的管养数据库为基础、组织对辖区内农村公路基础数据进行清理，更新和完善路基路面、桥梁隧道、渡口等农村公路基础数据库，逐步建立“一路一档、一桥一档”，为开展农村公路管养工作和逐步推进管养信息化打好基础。二是进一步完善农村公路路况评价体系。各级公路部门要按照《XX省农村公路路况评定办法》（湘路养机[2016]145号）和《XX省农村公路路况快速检评价方法》（湘路养机[2016]147号）的要求，推广应用智能app巡路采集和系统评价手段，开展农村公路路况技术状况评定工作，推行路况快速检评与决策技术，加强养护资金需求科学测算基础研究工作。三是继续抓好“群众性养护”体系示范创建工作。“群众性养护”体系，是我省在全国首创的农村公路养护管理新模式，是养好管好农村公路、巩固农村公路建设成果的重要举措。今年要继续深化“群众性养护”体系示范创建工作，按农村公路提质改造及建设标准完成文明示范路建设，结合“四好农村路”示XX县区创建及“群众性养护”体系示范创建要求，开展示XX县区创建和管养示范乡镇创建工作，以示范为引领，落实各项工作，全面提升公路管养水平，增强群众获得感。
（五）加强养护管理基础性工作，努力提升养护工作实效。一是完善公路标志标牌。利用国省道网调整，桩号重新传递的契机，对现有标志标牌进行摸底调查和更新，更新基础数据库，建立新老桩号对应关系。二是加强公路养护质量检查评定。通过标准化检测与评定，补充病害调查，分析原因，编制科学合理处治比选方案，从技术、经济、管理、废料循环利用等多角度综合考虑，选取最优方案，实施科学决策。三是积极推广应用“四新”技术。要加大“四新”技术推广运用力度，特别是在小修工程、大中修工程等领域，优先考虑价廉性优的技术和材料，如推广沥青路面厂拌和就地冷、热再生技术、水泥路面就地利用、路面快速修补技术、新型接缝料等技术，桥梁改造新技术我州至少推广2项“四新”技术，提高养护工程科技含量。四是要建立市场准入机制。通过设置资质条件和资质要求，将管理水平低、技术实力弱、盈利能力差、信用水平低的企业拦在门外，引入优质企业参与养护市场竞争。建立技术服务单位备选库，要及时将养护从业单位的从业情况和从业行为进行定期评价，保留信誉优良的企业资质，对履约能力差、失信行为多的企业按办法规定予以剔除。五是创新养护管理工作机制。各县市局要根据自身实际情况，有效借鉴浏阳路长制等工作新机制，探索新的管理机制和管理模式，解决目前养护工作中存在的弊端，提升养护管理效能和养护水平。
三、强化保障措施.确保全年目标任务顺利完成
要抓好各项工作落实，实现全年目标任务，必须进一步强化保障措施、促使州县市公路部门以更新的理念、更实的作风、更高的标准、更严的要求来推动养护工作贯彻落实。
（一）高度重视统计工作。一是应高度重视年报数据更新等工作。年报数据是公路管养工作的基础，缺乏年报数据或年报数据不准，我们的管养工作将无法谈起，公路检测工作无法展开，项目申报更是无法实施。现在正是国省干线公路调整后的核实阶段，省厅省局明确要求各管养单位必须于30日完成核实工作并上报结果，统计科也作了布置安排，现再次明确要求各县市局分管领导组织相关人员一起对所辖的调整后的国省道进行现场核对（特别是桥隧结构及路面宽度等指标），在4月5日中午以前上报，确保我们管养数据的准确性。同时做好农村公路基础数据更新的准备工作，摸清家底，为开展农村公路数据库更新打好基础。二是重视项目进度数据的报送工作。按照省厅省局的要求，实行养护工程月报制，每月15日前必须将危桥改造和安防工程进度按时上报，我局将上报材料纳入考核范围。彻底改变公路养护部门重现场轻资料的现象。三是明确专职专业人员负责。各单位必须明确一名既懂统计更懂专业的专职统计人员，以确保统计工作准确、规范。四是规范报送流程。凡上报的相关报表，必须经专职统计人员和分管领导签字后，报送州局的统计科和工程办（工程办报电子版），由州局统计科汇总后20日前上报省局。
（二）高度重视养护工程的前期工作。一是明确政策要求。省厅3月22日召开了2017年项目入库及2018年计划布置会议，对大中修、灾毁重建、危桥改造、安防工程等养护工程项目申报均作了明确的规定和要求，作好项目的前期工作，必须按照要求进行，否则将无法申报项目。二是把握时间节点。省厅明确了危桥改造等养护工程的前期工作完成时间：4月30日前必须完成项目库清单及专项检测报告，5月8日至12日完成项目库和方案库的审查意见，6月30日前完成所有的设计及批复工作。三是确保工作质量。省厅2月23日组织了一次对2017年危桥改造上报计划核对：差错桥梁为323座，共调整了95座桥梁的计划，调减补助资金1223万元，湘西州是唯一没有调减的市州。希望大家在新的一年里继续发扬吃苦敬业和专业精神，把2018年的计划申报工作做得更加准确，高质量的做好项目前期工作。
（三）严格实行目标管理考核。一是狠抓日常养护及小修工程的考核工作，确保管养护公路的路况。二是狠抓州重点工程的推进工作。第一：明确工作目标。今年灾毁重建工程和危桥改造及安防工程是州政府作为民生工程纳入重点工程管理，所有工程明确6月底必须完成前期工作并且全部开工，9月底为全部工程完成时间，10月为验收和考核时间。请各管理与从业单位，把握好节点时间，完成工作任务（中桥以上的拆除重建桥梁除外）。第二：层层压实责任。要落实好工作责任制、责任追究制，以强有力的工作责任制、责任追究制抓落实、促进度。要根据本单位、本部门承担的工作目标任务，迅速抓好分解、细化、落实，每项工作都要明确责任人，确保每项工作、每项指标、每个项目都落实到人、到岗、到位。做到人人头上都有责任，个个肩上都有担子的工作格局。第三：强化质量与安全管理。今年养护工作任务重、时间紧，有235座危桥改造，964公里安防工程37公里的大中修及灾毁重建，要在这么短的时间内完成，任务特别重，管理单位及从业单位应全神贯注，深入现场，狠抓工程质量与施工安全，确保不出现任何质量与安全事故。第四：规范养护工程管理。禁止违法发包，非法转包及违法分包等行为。（1）规范管理单位的行为，禁止违法发包。凡是满足《湘西自治州公共资源交易监督管理办法（试行）》第一条规定，施工合同估算价达200万元及以上的，技术服务合同估算价在50万元以上的或虽低于单个标准，但项目总投资达3000万元及以上的，一律进入州交易中心进行公开招标，若满足不少于公开招标条件可采取委托方式的技术服务单位，则一律按照《湘西州公路管理局公路工程建设项目技术服务单位管理比选办法》规定进行比选确定从业单位。（2）规范承包单位行为，禁止非法转包和违法分包。今年我们的养护工程一律禁止非法转包和违法分包，认真执行到位。
（四）全面提升养护队伍能力。一是打造廉洁自律的养护队伍。深入学习贯彻党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，扎紧制度“笼子”，通过规范管理深化“雁过拔毛”式腐败问题专项治理，树立养护队伍规范廉洁形象。二是打造务实担当的养护队伍。要持续纠治“四风”，加强思想教育，提振精气神激发新活力，认真履职尽责，引导大家把心思集中到养护事业上，把目标聚焦到养护工作上，建设一支作风优良、能打硬仗、务实求新敢于担当的养护队伍。三是打造业精技强的养护队伍。加强养护队伍业务能力培养。州局将开展制度贯标、专项教育等培训工作。各县市局要主动通过开展形式多样的学习培训和经验交流，引导养护管理、技术人员拓宽视野、增长见识、提高水平，更好地适应养护事业发展的需要。
同志们，做好今年的公路养护工作，任务艰巨、责任重大。让我们在州局党组的正确领导下，拿出“爱路、敬业、创新、奉献”的湘西公路精神，甘当铺路石，争做开路先锋，为办人民满意公路、把我州建设成国内外知名生态文化公园作出新的更大的贡献。
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