副县长在全县人口计生工作形势分析调度会上的讲话.docx

副县长在全县人口计生工作形势分析调度会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是传达地区会议精神，分析我县前8个月人口和计划生育工作形势，安排后4个月人口计生工作，采取有针对性的工作措施，确保年度目标任务的全面完成。刚才任翔同志传达了全区半年人口形势分析会议精神，张著辉同志就乡镇计划生育收费问题讲了很好的意见，帅文政同志传达了全省在丹寨召开的科技工作会议精神，就下步科技工作特别是优质服务工作作了具体的安排部署，张羽谷同志对村级计划生育信息公示和流动人口计划生育合同管理讲了很好的意见，我都表示完全同意。下面，我讲三点意见。 一、前8个月人口计生工作的运行情况 （一）出生人数略有增加，但是出生人口漏报依然存在，且有的乡镇还相当严重。报表显示：截止20*年5月31日，全县统计出生人数2785人，时期出生率6.81，与去年同期比增加379人。清理补报常住人口出生128人，同比减少140人，清理补报流动人口出生679人，同比增加56人。 各乡镇时期人口出生率及与去年同期对比如下： 略 前8个月，全县人口出生率根据地区半年抽查出生率计算，前8个月出生率应为9.26，实际出生率与推算出生率相差2.45个千分点。从以上数据可以看出，基础工作扎实的乡镇出生率基本趋于正常，相反差距就越大。新寨乡目前的出生率仅为5.56，为全县差距最大的乡镇，务必引起高度重视。板溪、朗溪、杉树等乡镇也要紧紧抓住出生人口清理不放松，确保人口出生趋于正常。 出生人口同比增加，这既有人口结构性合理回升的因素，也有统计管理方面的因素。从人口结构变化的因素看，全县近年来处于生育旺盛期（2029岁）的育龄妇女数平均每年以近500人的速度在逐年递增，必然会导致政策内人口出生增加。前8个月同期增加的379人中，属于一二孩增加的就有317人，占同期增加数的83.64%。从统计管理因素看，20*年严格执行了人口和计划生育“一票否决”，对基层在计生统计中的弄虚作假行为有一定的警示作用，人为瞒报的现象减少。 （二）多孩生育面临升高压力。据报表统计，截止5月底，全县符合政策生育率为77.74%，同比增加2.72个百分点，政策外多孩生育数266人，比去年增加62人，同比上升1.07个百分点，多孩率增加意味着工作水平在下降，形势令人担忧。政策外多孩同比情况是：峨岭减少9人、板溪增加10人、沙子坡增加19人、天堂增加4人、木黄增加12人、合水增加2人、朗溪增加4人、缠溪增加4人、洋溪增加1人、新寨减少11人、中坝增加3人、杉树增加10人、刀坝减少3人、新业增加4人、永义增加2人、罗场增加8人、杨柳增加2人。增加的政策外多孩中，常住人口增加27人，全县除洋溪、朗溪持平外，其余15个乡镇都不同程度增加。流动人口政策外多孩同比也增加了35人。 多孩率上升其原因之一是乡镇上报数据的准确率有了进一步提高，此外，一些地方对纯女户夫妇的同情，以及对政策外怀孕对象的放纵，直接增加了政策外生育对象，从而导致多孩生育数增加，是不可忽视的重要因素。 （三）已婚育龄夫妇避孕措施落实率不高。全县45岁以下，已生育两个及两个以上子女的已婚育龄夫妇中，没有落实结扎的有2353例，峨岭333例、板溪192例、沙子坡173例、天堂243例、木黄64例、合水234例、朗溪94例、缠溪133例、洋溪61例、新寨176例、中坝137例、杉树133例、刀坝137例、新业80例、永义52例、罗场78例、杨柳33例。没有落实结扎的2353例中有847例属于有女无儿户，这847例也就是生育多孩的重点人群，有可能部分人群已经生育了多孩。其中峨岭139例、板溪53例、沙子坡73例、天堂73例、木黄24例、合水103例、朗溪32例、缠溪39例、洋溪22例、新寨58例、中坝60例、杉树45例、刀坝46例、新业23例、永义18例、罗场30例、杨柳9例。 从前8个月计划生育手术的构成看，绝育手术比例不高，手术完成的结构性矛盾依然没有改变。全县共完成结扎1743例，占年任务的72.63%，同比增加76例；完成上环1675例，同比减少328例；补救165例，同比增加50例。各乡镇完成结扎手术任务情况是：峨岭182例，占任务75.83%；板溪150例，占任务75.00%；沙子坡135例，占任务81.82%；天堂120例，占任务70.59%；木黄136例，占任务80.00%；合水118例，占任务65.56%；朗溪87例，占任务66.92%；缠溪85例，占任务60.72%；洋溪64例，占任务71.11%；新寨1*例，占任务60%；中坝87例，占任务79.*%；杉树103例，占任务79.23%；刀坝141例，占任务73.33%；新业55例，占任务73.33%；永义48例，占任务64.00%；罗场67例，占任务78.82%；杨柳57例，占任务71.25%。全县二孩和多孩夫妇上环193例，占同期上环数的11.52%。绝育手术落实率不高的主要原因：一是动员育龄夫妇落实绝育手术工作难度大，一些地方对纯女户夫妇持有同情心，在实际工作中严格执行技术决策的态度不坚决。全县纯二女户结扎前8个月只有63例，其中沙子坡、罗场一例没有，“放水养鱼”的问题突出。二是部分手术禁忌症和外流手术对象不能及时落实。三是手术成本高，乡镇难承担服务成本，落实绝育手术的积极性不高。 （四）孕情掌握不全，造成出生人口信息不清。截止5月底，全县已婚育龄妇女处于待孕的有2876对，其中峨岭348对、板溪256对、沙子坡140对、天堂111对、木黄307对、合水265对、朗溪182对、缠溪124对、洋溪103对、新寨197对、中坝125对、杉树144对、刀坝217对、新业104对、永义102对、罗场85对、杨柳66对。处于现孕的只有768对，其中：峨岭153对、板溪39对、沙子坡20对、天堂42对、木黄77对、合水60对、朗溪42对、缠溪89对、洋溪42对、新寨59对、中坝1对、杉树23对、刀坝71对、新业12对、永义72对、罗场0对、杨柳31对。这组数据表明，一是孕前型管理差，孕情跟踪不到位；二是现孕对象孕情不掌握，出生信息就不清楚，导致出生清理上报不及时；三是没有严格执行岗位责任制，驻村干部、村干部责任心不强；四是督促检查不到位，做与不做一个样，工作好坏一个样。 （五）经常性工作机制落实不好，工作成效没有显现。在基础性工作的开展上，基础信息不能动态反映人口计生变化的实情，基层对育龄妇女婚姻、生育、节育和流动状态掌握不及时、不准确，人口出生报不实、报不准的情况依然突出。县对乡镇半年抽查和平时对乡镇的重点抽查都存在统计人口漏报、错报、迟报。有的乡镇政策外出生人口漏报率还突破年度责任目标要求。表明源头基础信息的可信程度不高，直接影响了对人口形势的判断，也延误了管理服务工作的实时开展。 在计划生育管理服务上，节育措施的落实率和及时率低，政策外怀孕对象在早期不能及时补救。前8个月，虽然加大了计划生育手术力度，共完成结扎、上环手术3418例，占年任务的77.68%，平均每个月完成10个百分点。但从手术完成的时间看，12月份的集中宣传月完成1364例，约占已完成数的40%，工作推进的突击特征仍很明显。 计划生育工作时紧时松，必然导致已婚育龄妇女长效避孕措施的落实率和及时率低，形成了旧账未了，又添新账的恶性循环。根据pis查询结果，2007年10月至20*年3月期间生育二孩及以上子女的育龄妇女3437例，已落实长效避孕措施夫妇只有2249例，比例仅为65.43%，低于年度责任目标近20个百分点；二孩及以上夫妇无措施有894人，落实绝育措施及时率为63.6%，低于年度责任目标7个百分点。同样由于计划生育工作时紧时松，部分政策外怀孕对象在10个月的怀孕过程中，常常处于无人知晓或无人过问的状态，这就必然导致政策外生育。根据统计报表，前8个月常住人口中共有政策外多孩出生71人，比去年同期增加27人。常住人口出现政策外生育，说明我们村级管理还留有“真空地带”，乡镇应认真分析一下原因。 （六）出生人口性别比与去年同期相比有所下降，但失衡状态仍未发生根本性转变 根据报表统计，全县前8个月出生人口性别比为118，按人口类型分，常住人口出生性别比为110，流动人口性别比为142；按出生孩次划分，一孩出生性别比为100，二孩出生性别比为132，多孩出生性别比为224。与去年同期报表数据比，所有出生人口性别比呈下降趋势，但仍高出正常最高值11个百分点，其中，常住人口高出3个百分点，流动人口高出35个百分点。 按出生孩次划分，在一孩生育中，常住人口出生性别比为101，流动人口出生性别比为89。因我县基本属于生育二孩政策，基本上生育一孩没有选择性别生育，出生人口性别比处于正常范围。在二孩生育中，常住人口出生性别比为126，流动人口出生性别比为146，多孩生育中，常住人口出生性别比为142，流动人口出生性别比为275，从这组数据可以看出，在男孩性别偏好的生育观念左右下，在强有力的计划生育政策推动下，随着生育男孩的机会减少，无论是常住人口还是流动人口，都已存在明显的性别选择。流动人口由于其自身的流动性，获取相关信息的渠道多，更容易实现其性别选择的愿望，因而二孩及多孩出生性别比偏高，左右着我县出生人口性别比，影响着上级对我县人口计生工作的评定。 二、以提高符合政策生育率为中心，以认真清理出生人口为基础，以认真落实及时补救为抓手，以村组月度计生信息公示为监督平台，全力以赴抓好后四个月工作，确保全年人口和计划生育工作主体指标的完成 20*年度已过去8个月，对照年度责任目标要求，各项工作都还有一定差距，在后4个月时间里，我们要狠抓主体指标，确保全年人口和计划生育主体指标的完成。 （一）进一步清理核准出生人口。要对已婚育龄妇女进行全面清理，对重点生育可疑人群进行重点管理。实行以党政领导负总责，部门配合为保障，包村干部为主体，村干部为支撑，奖惩措施为动力，可疑人群为对象，预测年度出生人口为目标，扎实有效地开展出生人口清理工作。在清理后的出生人口中，要建立出生人口个案，对村级上报的出生人口个案，驻村干部要及时进行核实，严格按照XX省人口和计划生育统计制度、统计口径的有关规定做好出生人口个案登记，决不充许乡镇、村出现出生人口统计漏报、错报、迟报。 （二）确保符合政策生育率达到年度目标要求。6月底，要对已生育二孩及两个以上子女后未落实绝育措施的对象实行重点管理，将信息跟踪落实到驻村干部和村干部头上。以妇检查早孕为抓手，对政策外怀孕对象千方百计落实补救措施，对未参加妇检的对象严格执行XX省计划生育管理办法，通过“查、清、补、罚”措施，最大限度减少政策外多孩生育，确保符合政策生育率达到目标要求。 （三）继续强化避孕节育措施的落实。强化对计划生育手术落实总量的考核，通过节育总量的突破推动已婚育龄妇女避孕措施落实率大幅度提高。在落实避孕措施时必须坚持“一孩上环、二孩绝育”的技术决策，通过强化首选长效避孕措施的落实，逐步解决已婚育龄妇女避孕节育构成的结构性矛盾。在落实措施时间上，坚持当年生育的一孩夫妇90天内落实上环措施。有针对地抓好2007年10月1日以来生育二孩及以上夫妇结扎手术落实，提高结扎落实率和及时率，从而增强控制政策外生育的能力。 （四）认真开展人口和计划生育家庭档案核对工作。下决心弄清人口基本情况、育龄夫妇的避孕状况、现孕情况、待孕情况，对原来外作手术对象已录入pis为结扎对象的，进行一次全面清理。对20*年度未经核实的避孕对象一方面从pis剔除，另一方面造册逐步核对，对已经是准确的恢复其避孕措施，对虚列手术的对象重新列入应落实避孕措施的重点管理对象。第9页 共9页