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广电局长加强网络资源整顿讲话
网络整合任务的完成标志着全市广播电视网络建设和发展迈向了新的起点。这里，历时两年的全市广播电视有线网络资源整合工作今天画上了圆满的句号。受汪俊局长的委托，代表市文化广电局和市网络整合办公室表示热烈的祝贺。向为全市网络整合付出了辛劳和心血的各级党委、政府和相关部门的同志们向在座的各位致以崇高的敬意。
从体制上适应了三网融合”条件下下一代广播电视网建设发展的需要，网络整合工作的圆满成功不仅结束了全市广播电视网络各自为政的格局。而且通过整合工作创造和积累了有益的经验。刚才长征同志在总结报告里讲到六条经验和六点启示，座各位的共同杰作，一笔不可多得的宝贵财富，对进一步做好全市广播电视工作，促进广播电视大发展大繁荣提供了可资借鉴的好经验，值得我今后的工作中继续发扬光大。借此机会，再讲几点意见：
一、振奋精神，进一步认清形势。增强广播电视网络发展的危机感和责任感
整合工作的重大意义怎么说也不过分。随着时间的推移，网络整合工作是广播电视发展历史上的一件大事。其重大现实意义和历史意义会越来越更加凸显。网络整合是艰苦的网络整合的成就是令人鼓舞的但网络整合的成功对于未来广播电视事业的发展而言，借用毛泽东同志的话“只是万里长征走完了第一步”今后的路程更长，工作更伟大、更艰苦”这里，有必要对全国广播电视建设和发展的目前形势和未来趋势作一分析。
国家已经在部分省市进行了首批“三网融合”试点工作。今年，一是三网融合”扩大试点蓄势待发。去年。试点范围将进一步扩大，市力争进入第二批试点，有线电视网络的成功整合为试点奠定了新的基础，创造了有利条件。但是对“三网融合”中谁是赢家众说纷纭，总的看是机遇和挑战并存，但就广电而言挑战会十分严峻。广电网与电信等通讯网比，除了有节目上的优势外，其他方面，如网络基础、管理体制、经营理念、经济实力等都存在较大差异和差距。以经济收益为例，年，中国移动的总收入达到4500亿元，超过同期有线网络收入的10倍。中国电信年营业收入达2198亿，相当于全国广电行业的总收入。就经营理念而言，电信早就是企业化运作，而广电网刚刚改制。广电网要想在三网融合”中立于不败之地，还有待于倍加努力。
新媒体迅速崛起，二是新媒体发展竞争日益加剧。随着数字、网络等高新技术的快速发展。突破了传统媒体行业内部乃至与电信等相关行业的技术壁垒，媒体之间的竞争更加激烈，媒体业务融合步伐明显加快。据有关统计，年底，网络视频用户规模达到2.4亿，其中近4000万用户只在网上看视频，有66.8%用户表示看电视的时间在减少，有56.7%用户认同对互联网的依赖超过电视。全国青少年网民达到2亿，使用手机上网的比例占到74%超过同期成年人手机上网比例。手机电视与互联网攻城略地的势头日益高涨，传统意义上的广播电视必须正视这一客观事实。
2015年，三是数字化战略的实施迫在眉睫。按照国家广电总局的要求。所有县级以上城市要基本完成有线电视数字化。经过多年的建设发展，市广播电视有线网络已经形成一定规模，技术水平不断提高，覆盖人口和服务范围不断扩大，影响与作用日益增强，具备了进一步发展的良好基础。但目前除主城6区已经实现数字整体转换，全市还有大部分区县的数字化整转才刚刚启动，与之相适应的其他环节的数字和高清配套等方面的任务也十分艰巨。
形势逼人。广播电视有线网络是传输广播电视节目、开展信息服务的重要基础设施，同志们形势喜人。国家信息化的重要支撑平台。但我市广播电视有线网络的服务水平还不能全面满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，信息化产业中还没有占据应有的比重。面对新一轮科技革命迅猛发展的新形势，广播电视系统只有通过推动有线网络的体制创新、技术创新和服务创新，加快广播电视有线网络发展，加快由模拟向数字的转变，加快由传统媒体为主向传统媒体与新兴媒体融合发展的转变，才能巩固和拓展党的宣传文化阵地，才能牢牢把握未来发展的主动权，才能在激烈的市场竞争中赢得用户、赢得市场。对此，全市广播电视系统的同志们尤其是座的各位局台领导更应保持清醒的头脑。
二、加速转型，进一步加快转变。推进全市广播影视产业的跨越式发展
国广播影视产业正处于加快转变、加速转型的战略机遇期，当前。广电总局提出，完成“十二五”目标任务，找准工作着力点和用力方向，要努力实现“六个重大转变”一要加快以使传统媒体为主向传统媒体与新媒体融合发展的转变；二要加快农村广播影视由工程建设向公共服务体系建设的转变；三要加快内容生产由以数量扩张为主向质量提高为主的转变；四要加快广播电视网络由传输覆盖向全功能转变；五要加快管理由以行政手段为主向综合运用法律、经济、行政、科技等手段的转变；六要加快由以国内发展为主向统筹国内国际发展的转变。深化改革是实现战略机遇期目标和任务的必由之路。
年，首先是大力发展内容产业。目前我国已成为广播影视内容生产大国。全国的国产电影片产量达到526部，电视剧产量约1.5万集，影视动画产量达到22万分钟，从产量来说已经居于世界前列。下一步要在稳定数量增长的同时，把提高质量放在突出位置，加快推进广播影视内容生产大国向强国转变。
今明两年，其次是大力发展网络产业。发展网络产业的首要任务就是网络整合。按照中央的部署。要大力推进有线电视网络整合，全面实现“一省一网”组建国家级有线电视网络公司的步伐已明显加快。目前，国已拥有有线电视网络干线330多万公里，有线电视用户1.89亿，其中数字电视用户8799万，有线双向覆盖用户5000万户。要加快全国有线电视网络由模拟变数字，单向变双向，小网变大网，看电视向用电视转变。今年1月召开的全国广播影视工作会议明确提出：十二五”时期，要加快广播电视网由传输覆盖向全功能、全业务转变，将有线宽带业务、固定ip电话等业务作为其重要的突破方向”按照广电总局的要求，已经完成数字化整体转换的有线网络要加快网络双向化改造，加快向下一代广播电视网的演进。2011年底，大中城市XX县区平均双向用户覆盖率要达到95%以上，其它城市平均双向用户覆盖率达到50%以上；2012年底，全国城市有线网络平均双向用户覆盖率要力争达到80％以上。
国互联网用户超过4.5亿，第三是大力发展新媒体内容和服务产业。目前。其中网络视频用户已超过3亿，手机用户已接近9亿。广电总局下决心要在移动多媒体广播电视的内容与服务上取得新的突破，使之成为广播影视发展的重要一极和广播影视产业的重要增长点。
实现广播影视的跨越式发展。如何走出有山城特色的发展之路。这是全市广电人需要认真思考的当前，如何缩小与先进地区的差距。同样是要在三个方面快步前进：
尽快实现真正意义上的一市一网”有线电视网络整合任务虽已完成，其一。但“有线”和“广电网络”两大公司的完全融合还要有个过程。希望广电集团加快工作进度，有线网络”作为“广电网络”最大股东，要以经济为纽带，直接介入网络的管理和建设，为尽快实现两大公司的融合，实实在地形成“一市一网”新格局打下坚实基础。
要在网络整合的基础上大力发展网络产业。截至年底，其二。全市有线电视干线已经达到14.38万公里，有线电视用户总数接近492万户，数字电视用户近198万户。有线”和“广电网络”两个公司所属的现有有线电视用户总数达到342万户，总资产31.28亿元，净资产14.3亿元，网络年收入13.4亿元。这个规模在市所有文化类企业中名列第一，其资产总额和用户数量在西部也位居前列。但是网络发展还有巨大的潜力，全市的有线电视用户约占全市总户数的50%数字电视用户只占有线电视用户的40%收费数字用户不到数字电视用户的10%网络创收的主要来源是有线电视收视维护费，其他创收不到30%网络整合、资源聚积将带来十分明显的效应。因此，今后的网络产业发展上既要抓有线电视用户的增加，又要抓数字电视的转换；既要抓基础业务的开掘，又要抓增值业务的拓展。有线网络运营机构要积极争取政府支持，把有线网络作为信息化服务的重要支撑平台，确保传输好广播电视节目的同时，积极发展高清晰度电视和视频点播服务，大力开发政务信息、社会教育、生活信息、文化娱乐、电视商务、金融支付以及各种接入服务等多种业务，不断丰富节目内容，拓展服务范围，推进“三网融合”为推进网络的双向化改造和数字电视转换，市财政已经确定了9000万元的贴息贷款补助资金用于此项工作，要把这笔来之不易的资金用到刀刃上，推动有线网络向全业务、多业务方向发展。
要大幅度提高影视制作数量和质量，其三。并在新媒体内容生产和服务上取得新的突破。最近几年，市广播影视制作生产有长足进步，年，全市生产电视剧5部181集，动画片12部460集。近两年，周恩来在》解放大西南》江姐》医者仁心》等多部电视剧在中央电视台黄金时段播出。但与全国先进省市比，制作能力和水平还有很大差距，无论是生产制作的数量和质量与直辖市的身份都还不能完全相符，与建设长江上游文化高地的目标还相差较远，都需要奋起直追。市委、市政府十分重视广播影视工作，十二五”期间将投资80亿元在XX县区建设影视基地和影视城。市年均生产电视剧应达15部500集以上，动画片应保持在15部5000分钟以上，全国公映的电影和在中央电视台播出的电视剧都应在十一五”基础上有较大幅度的上升。动漫产业要在产品后期开发上多做文章、多下功夫。现在一些区县台投资影视产业，应该予以支持，但也要考虑自身实力和投资风险。
一定要在强化管理，全市网络整合后。提升服务上下功夫。管理和服务二者不可偏废。
忠实履行广播电视工作的行政管理职责，市和区县两级文化广电行政管理部门要忠于职守。充分发挥行政管理部门的管理和服务作用。要主动关注和及时指导广播电视播出机构和传输机构的工作，监督并帮助他认真执行党和政府的方针政策，提供政策咨询和政策优惠服务，协调好与相关部门的关系。按照属地管理的原则，加强对区县网络的监管，这是区县文化广电行政部门义不容辞的职责，不要认为网络的主管在市里就弱化管理。区县网络服务对象都在当地，群众投诉、人大代表、政协委员的议案建议都要由区县文广新局来处理和回复。文化广电行政部门要加强对数字化、双向化条件下有线电视运行规律的研究，健全管理体系，创新管理方式，加强在服务中对有线网络运营机构的监督管理。坚持以管理保安全，加强对“三网融合”后新平台、新技术、新业务对文化娱乐传播影响的分析研究，推进依法管理、科学管理，保障网络信息安全和文化安全。已完成整体转换的区县有线网络必须按照文化广电行政部门的要求，与当地的监管平台连接，完整实时提供监管数据。市文化广电局要定期对有线网络运营机构服务质量进行综合评价，并向社会公布，对服务质量不合格的要限期整改。各级台网都要严格执行法规和制度，切实加强内部管理。
把服务作为立业之本。首先，有线网络运营机构要进一步牢固树立以人为本、用户至上的理念。要统一全市广电网络对外形象和标识，统一营业厅的设计和装修标准。大家不要小看这件事，这件事做好了对内可以凝聚人心，对外可以树立形象，要使整合后的有线”有个脱胎换骨的转变。推进区县数字化整体转换的过程中，要充分考虑数字化给用户收视习惯和方式带来的变化，强化服务和管理，规范内容和流程，完善设施和队伍，做好宣传和解释工作，切实维护广大人民群众的收视权益。要妥善处理好公共服务和市场服务的关系，保证基本收视服务的基础上，开展多层次、个性化的增值服务。要积极配合当地政府，做好低保等困难群体接收有线广播电视的扶助工作。各级有线网络运营机构要进一步改善服务方式，提高服务质量，降低投诉率。相关处室接到用户投诉要逐一查证核实，并作为对各有线网络运营机构服务质量综合评价的一项指标。
四、形成合力，进一步深化改革。促进广电网络健康可持续发展
市在文化体制改革中实现了局台分开，年以来。现在又实现了台网分离。如何处理好局与台、台与网、有线”与“广电网络”两个网络公司的关系是摆在面前需要妥善解决的问题。
经过了近7年的磨合，一要正确处理好局台关系。局台管办分开后。总体上说，管办双方的职责已经明确，关系日益密切，管理秩序逐步规范，通过改革形成的新的管理体制和机制在这次网络整合中经受住了考验。有的同志讲“网络整合的成功是管办双方密切合作的范例”不无道理。区县台网分离以后，按照《广电总局关于广播影视改革有关问题的通知》广发〔〕111号）精神，电台、电视台作为党的重要新闻媒体和宣传思想文化阵地，必须坚持事业体制，坚持喉舌和公益性质，坚持以宣传为中心，改革的重点是按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”方针，着力深化内部机制改革，努力提高舆论引导能力、公共服务能力。公益性服务的成效是电台、电视台改革成败的一个标志。推进改革中，电台、电视台不允许跨地区整合，不允许整体上市。频道频率是国家专有资源，不允许按频道频率分类来落实宣传经营两分开，不允许频道频率公司化、企业化经营。电台、电视台必须在牢牢掌握节目内容的策划权、编辑权、审查权和播出权的前提下，可重点推进影视剧等的制播分离。针对播出机构管理中的现状，市文化广电局今年下半年将重点抓好三项工作，一是开展对全市所有播出机构频道频率的清理，凡是多开频道频率的要逐步予以取缔和规范；二是开展将频道频率变相公司化、企业化问题的清理，发现一起纠正一起，决不姑息；三是积极争取将县及县以下广播电视台和广电网络纳入公共文化服务体系，由政府保障广播电视台作为事业单位的运行问题。各区县（自治县）局、台要认真抓好落实。各区县（自治县）财政应该把广播电视台的运行经费纳入预算，保证基本经费。XX县区委、区政府和XX县区委、县政府为保证县广播电视台的正常工作，已将原先的差额拨款改为全额拨款。其他区县也应该而且可以这样做。行政管理部门要为网络产业的发展创造条件、提供方便，而不要自己去直接经营网络，更不能在指望倚靠无线覆盖等途径另开自留地。各级广播电视播出机构和网络运营机构要自觉服从和积极配合广播电视部门的管理，要象网络整合期间一样共担重任，共谋发展。
这个制度设计在现阶段对于保持网络运行的延续性是有必要的但台长们要注意处理好两个角色的关系，二要正确处理好台网关系。目前在座的台长基本上都兼任网络公司的经理。一是台长的主要职责是抓广播电视台的工作，主要精力要放在宣传上，要充分发挥专职经理的作用，实行分工负责制，不能事无巨细一把抓。二是台和网络分公司的经费管理要分开，网络分公司要按照现代企业制度依法运营，财务管理要执行企业财务管理制度，网络收入主要用于网络的发展和新业务的拓展，台的开支不能随意从公司支销，不能象以前那样“有钱共同用”三是要坚持党管媒体、管导向的原则，广播电视台要坚持“新闻”立台，着力深化内部机制改革，努力提高舆论引导能力、公共服务能力。
与“有线”没有正式融合以前，三要正确处理好两个公司的关系。网络整合中成立的广电网络”公司在整合中发挥了重要作用。广电网络”公司还要继续抓紧落实国家和我市有关产业发展优惠政策，为网络发展提供更宽松环境。要按照网络整合方案规定，依程序做好网络整合的检查验收工作，要对整个整合工作进行认真梳理，查漏补缺，建档备案。7月份，市文化广电局将牵头组织有关部门对包括网络整合文案等在内的整合工作进行检查验收。全市的网络整合工作要经得起各级的检查，经得起历史的检验。这次会议后，有线”要全面介入广电网络的管理和运营，要针对整合后的全市网络布局，加大对于区县分公司产业发展的指导和资金投入，加快有线网络的双向改造和数字电视整体平移。要充分利用技术、人力、管理、业务等平台和优势，支持、支撑区县网络发展。
又是市广播电视建设发展动员会。下一步进攻的目标已经确定，同志们今天的全市网络整合工作总结会。前进的道路已经开通，冲锋的号角已经吹响。让我市委、市政府的正确领导下，同心同德，快步前行，共同迎接广播电视大发展大繁荣的灿烂明天。
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