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工商系统财务审计工作会讲话
同志们：
财务审计工作是各项工作中很重要的两项工作，财务审计管理是各项管理中很重要的两项管理。刚才李健同志就今年全系统的财务工作作了全面的安排，部署了工作任务，提出了措施要求，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见，既是重申，也是强调。
一、要更加注重预算管理
____年_月，全国人大通过了《中华人民共和国预算法》，预算管理被以法律的形式确定下来，重要性不言而喻。“凡事预则立，不预则废”，国家财政要实施预算管理，部门财政、单位财政同样要实施预算管理。过去，全系统财务预算管理积累了一些经验，但也在不同程度上存在一些问题：科学性不强，资金使用效益不高；计划性不强，主要依靠“以收定支”；约束性不强，预算执行中随意性很大。理财如同下棋，善弈者谋势，不善弈者谋子。谋势，就是谋大局，加强预算管理，就是财务管理中的谋势之举。在新的形势下，加强预算管理，硬化预算约束，不断提高依法理财、民主理财的水平，是全系统各级领导干部和财务管理部门一项迫切而紧要的任务。
一是要精打细算。编制清晰明确的预算是实施预算管理的重要前提。如果编制的预算笼统而模糊，那么预算的执行就有如大海中失去航向的船只，茫然不知所措。编制清晰明确的预算关键的关键就是细化预算。将预算制度、责任、费用、定额等各方面进行细化，分解到管理的各个角落与个人。制度的细化可以保证财务管理有章可循；责任的细化可以提高工作效率，防止推诿扯皮；费用的细化有利于行政成本分析，提高资金使用效益；定额的细化有助于预算执行结果的考核。细化预算关键在三个环节：首先，要准确地测算全年的可用财力。资金来源的渠道有哪些，收入方面的不确定因素有哪些，全年的收入有多少，都要心中有数。收入预算要打紧，绝不能年初年中大开口子，年终关不了板子。其次，要合理地确定支出能力和水平。要充分考虑到当前的和长远的、现实的和可能的、显见的和隐见的等各个方面的因素，尽可能增强支出预算的规范性、科学性和合理性。支出预算要留有余地，绝不能出现新的赤字，形成新的债务。最后，要实行全员全程预算管理。全局系统的预算要分解为各个单位和部门预算，单位、部门预算要分解为岗位责任预算和专项工作预算，每一个科（股）室和工商所都要实施预算管理，每一次大型会议、接待活动、中心工作，每一项项目建设、设备采购、资料印制等等，都要先有预算。无论哪一个单位，各项财务收支事项（包括社团财务），必须全面纳入预算管理笼子，防止资金“体外循环”。哪里要花钱，哪里就要实施预算管理，每一个单位和部门都要“算了吃”，绝不能“吃了算”。
二是要严格执行。预算编制再好，如果执行不力，也只是纸上谈兵。预算执行要杜绝随意性。预算一经确定、批复，原则上不准随意调整和零星追加，只有上级政策有较大调整或遇到不可抗力因素时，才允许调整预算。对确需增加的支出要严格论证，控制在财力可能的范围内。预算执行要制度化、规范化，建立健全和完善分类申报、分项审核、定额管理、联审会签等制度，从制度上约束个人行为，杜绝“不讲原则讲人情”的现象发生。要通过加强预算管理的制度化、规范化、程序化，妥善解决聚财有限性与用财无限性的矛盾。
三是要有力监督。预算的执行与监督是紧密联系的，有力监督是有效执行的重要保证。纪检监察和审计机构，要加强对各单位的财务（包括协会财务）收支情况的监督力度，市局对各县级局和所属事业单位的财务检查、各县级局对基层工商所和所属事业单位的财务检查，一年不少于二次。要采取实物盘点、原始凭证逆向核对、财务处理逻辑分析等方法，全面核查、分析各单位的财务家底，及时发现和纠正违纪违规行为，针对预算管理的薄弱环节提出有针对性的整改措施，促进财务预算管理不断深入和完善。
二、要更加注重厉行节约
勤俭持家是中华民族的美德，艰苦奋斗是党的优良传统。在当前国际金融危机对国内经济影响加深、人民群众生产生活困难增多、工商部门经费保障体制发生重大改变的情况下，各级工商机关和领导干部更要牢固树立过紧日子的思想，带头执行中央和省、市关于厉行节约反对铺张浪费的要求，带头勤俭节约、艰苦奋斗，带头抵制享乐主义和奢靡之风。刚才李健同志的报告中，对厉行节约讲了七个方面的问题，提出了很多硬性的规定和要求我认为很有必要，必须不折不扣地执行。我想再强调几点：
一是厉行节约要从细处着眼。“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海”，任何事物的发展都是由小到大、由少到多、由量变到质变的过程，节约和浪费也不例外。在我们的工作中，几乎每一项工作，每一个流程，每一个细节，都有节约的潜力可挖。有的单位“长明灯”、“长流水”无人管理；有的办公室“冬穿衬衣夏盖被”，空调高负荷运转；一些会议印发的资料剩余一大捆；有的同志上二楼要乘电梯，出门两三百米远要坐小车；文书资料单面印制，报纸看完就丢，打印机、复印机、饮水机、电脑长期不关机，等等。这些细小的事情表面看起来浪费不大，但一个单位长此以往，细细算起来浪费就很惊人。例如资料印制，单面印改为双面印，可以节约一半用纸；再改变一下电脑里的默认格式，调整一下页边距、行距、字号，又可以节约四分之一的用纸；如果坚持做到一般文件资料尽量网上传输，一般会议资料视频播放，办公用纸数量就会更少。这样，在纸张用量一项上，我们只是改变了一下操作习惯，每年全系统的节约就非常可观。因此，大事要讲节约，大处要抓节约，但是“挣钱好比针挑土，节约好比燕衔泥”，细微之处的节约也不容忽视。我们每一个人都要从节约“一张纸、一度电、一滴水、一滴油、一粒粮、一分钱”做起，自觉地从每一个细小环节入手抓节约，像居家过日子一样精打细算。这既是讲文明、有素养的表现，也是贯彻落实科学发展观，贯彻落实十七大精神的实际行动。
二是厉行节约要从严字着手。“一根烟二两油，一顿饭一头牛，屁股底下坐栋楼”，这首顺口溜深刻地揭示了政府浪费问题的严重性。厉行节约的“厉”就是“严格”，要严格地实行节约。要严格制度，对于厉行节约制止铺张浪费，政府和上级机关有很多明文规定，我们过去也有一些制度规定，但是要进一步健全、细化和完善，要更加具有针对性和操作性。不但要建立健全因公出国（出境）管理、公务用车配备使用管理、公务接待管理、各类节会支出、楼堂馆所建设等方面的制度，而且要不断健全完善水电管理、办公费用管理、物资采购管理等方面的制度，在节约的问题上，每一个环节都要有制度约束。要严格措施，把行政费用作为控制性指标列入单位的工作计划，今年市局明确了几个主要节约指标：因公出国（出境）经费支出要在近_年平均数基础上压缩__%；车辆购置及运行费用支出要在近_年平均数基础上至少降低__%，市局机关公务购车经费比上年压减__%；接待经费要比上年压减__%。各单位要采取措施，认真落实。要严格考核，过去的行政绩效考核制度，只注重工作成绩的考核，强调做了多少事，产生什么效果，忽视了对行政成本的核算，导致一些干部特别是领导干部在工作中只追求结果，不计投入和消耗，这就必然导致政府浪费的产生。因此，应尽快引入企业成本核算机制，把降低行政成本、节约开支与干部的切身利益挂钩，建立既注重结果，又注重成本的绩效考核体系，根据绩效考核的结果进行奖励和惩罚，实行行政浪费的责任追究机制。
在这里，我要对全系统广大财务工作人员多说两句。财务工作是一项很专业、很重要的工作，财务人员是整个系统经费运作的“维护者”，是经费流转的“运输工”，是经费进出的“守门员”。财务人员工作的好坏，关系到整个系统运行的好坏。因此，广大财务人员要忠于职守，按章办事，当好家理好财；各级领导干部要关心、支持财务人员的工作，为他们依法理财保驾护航；广大干部职工要理解、配合财务人员的工作，众人划桨撑大船，共同维护良好的财务秩序。
三是厉行节约要从习惯培养。《左传》上说，“俭，德之共也；侈，恶之大也。”意思是说节俭是有德之人共有的品质；奢侈是邪恶中的大恶。奢侈也称败家，过去把任意挥霍不成器的子弟，叫做“败家子”。崇尚节俭，反对浪费是中国人的传统文化。节约是对资源的充分利用。人类的生存依赖于自然，自然界提供的物质和能量是有限的，要实现人类一代又一代永续发展，就必须合理地使用资源。节约资源，提高资源利用效率，在保护自然与实现发展之间找到平衡点，能够增进人与自然之间的和谐。节约是对他人的一种尊重。在资源日渐稀缺的情况下，节约就意味着把有限的东西让给别人用、留给后代用，是一种克己利人的高尚品德。选择节约的生活方式，充分利用每一样物品，是对别人劳动成果的珍惜和尊重。节约是对社会正气的弘扬。节约，对个人来说是一种生活方式对整个社会来说是一种精神风貌。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，铺张浪费败家亡国的事例不胜枚举。西汉初年，文帝和景帝提倡节俭、鼓励生产，造就了有名的“文景之治”。到了西晋时期，豪强权贵穷奢极欲、不事生产，导致物用匮乏、难以为继，引发严重的阶级和社会矛盾，最终葬送了一代王朝。一个人在工作、生活上养成节约的习惯，适当地节制物欲，有利于自己的身心健康，有利于国家进步，有利于社会发展。因此，节约不但是一种个人修养，也是一种社会责任，大家都都应该养成节约的良好习惯，以节约的实际行动来增进社会的整体和谐。
三、要更加注重审计监督
审计工作与财务工作密不可分。哪里有财务活动，哪里就需要审计监督；改革开放越深入，市场经济越发展，审计监督越重要。全市各级工商机关要充分认识加强内部审计工作的重要性和必要性，进一步统一思想，切实增强抓好内部审计工作的责任感和使命感。要在全面履行内部审计工作职责的基础上，着重点抓好以下四个方面的工作。
一是要强化经费预算执行审计。要在规范预算编制、加强预算管理、强化预算改革上加强审计监督，促进各级工商机关加大经费支出结构调整，建立科学的预算定额和支出标准，规范预算分配管理。重点检查财务收支的真实性、合法性和效益性，研究分析专项资金管理和使用中存在的问题，有针对性地提出审计意见建议，及时反馈给有关部门，切实纠正支出随意性大、管理不善、损失浪费等问题。
二是要强化领导干部经济责任审计。领导干部经济责任审计是强化对权力的制约和监督，促进反腐倡廉建设的重大举措。审计部门要总结开展领导干部经济责任审计工作的经验，建立完善以任中审计为主、任中审计与离任审计相结合的机制。要提高任中经济责任审计份量，前移预防关口，发挥审计监督的警示性、防范性作用。要重点审计经济管理责任、经济决策责任、个人经济行为责任等方面的情况，促进各级领导干部增强责任意识，强化自我约束，规范行政行为。
三是要强化内部审计工作制度。要进一步解放思想，深化改革创新，积极探索开展内部审计的新思路、新方法，不断提高内部审计工作质量和水平。要抓紧制定完善系统内部审计工作的有关制度，进一步理顺工作机制，把系统内部审计工作全面推上制度化、规范化、程序化、法治化的轨道。全系统各级各单位要依法接受审计监督，积极支持配合审计工作，认真研究审计部门在审计中提出的意见和建议，采取切实有效的措施加以整改。纪检监察部门要认真办理审计部门移送的案件，形成有效的协作办案机制。
四是要强化内部审计队伍建设。各单位主要领导要亲自过问内部审计工作，经常听取工作汇报，协调解决工作中遇到的困难和问题，保证内部审计机构履行职责所必须的经费，为开展内部审计工作创造必要的条件。审计部门要把提高审计质量作为审计工作的根本保证来抓，切实履行职责，使每个审计项目都能经得起历史的考验。审计人员要加强思想作风建设和党风廉政建设，严格执行审计纪律和各项廉政规定，不断提高自身的业务素质和工作水平.
同志们，____年财务审计工作任务非常繁重，我们要以科学发展观为指导，紧紧围绕全市工商行政管理中心工作，齐心协力，克服困难，奋力拼搏，全面完成财务审计工作各项任务，努力推进我市的工商行政管理工作再上新台阶。
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