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副县长在全县集体林权制度改革培训会上的讲话
同志们：
为扎实有效推进我县集体林权制度改革工作，确保按时高标准、高质量完成改革任务，县委、县政府决定今天召开这次集体林权制度改革培训会。主要的任务是，认真贯彻落实省、州集体林权制度改革会议精神，进一步统一思想，提高认识，明确目标，把握原则，全面安排部署我县集体林权制度改革各项工作，确保改革取得实实在在的成效，促进全县林业健康发展、人民群众得实惠。
下面，我讲三点意见。
一、高度重视，统一思想认识
集体林权制度改革是继“土地家庭联产承包”、“税费改革”之后第三次农村经济体制改革，是深化农村改革的又一重大战略举措，事关农村改革、发展和稳定。全面推进集体林权制度改革，建立现代林业产权制度，对于进一步促进农村发展、增加农民收入、改善生态环境、构建和谐xx县都有着十分重大的意义。
（一）集体林权制度改革是促进农村发展的重要举措。集体林权制度改革是通过明晰林地使用权和林木所有权，让山定权、树定根、人定心，使农民对自己的山林有实实在在的拥有感，将调动千家万户造林、护林、发展生产的积极性。通过放活经营权、落实处置权、保障收益权的一系列配套改革，允许林权所有者自主销售林木产品，实行产销直接见面；允许林权依法、自愿、有偿、规范流转；允许将林权作为抵押、担保入股或合资、合作的条件；允许合理利用林地资源，发展林下种养业，开发森林旅游业。通过调整商品林采伐管理政策，放宽经营采伐工业原料林的限制，保障农民经营自留山和承包林地的收益，使农民的生活更加宽裕。同时，在明晰产权的过程中，所有涉及农民利益的重大事项都必须保证农民群众的知情权、参与权和决策权，做到公开、公平、公正，这将有力地推动农村民主管理进程和政治文明建设。
（二）集体林权制度改革是增强林业发展活力的有效途径。林业既是一项重要公益事业，也是一项基础产业。通过集体林权制度改革，明晰产权，使广大林农真正为山林的主人、林业经营的主体，使他们把山当田耕，把林当粮种，在林地上实行集约经营，最大限度地开发利用林业资源。同时通过林地使用权和林木所有权的规范流转，促进了资金、科技、管理等生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，有效地盘活了林业资源，林业发展就会充满生机与活力。
（三）集体林权制度改革是实现可持续发展的有力保障。我县位于岷江上游，是xx省建设绿色生态屏障的重点地区，生态地位极为重要。由于长期的过度采伐和人为森林消耗，加之地震灾害影响，县域生态环境受到严重破坏，生态系统脆弱，泥石流、滑坡等山地灾害频繁发生。通过集体林权证改革，明晰山林产权，进一步调动人民群众爱林护绿的热情，使人民群众对山林有实实在在的拥有感，自觉自愿地“看好自家山、管好自家林”。从而，保护好赖以生存的自然环境，促进人与自然协调、可持续发展。
各乡镇、各相关部门必须进一步提高认识，坚定推进改革的信心和决心，切实把这场事关林业全局、事关农村发展的重大任务落实好、完成好。
二、突出重点，把握关键环节
集体林权制度改革，是地震灾后我县农村开展的一项重大改革，关系着广大农民群众的切身利益，为确保我县集体林权制度改革顺利推进，县政府制定出台了《xx县集体林权制度改革实施方案》，各乡镇、有关部门要准确把握改革政策要求，狠抓落实，扎实推进。
（一）政策理解要透彻。一要深刻领会改革的指导思想。牢固树立和落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出积极的贡献。二要夯实改革总体目标。用一年时间，在2010年9月底前完成全县所有集体林明晰林地林木产权，承包到户的改革任务，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。三要把握好改革的基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农牧民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农牧民得实惠、生态受保护；坚持尊重农牧民意愿，确保农牧民的知情权、参与权、决策权和监督权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际；坚持尊重历史，确保政策连续稳定。
（二人员培训要到位。集体林权制度改革是一项政策性、法律性和业务性都非常强的工作，需要一批有责任心、有事业心、能吃苦耐劳、了解法律、懂得政策、熟悉业务的骨干力量指导、组织和推进改革。组织培训是提高工作人员政策法律水平和业务素质的有效途径，也是此次改革工作的一个重要环节。要通过组织培训，使参与到此次改革工作中的所有人员都能准确把握林改的指导思想、目标要求、工作原则、主要内容和程序步骤，全面掌握林改政策和法规，成为林改工作的“明白人”，发挥好林改宣传者、组织者、推动者、实践者的重要作用，为提高林改质量提供组织保障。
（三）工作进度要加快。各乡镇会后要迅精心部署好林权制度改革工作，迅速出台乡镇、村组林改方案。方案要充分结合乡情、村情、民情，做到既符合政策，又切实可行。县林改办要经常深入基层，加强对乡镇、村组林改工作的指导和服务，沉下身子抓落实、抓进度、抓质量，及时帮助解决改革进程中的有关问题，确保林改工作的顺利进行。
三、强势推进，确保圆满完成
（一）尊重农民意愿，严肃工作纪律。要充分尊重农民的意愿，让农民成为改革的主体，把政策和办法交给农民，让农民自己说了算，不能包办代替，更不能强迫命令、强制推行。坚持依法办事，严格执行有关法律法规，确保改革的内容、方法、程序与法律规定相符合、相一致。各乡镇、有关部门要严明工作纪律，必须依法经本集体经济组织成员同意，做到内容、程序、方法、结果四公开，严禁暗箱操作、以权谋私。
（二）依法实地勘界、落实承包责任。勘界是明晰产权的基础，林权证是落实产权的法律文书。必须依法进行实地勘界、明确四至、准确登记，核发林权证，确保登记的内容齐全规范、数据准确无误，做到图、表、册一致，人、地、证相符。承包集体林地，要签定书面承包合同，明确规定并落实承包方、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等方面的责任。承包方不能改变林地用途，不得损毁林地。发包方不得非法变更、解除承包合同，不得干涉承包方的生产经营活动。
（三）稳妥推进改革，确保社会稳定。稳定是改革的前提和保证，是决定集体林权制度改革成败的关键。各乡镇、各相关部门要高度重视群众来信来访，做好信访接待和矛盾纠纷排查调处工作，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。对改革过程中出现的各种林权纠纷，要按照“分级负责、属地管理”的原则，逐级化解矛盾纠纷，做到户与户纠纷不出寨，寨与寨纠纷不出村，村与村纠纷不出乡，乡与乡纠纷不出县。对有纠纷的山林，应先调解后确权，对借改革之名强行低价流转山林、套取集体资产等侵犯群众利益的违法行为，要严肃查处，并追究相关人员的责任。
（四）强化督查检查，确保取得实效。加强对林改工作的督促、检查和指导，通过定期和不定期检查指导，了解和掌握林改工作的进展情况，及时研究解决林改工作中遇到的困难和问题。要及时组织自查和验收，以督查促整改，杜绝工作走过场，确保改革取信于民、造福于民。
同志们，集体林权制度改革工作政策性强、涉及面广。各乡镇、各部门一定要按省、州、县的统一部署，精心组织、通力合作、扎实工作，积极稳妥地推进改革，确保我县林改任务圆满完成。
[党委党建讲话稿]关于全县集体林权制度改革动员的讲话（2014-9-16）[会议发言]县长在全县深化集体林权制度改革动员会议上（2014-9-15）[农业农村讲话稿]在“城乡互联、村企共建、百村结对、万户帮（2010-5-28）
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