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政协XX县区十届二次会议发言稿
卧龙先生
一年来，在区委建忠书记、区政府林刚区长的正确领导下，我区各方面工作取得了长足的发展，收到了很好的成效，得到社会各界普遍认可和肯定。民生问题、道路设施、文化教育根据XX市总体规划，同步推进，成效初现。
2017年中下旬，由我带队组成调研组，通过到XX市经信委非公经济处调研，到民营企业实地考察，就民营企业的生存和发展情况进行了深入细致的调研。通过调研，我们发现：截至2016年底，XX市民营经济实现增加值1681.15亿元，增长15%，占全市生产总值的53.2%，比上年同期提高1.1个百分点。民营经济新增就业15.15万人，略高于2015年，民间投资完成1847亿元，比2015年增加30亿元，民营市场主体（含个体工商户）总数达39万户。
以上总体数据可以发现。一是民营经济生产总值在全市占有一半以上的比重，为贵阳发展做出了显著贡献；民营经济为XX市提供了不少的就业岗位。
在XX市经信委非公经济处调研时，我们了解到：根据非公处收搜集到的企业困难，归纳起来有七项，分别是：准入难、融资难、政策落地难、审批难、盈利难，用工难、创业难等难题。通过到企业实地调研，我们认为XX市经信委非公经济处统计的企业困难是客观、现实存在的，也是实事求是的。但是，在企业调研中我们还发现，XX市经信委非公经济处统计的企业七大困难，有些问题还需要强调；还有一些困难，并没有统计进去，就调研组发现的困难和问题，以及XX市经信委非公经济处统计的困难，结合自身工作实际，现就我区经济社会发展情况，谈点自己的看法，如有不对之处，敬请批评指正。
一、经济市场环境
好的一面：牢记"全心全意为人民服务"的宗旨，兢兢业业、克己奉公，努力为人民办实事、办好事。如：实施日常管理工作的水东工商分局，制作企业调查问卷，每一个季度会以电话拜访的形式，联系企业，征求企业意见，为企业实实在在的找出困难，解决问难，共图发展大计。
不好的一面。都是一些关乎民生的小事。
我举三个例子：
例1、笔者以企业负责人的身份，去区地税局某下属分局补打注销通知书，（注：该企业在2016年已经完成注销登记，经该下属分局现场核实，确实已经按照程序完成注销工作。）第一次：打印出空白注销通知书，告知要到区局盖章，让下周来；第二次，告知空白的注销通知书找不到了，当面再打印一份出来，告知下周再来；第三次，告知局长不同意办理，要办自己去找以前经手的专管员来办理。问题的关键是该专管员已经调离该分局，作为企业的负责人如何能够找到。此事跑了多次均没有结果，最后到区局反映才得以解决；
例2、到某派出所开具企业年审证明，跑多次不是没有在单位，就是让过一段时间再来，好不容易找到人了，又以各种理由推辞。
例3、工商部门的窗口单位服务态度不够热情，每次去办事都板着脸。
以上事例可以看出，企业（包含公民）在主管单位一些办事员面前，人民和公仆的关系发生了转换。有些问题，即使不是企业的原因照成的，企业也必须要去承担后果。
二、关于市场准入问题
1、手续繁琐。
由于企业进驻程序繁琐，导致一些外地企业不愿进入，本地企业投入谨慎。以酒店行业为例，要成立一家酒店，准入程序为：选址---装修---办证---开业运营四个程序，看似简单，一个个流程走下来却需要花不少的时间，甚至有可能一年都开不了业，如果长时间开不了业，意味着企业要么面临巨大的亏损，要不只有违规开业。
就办证一项来说，一个酒店开业需要工商执照、卫生许可证、消防合格证、特种行业许可证。工商执照由于我国政策的改革，最为好办；卫生许可证不需要前置条件，也不难办，特种行业许可证需要先办理消防安全合格证，最后才办；难就难在消防证的办理。办理消防证：前置条件很多：首先，设计备案阶段，要办理装修许可证，办理装修许可证需要跑设计院、装修管理中心、设计公司等各个有关部门，装修证办理时间长度不限。其次，竣工验收阶段，又是若干检测、验收，消防部门现场勘察等等。最后，开业前检查，符合要求发给消防安全合格证。
由于在办证环节需要投入大量资本运行、需要投入大量时间，导致很多时候项目竣工了证还没有办理下来的情况比比皆是，同时也增加了后期企业的运营负担和难度。
建议：取消消防办证的前置条件，直接对场地进行审批。理由：一是场地要求首先过一级消防，如果过了一级消防，说明场地的消防是符合总体要求的，就可以对后期的二级消防进行直接验收，如果没有过一级消防，场地直接视为不合格即可。这样可以减少办证流程，简化办证程序，让企业有更多的时间和精力去投入生产经营。
2、市场布局还不够合理。
企业受政策影响较大。好的政策能为企业谋福利，但有些政策运用不当，可能会严重制约企业发展。
以"互联网上网服务营业场所"行业为例，在2015年以前，政策禁止新设立"互联网上网服务营业场所"，导致"互联网上网服务营业场所"一个"文化经营许可证"的价值高达几十万，一些地区甚至达到上百万；2015年以后，随着市场的全面放开，"文化经营许可证"变得一文不值，只要场地符合规定的要求，任何人、任何规模都可以开办"互联网上网服务营业场所".从表面上看，市场放开了，这是一大进步，细细了解下来，无节制、无底线的全面放开市场有百害而无一利。
其实说穿了，这就是一个"度"的问题。全面禁止肯定不利于市场的发展，有悖于市场发展规律；全面放开，看起来是好事，实际上，是对市场的无情伤害。举例来说，一个片区范围内，只能生存一家"互联网上网服务营业场所"，由于市场无条件的放开，这个片区就可能出现很多的"互联网上网服务营业场所"，由此以来，为了生存，仅仅是为了生存问题，恶性竞争必定产生，不利于人与人之间的团结，一切不和谐因素接踵而来，
建议。任何一项政策的实施应该进行多方论证，对于目前存在的"互联网上网服务营业场所"的设立问题就应该全面考虑，不应该死搬照套。关键一点，要以实际出发，理论联系实际，只有如此，才能更好的保证市场向健康、有序、良性方向发展。
3、个别行业审批程序还不够严谨。
一方面，该审批不予审批。根据城管部门现行规定。"二层以上的商铺，含第二层，不予进行门头安装审批。"根据这一条，我认为是没有任何依据的。既然是商铺，要开门做生意，就必须要有门头，没有门头，商家如何做生意。生意又如何能够做的起来，如何发展市场经济。这些条条款款，都是不利于市场发展的。
另一方面，该审批不审批。在未来方舟某公共区域，不经过规划、设计都有关部门，企业擅自违章搭建旋转楼梯。既没有单位批准，也没有单位管理。
建议。有关部门深刻学习各自部门的职责范围，该做什么，不该做什么，如何才能做的更好，一定要搞清楚。同时，常把人民的利益放在第一位，牢固树立为人民服务的思想。
4、加快推进企业自主登记制度。
近年来，为了培育大众创业、万众创新的市场环境，各地政府开始全面推行商事登记制度改革，尤其是"三证合一、一证一码"的全面实施，赢得了市场主体的广泛支持。从实践看，这项改革在一定程度上降低了企业制度交易成本，优化了企业发展环境，激发了市场主体的活力。但与各类市场主体的实际需求相比，工商登记制度仍有较大的改革空间。
（1）企业注册登记仍不够简便。例如。香港公司注册处于2011年建立了"注册易"一站式服务网站，企业登记最快仅需要1小时。目前，我区在全面实施"三证合一"后，企业注册登记排队等侯几乎花掉一天的时间，在相关资料齐全的情况下，仍需要5个工作日左右。
（2）企业注册登记容易，但企业注销变更程序仍较为繁琐。当
前，企业注销仍需要国税、地税、工商、银行等多个部门的审核，而每个部门都有审核周期。全部办完可达一年之久。
建议：
1、尽快建立统一的企业自主登记注册网络平台。一是借鉴经验，
在企业注册登记方式上充分运用大数据，最大限度的实现企业登记注册便利化，切实降低企业制度交易成本，促使企业集中精力开展生产经营活动；二是进一步缩短企业登记注册时间，争取实现企业登记注册当日办结。
2.加快推进企业简易注销制度改革。一是加快推动企业简易注销改革试点，并在试点的基础上，不断总结经验和教训，尽快形成简易注销方案；二是全面实施无债权债务企业简易注销程序；彻底改变企业"出生容易死亡难"的局面。
三、企业用工问题
出于成本考虑，企业对于新进员工不可能花很大的时间、精力、财力进行培训，因此导致员工专业技能不强，成长缓慢。企业发展速度因此减缓。例如：一些很简单的事情，正常情况很快就可以解决，因为员工能力问题，有时候需要花很多的时间、精力去自主培训、完成，导致企业效率降低。其次，为了节省成本，企业也不可能提供很高的工资去聘请能力较强的员工，因为高工资对于一般民营企业来说，是无法承受的。再次，由于员工的工资刚性需求不断提高与企业发展缓慢的矛盾问题，也是导致无法留住员工的原因所在。
建议。政府组成专门的行业就业、管理、培训机构，或者委托第三方机构，免费为企业用工进行组织、招聘和菜单式培训，以期解决企业用工难、用熟练工难的问题。
四、行业垄断导致企业成本增加问题
虽然"垄断"是国家禁止的行为，并因此还专门出台了《反垄断法》。但现实中这样的情况依然存在。还是以"互联网上网服务营业场所"为例，甚至涉及几个方面的"垄断"现象，主要体现在以下几个方面：一是任子行公司的垄断。该公司负责实名登记管理工作；二是量子科技公司，该公司负责文化监控工作；三是天依公司，该公司主要负责网监的监控工作。四是电信公司，目前贵州范围内电信公司直接领导了这一行业，其他移动运营公司在这方面的业务因为自身原因，简直无法和电信公司竞争。这四家公司分别垄断自己管理范围内的事项，量子公司和天依公司监控范围重叠，企业因此需要承担双份的经济成本。关于垄断的情况，在其他行业依然屡见不鲜。
建议。逐行排查，彻底打破垄断机制，真正做到为企业减负，让企业轻装上阵。
说明：
1、民营企业。特指在XX市占比95%以内的中、小规模的民营企业，包含个体工商户。
2、根据调研获取的数据可以看出，近两年来，XX市整体经济发展速度明显放缓。
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