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在高XX县区新农保启动大会上的讲话
马玉星同志在高XX县区
新农保试点工作启动大会上的讲话
（2011年3月3日）
同志们：
这次会议的主要任务是，进一步贯彻落实全市新农保试点工作领导小组工作会议和全市新农保全覆盖工作动员大会精神，启动部署高XX县区新农保试点工作，实现高XX县区新农保全覆盖。刚才，宣读了高XX县区新型农村社会养老保险试实施方案，新农保试点工作领导小组名单及工作规则；村居代表、办事处代表以及高XX县区邮政储蓄支行做了表态发言，市人社局副巡视员张济滨同志做了重要讲话。下面，我就如何做好高XX县区新农保启动工作，确保实现全覆盖讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，深刻把握新形势下新农保试点和新农保全覆盖工作的重大意义
新型农村社会养老保险是国家为解决农民养老问题而采取的一项新的惠民政策，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。按照温总理的话说，建立新农保制度，使农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又实现了
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“养老不犯愁”，这是千百年来广大农民群众想都不敢想的事情，是党中央、国务院一系列惠农政策中，扶持力度最大、补助数额最多、农民得到实惠最直接的一项举，具有重大的现实和长远意义。
（一）实现新农保全覆盖是贯彻落实中央和省市提出的重大战略部署的迫切要求。去年10月份，全国人大常委会通过了《社会保险法》，新农保制度已经提升到国家法律层面，十七届五中全会在“十二五”规划建议中提出，要在“十二五”期间实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，有条件的地方可加快试点步伐。人社部也明确提出了“2012年覆盖80%，2013年基本实现全覆盖”的目标任务。省委、省政府对加快推进新农保试点工作十分重视，姜大明省长在近期召开的全省新农保试点工作会议上要求，全省要力争2012年实现全覆盖，XX市要于2011年实现全覆盖。为此，市委、市政府确定自2011年1月1日起，全市新型农村社会养老保险实现全覆盖。
高XX县区党工委、管委会根据中央和省市的部署，结合我区实际，成立了高XX县区新农保试点工作领导小组，制定了《高XX县区新型农村社会养老保险试点实施方案》，明确了工作机构，准备好了财政资金，为实现高XX县区新型农村社会养老保险全覆盖奠定了工作基础，这是贯彻落实中央和省市提出的重大战略部署的重大举措，也是顺应全区农民群众的期盼做出的重要决策。各级各有关部门、单位要从
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政治和全局的高度，深刻把握新形势下新农保全覆盖的重大意义，在认真总结借鉴我市兄弟区县试点工作经验的基础上，积极作为，科学务实，加快实现新农保全覆盖。
（二）开展新农保试点工作，是构建和谐社会的迫切需要。建立新农保制度，可以减轻农民子女的“赡养压力”，避免因经济利益引发的家庭矛盾。同时，“养儿防老”的观念将逐渐淡化，有利于形成文明的社会风气，有利于促进计划生育国策的落实，有利于农村社会的稳定和谐。
（三）开展新农保试点工作，是促进经济发展方式转变，增加农民收入的重要举措。建立新农保制度，既可以使符合条件的农村老人增加收入，直接增强消费能力，又可以解除广大农民养老的后顾之忧，使农民愿意消费、敢于消费，有利于促进城乡经济统筹协调发展，缩小城乡差距，让广大农民群众共享改革发展成果。据测算，市级、区级两级财政在第一年将投入我区新农保808.4万元。其中，XX市投入360.9万元，我区将投入447.5万元。这些资金将全部计入农民个人帐户或发到群众手中，这将为全区农民带来实实在在的实惠，可以说，这相当于为我区农民年增加纯收入近千万元，这是仅靠我区财力想办也办不到的大事。另外，目前全区有1万多60周岁以上的农村老年居民，新农保制度全覆盖之后，每人每月至少可以领取55元基础养老金，每年至少增加收入660元，全区合计
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可增加农民收入660余万元，这笔钱可以直接转化为现实的消费，促进我市经济发展方式加快转变。因此，各办事处、各有关部门一定要珍惜这一机遇，站在立党为公、执政为民和以人为本、构建和谐社会的高度，精心组织，合力推进，务必把这一造福广大农民群众的实事办实、好事办好。
二、准确把握政策，加快我区新农保工作整体水平这次试点工作时间紧、任务重。各有关各部门和办事处要严格按照全区的统一部署，吃透政策，把握原则，精心组织，不折不扣地将新农保政策落到实处。根据XX市对新农保工作的统一部署，我区新农保全试点工作的总体要求是：在2011年1月1日起，实现高XX县区新型农村社会养老保险全覆盖；对符合的条件农村居民基础养老金从1月1日起开始记发，3月底前将符合条件农村居民的基础养老金发放到位。围绕这个任务要求，当前要重点抓好以下五个方面的工作。
（一）加大宣传发动力度，引导农民早参保多缴费。新农保是一项新事物，要在短时间内让农民接受，特别是让农民在较短的时间内自觉踊跃参保缴费，思想观念转变还存在一定困难。各有关部门和办事处要采取灵活多样的方式，通俗易懂的语言，在广大农民群众中广泛深入地开展新农保宣传工作。要深入基层，走村串户，当面把新农
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保的意义讲清，政策讲明，道理讲透，并帮助农民算好经济账，切实调动广大农民群众的积极性。要站在农民群众的立场上，耐心地解答他们的各种疑难，让他们听得懂、能理解、算得清，看到实实在在的利益，激发他们的参保热情。要鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。要引导农民积极按较高档次缴费，讲清多缴多得的道理，使他们在年老时能有一个较高的保障水平。
（二）严格标准，明确待遇。在缴费方面：我区新农保个人缴费标准初步设定为每人每年100元、300元、500元、1000元、1500元、2000元6个档次。这6个缴费档次基本符合我区农村经济社会发展实际和农民的承受能力。各有关部门和办事处要严格按照6个档次标准组织农民参保缴费，由农民根据自身情况自主选择6个档次中的任何1个档次缴费，也可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴费档次，多缴多得，少缴少得。在养老金领取方面：分为基础养老金和个人账户养老金，基础养老金标准为每人每月55元，由市级财政补贴55.02%（30.26元），区级财政补贴44.98%（24.74元）。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得。对我区而言，截止2010年12月31日，凡年满60周岁的农村老人，不需要缴费或补缴，直接享受基础养老金，但同时未满60
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周岁的家庭成员，需按照规定参保缴费。新农保经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。政府缴费补贴部分在个人账户中单独记录。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币1年期存款利率计息。
（三）规范基金监督和管理，确保基金安全。基金是社会保障的“生命线”、基金纪律是“高压线”，要严格执行国家基金管理和会计核算的法规制度，不断规范监管措施和管理制度，形成有效的监管体制。要按照《社会保险法》的规定，充分发挥农民和社会各界的监督作用，在收缴、发放等各个环节做到公开、透明。要逐步提高新农保基金的管理层次，严格实行财政专户和收支两条线管理制度，确保资金安全完整和正常运行。
（四）加强管理和服务，努力探索形成各具特色的工作模式。实施新农保试点后，我区试点范围内将有6万余人参保缴费，1万余人按月领取基础养老金，业务分散、工作量大。要依据政策规定及工作实际，制定规范的新农保运作规程，完善统一的信息管理系统，形成统一的工作标准。要积极发挥社会力量在经办服务中的作用，特别要充分发挥金融机构在方便农民参保缴费和待遇领取方面的
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特殊优势。要积极推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询参保信息。要加强调查研究，善于总结经验，注重培养典型，逐步形成贴合当地实际、具有地方特色、富有创新精神的工作模式。
三、强化组织保障，务求试点工作高质量、高效率
实施新农保制度，是高XX县区党工委、管委会解决民生问题、保障农民利益的一项德政工程和民心工程，关系到全区农民群众的切身利益。各有关部门和办事处一定要加强组织领导，采取有力措施，力求把好事办实，实事办好，让广大农民群众真正得到更多的实惠。
一）加强组织领导。为确保全区新农保工作的顺利开展，管委会成立了新农保试点工作领导小组，负责全区新农保的组织、协调、指导和实施工作。各有关部门和办事处也要及时成立相应机构，认真履行职责，狠抓工作落实。要建立管委会领导联系办事处、办事处干部包村、村干部包户的分片包干制度，形成一级抓一级、层层抓落实的联动工作机制，真正把这一惠民政策落到实处。
（二）加强协调配合。新农保试点工作是一项复杂的系统工程，各有关部门和办事处要牢固树立“一盘棋”的思想，强化大局意识，加强协调配合，形成工作合力。高XX县区领导小组要抓好统筹协调，社会保障部门要发挥牵头作用，积极联系、及时调度、狠抓落实；要加强对区办
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事处、乡村三级经办人员的政策培训，确保政策执行不走样、工作实施无差错。同时，要紧紧依托办事处做好农村适龄人员参保登记、审核、征缴、发放等各个环节的服务工作，加快建立征缴管理向农村延伸的服务网络，方便广大农村适龄参保人员缴费参保。发改部门要将新农保纳入经济社会发展规划，确保新农保与经济社会发展水平相适应。财政部门要将新农保补贴资金列入财政预算，并保障新农保试点工作运行经费足额到位。宣传部门要精心策划宣传方案，特别是在近期，要充分运用各种媒体和宣传形式，高密度、全覆盖、多角度、立体式开展新农保宣传工作，营造浓厚的社会氛围。组织部门要把这项工作纳入领导班子和领导干部考核的重要内容。公安部门要认真做好农民二代身份证的办理等工作，并与民政、残联、人社部门建立起农村居民户籍、死亡、重度残疾人信息共享机制。国土部门要积极配合办事处做好农民人均占有土地情况的摸底调查工作。
（三）加强监督检查。管委会办公室要调度、督导、督查各有关部门和单位新农保工作进展情况，由管委会领导带队，组成督导组，对办事处工作进度情况进行动态督促检查，对工作认真负责，措施到位，落实好的办事处和乡村通报表扬并予以奖励。对工作不认真，不能按时完成工作任务的，要在全区通报批评。社保部门要加强制度建
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设，规范业务流程，强化内部管理。财政部门要加强基金财政专户管理，纪检、监察、审计部门要加强跟踪监察和追踪问效，对发生违规问题的，要及时纠正。要坚持内部控制、外部监督和社会监督相结合，定期在一定范围内公开相关信息，自觉接受社会各界监督。
同志们，实施新农保试点工作，实现新农保全覆盖是广大农民群众热切期盼的一件大事。我们要把思想认识统一到市委、市政府的部署要求上来，怀着对农民群众的深厚感情，坚定信心、提升境界，开拓创新、狠抓落实，切实把好事办好、实事办实，为促进高XX县区经济社会更好更快发展、构建和谐高XX县区作出更大贡献。
谢谢。
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