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建设领域专项治理会上市长讲话
同志们：
今天，们在这里召开专项工作会议，主要目的是认真贯彻落实全国、全省工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精神，部署市开展工程建设领域突出问题专项治理工作，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头，维护市场经济秩序，促进市经济社会又好又快发展。刚才，各县（市、区）人民政府和市发展改革局、市建设局、市国土资源局的负责同志分别就做好这项工作作了发言，讲得很有针对性，很到位。等会市委常委、市纪委书记何少青同志还将作重要讲话。各地各部门要认真抓好会议精神的贯彻落实，以高度负责的态度，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作，为市经济平稳较快发展提供良好的市场环境。这里，就如何抓好专项治理工作讲两点意见：
一、充分认识治理工作的重要性的紧迫性
深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是党中央、国务院和省委、省政府的重要决策部署，市委市政府对这项工作高度重视。开展工程建设领域突出问题专项治理工作的目的是维护公平竞争的市场秩序，从源头上防治腐败，推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展。这项工作的深入有效开展，对促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，维护人民群众根本利益，促进科学发展，保持社会和谐稳定，具有十分重要的意义。去年下半年以来，由美国次贷危机引发的全球金融危机，使国经济社会发展遇到了新世纪以来最为严重的困难。面对国内外严峻经济形势的挑战，党中央、国务院及时制定实施了扩大内需、保持经济平稳较快发展的一揽子计划，其中，进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施涉及了大规模的政府投资。在贯彻落实党中央、国务院的部署中，市围绕“三促进一保持”出台了相关的应对措施。市委市政府明确，要大力推进示范产业园区的建设、大力推进新型工业化发展、交通基础设施、生态宜居城市建设、农村改革发展和第三产业发展，今年要抓好50项重点工程和项目。国家和地方扩大投资的力度之大、出手之快、范围之广，前所未有。这样大手笔的投入，能否发挥其应有效应、推动经济社会发展，关键就在于工程建设能否顺利进行。近年来，市积极采取措施认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场监管体制日益完善，但在工程建设领域仍不同程度地存在领导干部利用职权插手干预工程建设，部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，招标人和投标人规避招标、围标串标，招标代理机构违规操作，违背科学决策、民主决策的原则乱上项目导致“形象工程”、“政绩工程”等突出问题。这些问题的存在，既干扰了正常的市场竞争秩序，对市场机制的作用发生了严重的扭曲；又对扩内需保增长各项措施的贯彻落实、保持经济平稳较快发展造成严重的影响。更为重要的是，这些问题很大程度上成为部分党政干部贪污腐化的重要源头，影响党和政府形象，影响党群、干群关系，影响社会和谐稳定，成为社会各界和广大人民群众关注的热点。
对于工程建设领域存在的突出问题，党中央、国务院高度重视。今年月，中办、国办印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》。月，中央和省都成立了治理工程建设领域突出问题工作领导小组，并于月日月日相继召开全国和全省电视电话会议，对专项治理工作作出了全面部署。中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组组长，国务委员兼国务院秘书长出席了全国电视电话会议并讲话；省委常委、省纪委书记朱明国，副省长肖志恒出席了全省电视电话会议并作了讲话。由此可见，抓好工程建设领域突出问题专项治理工作，是当前摆在全国、全省和全市各级党委、政府面前的一项重大任务。各地各有关部门要充分认识其重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府及市委、市政府的决策部署上来，不断增强做好专项治理工作的责任感和紧迫感，全力把它抓紧抓好，抓出成效。
二、明确市治理工作的主要任务
按照中央和全省的统一部署并结合市实际，市委、市政府明确要求，要紧紧围绕扩大内需、加快发展方式转变，深化重点领域关键环节改革和改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，对年以来规模以上的投资项目进行全面排查。们一定要深入贯彻落实科学发展观，坚持整体推进与突出重点相结合，严肃惩治与有效预防相结合，集中治理与日常监管相结合，自查自纠与重点督导相结合，着力解决工程建设领域存在的突出问题，建立规范的工程建设市场体系，维护人民群众的根本利益，为促进经济社会又好又快发展提供坚强保证。当前，要突出抓好以下四项重点工作：
（一）完善工作方案，明确工作责任。目前，全省已初步明确了8个方面共36项专项治理任务及相关责任单位。们要按照省的工作方案要求，结合本地实际情况，研究制定具体工作实施方案，明确专项治理的工作重点、工作目标、工作进度、方式方法。特别要强化工作责任，各县（市、区）及有关部门要建立主要领导负总责、分管领导具体负责的领导体制和一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系，切实把专项治理列入重要议事日程，明确领导班子、领导干部和有关职能部门的责任。市有关部门要认真履行职责，按照所承担的工作任务抓紧研究提出相关指导意见，明确专项治理工作遵循的法律法规、政策界限和相关要求，指导专项治理工作健康有序开展。市发改局要牵头抓好规范工程建设项目决策行为和规范招标投标工作，促进项目规划和审批公开透明、依法实施；市国土资源局要牵头抓好规范土地使用权、矿业权审批和出让工作，建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场；市建设局要牵头抓好工程建设安全、工程质量管理工作；市规划局要牵头抓好规范城乡规划管理工作。重点加强对控制性详细规划修改，特别是建设用地容积率管理情况的监督检查。市安全监管局要牵头完善安全管理法规制度，落实安全生产领导责任制，严格查处生产安全责任事故；市财政局要牵头抓好物资采购和资金安排使用工作，规范物资采购活动，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全；市信息产业局要牵头抓好建设项目信息公开和诚信体系建设工作，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系；市审计局要对政府重大投资项目和严重超概算项目进行跟踪审计，对群众反映强烈的工程建设项目进行重点审计；市监察局要严格履行行政监督职能，集中查处一批工程建设领域的违纪违法案件，并搞好专项治理工作的组织协调。
（二）突出工作重点，坚决抓好整改。按照以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，对年以来规模以上投资项目进行彻查的要求，《省治理工程建设领域突出问题专项治理工作方案》明确提出了8大类36项需要重点治理的问题，要求从如下八个方面进行规范：一是规范工程建设项目投资行为。着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题。二是规范招标投标活动，着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等突出问题。三是规范土地使用权、矿业权审批和出让行为，着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途，违规征地、拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题。四是规范城乡规划管理，着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题。五是加强工程建设实施和工程质量的管理，着重解决工程建设项目标后监管薄弱、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题。六是加强物资采购和资金安排使用的管理，着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题。七是推进建设项目信息公开和诚信体系建设，着重解决工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题。八是加大查办案件力度，着重解决国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、土地和矿业权审批出让以谋取私利等官商勾结、权钱交易的突出问题。各地各部门认真对照着八个方面的要求认真开展自查自纠。对不符合有关国家和省有关法律法规和政策规定的，要提出具体的治理措施，坚决进行整改，不留死角。对违反法律法规情节严重的，要依法予以处理。市有关部门要加强对各地区各有关部门自查整改情况的督促检查，对搞形式、走过场、敷衍塞责的，要严肃处理，决不姑息迁就。
（三）抓住关键环节，强化监督检查。要紧紧抓住立项审批、工程招投标、用地管理、质量安全等关键环节，强化监督检查，坚决纠正违规违法行为。在项目建设立项审批方面，要认真检查是否严格执行项目建设立项管理规定，坚决查处和纠正未经审批、环境评价、用地预审，擅自从事项目建设等行为。在工程招投标方面，要认真检查是否严格执行招标投标和政府采购法律法规，坚决查处和纠正建设单位规避招标、投标单位围标串标、招标代理机构违规操作、专家评标不公、转包和违法分包等问题。在建设项目用地方面，要认真检查是否严格执行国家土地管理法律法规，严厉查处非法占地、擅自改变土地用途和调整容积率、违法拆迁等问题。在工程质量安全方面，要认真检查是否严格执行工程质量管理规定，严肃查处和纠正不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等问题。各地在专项治理工作中，要加大查办案件的力度，坚决惩治腐败行为，做到发现一起，查处一起。要严格落实行政执法责任制，严格执法，敢于碰硬，对违反规定，不依法建设的，该处罚的要处罚，该处分的要处分，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理，决不姑息。
（四）深化体制改革，建立长效机制。市委、市政府一直高度关注和重视工程建设工作。近年来，针对工程建设领域的重点部位和环节，制定了大量的规章制度，对于保障市工程建设健康发展发挥了积极作用。但是，在长效机制方面，还存在着制度设计不够科学合理，滞后于形势的发展，弹性空间比较大，可操作性不够强等问题。特别是抓制度落实监督机制不健全，对违法制度的行为处罚不到位等原因，导致执行力比较弱，有的制度没有得到真正落实。因此，必须用发展的思路和创新的办法，健全制度，创新体制，完善机制，不断探索从源头上预防和治理工程建设领域突出问题。一是建立健全统一规范的工程建设市场体系。扎实推进土地等要素市场建设，促进工程建设市场体系的规范、透明和完善，打破行业垄断和地区封锁，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。二是把制度建设和深化体制改革结合起来。进一步深化行政审批制度、投融资制度、招投标制度、行政管理体制等改革。转变政府职能，减少政府对微观经济活动的直接干预。推行政务公开，要把政府投资建设项目真正建设成为“阳光工程”和“廉洁工程”。三是认真清理工程建设领域的法律法规和规章制度，及时做好废止和修订完善工作，适用的要坚持，过时的要废止，有缺陷的抓紧修订，需要出台的尽快起草。
同志们，工程建设领域突出问题专项治理工作意义大、任务重，们要在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以真抓实干的作风、改革创新的精神、科学严谨的态度，扎实工作，努力完成各项工作目标，力争在工作进度和治理水平上走在全省前列，为实现市经济社会又好又快发展，加快建设富庶文明大西关进程作出应有的贡献。
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