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破解基层信访工作七个难题的几点体会
编者按。信访问题绝大多数发生在基层，信访工作是为群众提供反映诉求、建言献策、解决问题的有效渠道，也是党和政府体察民情、改善工作的有效平台。中央领导同志也一再要求，切实加强基层基础工作，把矛盾纠纷化解在基层。XX省XX市市长李平社通过对信访工作中的难题进行深入调研，提出解决问题的思路并付诸实践，取得了一定成效，其做法受到中央领导同志的肯定。现将其体会刊载如下。
我工作在基层，经常与群众打交道，群众也经常找我反映问题。我在接待上访群众、研究解决信访问题的过程中，切身感受到，搞好信访工作必须不断研究新情况、解决新问题。我发现，在忻州，信访工作存在七个方面的难题亟待破解。这七个难题不下功夫解决，就会影响到忻州的经济社会发展，影响到基层基础的巩固和社会稳定，影响到党在忻州的执政基础和群众基础。
第一个问题，为什么我市目前的信访案件这么多。去年我们在信访工作上投的力度最大，花的精力最多，取得的成效也非常明显。据不完全统计，全市上下一共解决了上千个信访案件，使17000多人的利益诉求得到比较好的解决。全年赴省进京上访量较上年大幅下降，奥运会、残奥会期间实现了零上访，整个信访工作受到了省里的表彰。在这种情况下，不少同志认为，随着大量历史旧账的案结事了、清仓见底，高发群发的信访现象应该一去不复返了，大家可以松一口气了。但实际情况并不是这样乐观。据统计，前5个月，我市进京非正常上访117人次，赴省集体上访105批1681人次，到市集体上访97批3515人次，目前仍有1056个信访案件，总量很大，全市信访问题仍处于高发期。去年我们做了那么多工作，解决了那么多问题，为什么信访总量还这么大。相当一部分领导同志把很大一部分精力用在了到北京、太原、忻州接返上访群众上。上访已经严重影响到我们集中精力抓经济工作，影响到我们解决当前改革发展中的突出问题。从工作的角度看，原因有两个：一是旧的矛盾没有完全解决，二是新的矛盾又发生了。所谓旧的矛盾没有完全解决，包括两种情况：一种是历史遗留的、难度比较大的信访案件数量还不少，有542个；另一种是在去年保奥运、保稳定的特殊情况下，我们采取稳控措施暂时平息的案子又开始反弹。所谓新的矛盾又发生了，是指由于今年改革任务大，重点工程多，民生要求高，但一些地方工作不到位，资金不到位，做了夹生饭，在土地征用、房屋拆迁、经济补偿等方面引发了一些新的信访矛盾。
新旧矛盾叠加，使得今年信访总量居高不下。因此，我们在充分肯定去年信访工作成绩的同时，一定要保持清醒的头脑，继续下大功夫解决好历史遗留的信访案件。这类案件总量较大，时间较长，情况复杂，解决起来难度较大。各级领导一定要不怕困难，迎难而上，切实把久拖不决的问题通过这次万人千案大下访活动真正解决，绝不能再无限期拖延下去。同时，对一些陈年旧案，要通过重新审查、重新处理，给出明确结论。对一些暂时难以解决的特殊案件，必须稳控到位。稳控是特殊时期的特殊措施，必要的稳控毫无疑问是正确的，今后也要继续做好稳控工作。特别是在重大节日、敏感时期，信访的稳控手段只能加强，不能削弱。但从长期看，从根本上看，信访工作不能仅停留在稳控上，要在着力解决问题上下功夫，从根本上彻底化解矛盾。要充分认识信访工作的长期性，牢固树立长期做好信访工作的理念，克服厌倦情绪，不断地研究新情况，解决新问题，建立长效机制，始终如一地做好信访工作。
第二个问题，为什么许多信访问题领导一批示就能解决，领导不批示就解决不了。我市去年信访工作的一个重要特点是，上级交办案件的办结率高：一是中央交办的64案，结案率100％；二是省交办的105案，结案率100％；三是我先后3次向书记、县长和各部门交办信访案件363件，批办信访信件152件，绝大部分得到了办理。我原来认为比较难办的案件，办理效果也很好。这说明两个问题：一是大家比较重视上级领导交办的信访案件；二是大家有能力解决信访问题。但同时也反映出我们在信访工作中还处于被动状况。也就是群众批评的：领导不批不办，领导一批就办，上面推一推，下面动一动。
这种被动工作的状态必须尽快从根本上改变。首先，要增强各级干部解决信访问题的责任心。工作被动是表现，缺乏责任心是实质。从我市的干部状况看，并不缺乏有能力的干部，缺乏的是有责任心的干部，最缺乏既有能力、又有责任心的干部。解决信访问题，先要解决各级领导干部的责任心问题；这个问题解决了，信访问题就有人去办，化解社会矛盾就有了干部保证。其次，要把对上负责和对下负责结合起来。正确处理好对领导负责和对群众负责的关系，要眼睛向下，真正把精力和注意力放在基层，放在研究解决群众关心的热点难点问题上。要主动研究解决信访问题，不要消极等待领导交办。要设身处地为群众着想，努力维护人民群众的根本利益。再次，要转变工作作风。增加工作的主动性，下决心根治推诿扯皮、被动应付的顽疾。各级领导干部面对信访问题，要不推不拖、不等不靠，积极深入到群众中去。要通过我们各级领导干部的带动形成磨不推自转的工作格局。
第三个问题，如何正确看待上访群众。对上访群众的基本看法：他们是希望党和政府帮助解决问题、克服困难的群众；绝不能把他们看成刁民，看成精神病患者，看成偏执狂。对上访诉求的基本看法：绝大多数是有道理的，无理闹访的有，但只是极少数；要谨防以偏概全，用个别极端例子代表大多数，否定大多数。对上访群众的基本态度应当是：满腔热情地接待，尽最大努力帮助他们解决生产、生活中的实际问题；千万不能有排斥心理、对抗心理。
群众到领导机关上访，是抱着对党和政府的信任和希望来的。即使他们情绪激动，也不能简单地看成是找党和政府麻烦来的。如果群众有了问题不找党和政府，那才是真正最可怕的。因此，各级干部一定要时刻把群众的安危冷暖放在心上，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，特别是要千方百计帮助上访群众排忧解难，切实保障上访群众的合法权益，不断促进我市的和谐稳定。
第四个问题，许多信访问题解决不了，到底是钱的问题，还是人的问题。我市是欠发达地区，不仅老百姓整体收入水平不高，政府财力也非常有限。同发达地区比，我们的许多信访矛盾都是穷矛盾。长期以来，由于财政困难，在落实兑现民生政策上欠账较多。要求兑现民生政策，成为上访群众呼声比较集中的一个问题。去年我们下决心解决民生类信访问题，在财政困难的情况下，努力清理历史欠账，兑现民生政策，维护了上访群众应得的切身利益
去年的实践给我们一个重要启示。解决信访问题，就是为人民群众办实事，解决一个信访问题，就等于为老百姓办了一件实事。在中央对民生问题空前重视的今天，如果我们在落实政策上舍不得花钱，必然导致在维护和谐上付出更大的代价，而且最终还得被动落实。我们要在树立绿色gdp理念的同时，还要树立和谐gdp的理念，要把解决社会不和谐因素所付出的经济代价计入发展成本。应当承认，由于财力薄弱，我们解决信访问题的回旋余地比较小，但这不是决定性因素，更不是唯一因素。只要我们牢固树立以人为本的科学发展观，本着把困难留给财政，让成果惠及百姓和宁可政府过紧日子，也要让老百姓过好日子的执政理念，把民生问题放在应有的位置，合理回应老百姓的利益诉求，做到政策要求花的钱、一定要花，政策要求给老百姓的实惠、一定要给，许多民生信访问题在我们现在的财力状况下，也还是能够解决或者能够基本解决的，毕竟我们目前的财力同前些年比已经是大不相同了。再说，许多信访问题是个干部作风问题，是个权益保护问题，是个理顺情绪问题，不需要花钱或者不需要花很多钱，只要工作到位，完全能够解决。今后绝对不能把财政困难作为不解决信访问题的托辞和借口。
第五个问题，一些群众为什么要越级上访。越级上访多，是当前信访工作的一个突出问题，也是我们要着力破解的难题。去年我市共发生进京非正常上访344人次，赴省集体上访89批1514人次。尽管比上年明显下降，总量还是很大。大部分越级上访，除了极个别是逼出来的、拖出来的，赴省进京上访的群众，多数曾三番五次地找过基层，但问题没有得到及时解决，有的还遭到了无理拒绝。如果基层干部能够认真听取他们的意见，切实帮助解决问题，他们断然不会走上越级上访之路。许多越级上访案件，自下而上、又自上而上，历时几个月甚至几年，转了一个圈，最终还是要靠基层解决问题。事实也证明，大部分问题应当是基层解决的，基层也是能够解决的。关键是县乡村各级组织要真正负起责任。今后，对扯皮推诿、不理民事，导致越级上访产生严重不良后果的，要严肃追究责任，并责令限期解决。今后解决越级上访，不能继续简单地采取包办代替的办法，而是要首先弄清楚应当谁解决，过去找过谁，是如何接访的，为什么不解决，对于该解决而不解决的要实行问责。市政府要带头做解决信访问题的表率。对于确属市级原因，确属县市区无权限解决的，市里要拿起来认真研究解决，绝不把矛盾推给上级，推到市外，推到省里。市政府领导要带头解决所包案件，通过领导带头，切实把越级上访问题解决好。
第六个问题，一些地方和部门信访高发，是民风强悍，还是政风松弛。有一些地方和部门的信访问题比较多，各种矛盾比较突出，有人把原因归咎于当地民风强悍，这是错误的。一定要明确，我们在解决信访问题时绝对不能打老百姓的板子。毛主席在从西柏坡进京之前，给当地群众题写了一句话，就是要永远站在绝大多数人一边。我们领导干部是受党和政府委托执政的，我们要善于根据当地不同的文化、不同的民风、不同的情况，采取不同的施政方略，我们的执政能力要和当地的具体实际相一致。一定要相信，即使民风再强悍的地方，广大群众也是通情达理的。只要我们真心对待群众，只要我们思路对头，措施得力，工作到位，调处有方，就能够解决任何复杂问题。现在的问题是，一些地方政风松弛，影响着信访问题的解决。我们要把解决信访问题的着力点，放在促进政风的根本好转上，千万不能在民风上找原因。这是个基本的立场问题。
第七个问题，对极少数无理闹访的人怎么办。前面讲过，上访群众绝大多数是有道理的。但确有极少数无理闹访者。这里，我给大家举个例子，我们忻州去年比较典型的是郝树章的例子。
郝树章是原平人，去年经常挂个牌子到市政府门前静坐。我接访以后，他说自己是二十年治理两华里长的小流域，投了资，费了力，现在产生了生态效益，但个人得不到补偿，穷困潦倒，各种疾病缠身，要求政府补贴。我批示水利局下去调查，如属实，不能让治水治山的人受累又流泪。后经市水利局和XX县区认真扎实地调查，认定郝树章反映的问题严重失真，根本不存在治理两华里小流域一事，只是违法开了2亩荒地。我们在耐心说服教育的同时，理所当然地拒绝了他的无理要求。结果这个人在中组部大门口喝了农药。中组部领导对此高度重视，连夜调档核查，最后认为XX市委、市政府，XX县区委、市政府的处理是负责任的，是正确的；认定郝树章是无理闹访，行为已经触犯法律。XX省公安机关依法将其拘留。
对无理闹访者一定要依法处理到位，绝不能让大闹大解决，小闹小解决破坏了信访秩序，破坏了社会风气，否则将危及社会，贻患无穷。公检法的同志们一定要严格按照国务院信访条例以及有关法律法规的要求，切实肩负起维护正常上访秩序、维护正常社会秩序的重大责任。既要慎用警力，又要防止失之过软。慎用警力，包括不能滥用警力和不能不用警力两层含意，一定要当用则用，用就用好，正确发挥公检法在维护信访稳定中的重要作用。（作者系XX省XX市市长）
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