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关于加强村部规范化建设的实施方案

各村党支部、村委会、镇直（办）各单位:

　　近年来，按照市委组织部的工作要求，切实加强村部建设，部分村能立足实际，克服困难，稳步推进“村部建设行动”，取得了一定成效，基本实现了村村有村部的目标。为进一步巩固村部建设成果，规范村部日常管理，充分发挥村部作用，切实增强村级组织凝聚力和战斗力，全面提升我镇农村基层组织建设水平，根据市委组织部要求，必须把村部建设作为“四有一责”的重要内容，村村实现200平方米以上的村部，为切实把村部建设工作抓好，就村部规范化建设，提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　按照建设社会主义新农村和“四有一责”的要求，坚持“一室多用、综合配套，设施齐全、功能健全，利用充分、群众满意，分类指导、全面提高”的总体思路，进一步加强村部规范化建设，不断开发完善村部功能，努力把村部建成富民、助民、安民、乐民的政治文化中心，使之真正成为党员之家、干部之家、群众之家。确保到2012年底实现村村都有产权公有化、制度规范化、功能多样化、活动经常化的村部，为全面推进我镇农村基层组织建设和新农村建设提供强有力的阵地支持。

　　二、主要内容

　　1、明确建设目标。按照因村制宜、分类建设、循序渐进的原则，每个行政村按照“八室（综合办公室、综合活动室、综合服务室、世代服务室、文化室、警务室、调解室、卫生室）两超市一广场”的标准要求建好综合服务中心，必须全部达标，将全镇村部分别建成示范型、普及型、基本型三种不同层次的村部。建设标准为：①示范型村部：使用面积500平方米以上，要求达三分之一的村，②普及型村部：使用面积不少于300平方米，③基本型村部：面积不少于200平方米。

　　2、加强配套建设。一是设施建设。村部要统一增挂“××村社区公共服务中心”牌子，并配齐必要的办公桌椅、办公电话、电教设备和档案柜等；村“两委”标识牌要按镇党委统一挂牌，村部八室由镇统一制作上墙；村部显著位置须设立永久性党务、村务公开栏。二是环境建设。加强村部周边环境整治，做好硬化、绿化、美化工作，保持整体环境的整洁有序示范型村部，提倡在村部适当位置设国旗杆、悬挂国旗。三是制度建设。全面推行村部“软件格式化”，在村党组织创争园地和党建工作十项制度上墙的基础上，可由上级组织部门对村级基层组织建设的主要任务、村级组织各项制度等内容作进一步明确，并统一制作下发。各村也可结合实际，将本村富有特色、创新型和实效性强的制度纳入制作上墙的规定之内。

　　3、实施规范管理。村部属于村集体资产，产权归集体所有，房产证和土地使用证由镇代为统一管理。凡涉及村部及相关设施出租、发包、经营服务等事宜，必须采取“一事一议”的形式决定，并坚持市场化运作、社会化服务的原则，公平、公正、公开地予以实施。实行村干部正常办公和轮流值班制度，对外公布联系方式和值班电话，主动为群众提供相关服务，方便群众办事。落实专人对村部内外部设施、设备进行管理和维护，做好保洁、防火、防盗等工作。及时更换、更新党务和村务公开栏，公开内容一般应包括村级年度工作计划、村干部分工、财务预决算、集体经济收支明细、村级资源招投标、有关税费政策等涉及村民切身利益的重大事项。村级工作各项规章制度执行有力，落实较好。

　　4、强化作用发挥。在实施村部规范化管理的基础上，不断开发和完善村部功能，努力将村部打造成“六个中心”，全方位服务党员群众。一是组织办公中心。利用村部开展村级日常办公，落实工作部署，集中处理村级事务，发挥组织办公中心的作用。二是党员活动中心。依托村部宣传党在农村的各项路线、方针、政策，积极开展“三会一课”、民主评议党员和学习培训等活动，使农村党员经常受教育、管理更规范，发挥党员活动中心的作用；三是党群议事中心。坚持以村部为民主议事平台，定期召开党员、村民议事会和民主恳谈会，商议涉及村级发展、事关群众利益、群众反映集中的问题以及其他重要事项，发挥党群议事中心的作用；四是教育培训中心。通过村部（现代远程教育接收站点），开展农业实用技能、政策法规、市场经济及科技文化等知识的培训，不断提升党员群众致富本领，发挥教育培训中心的作用；五是便民服务中心。借助村部有效开展为民办事全程代理和民事纠纷调解等工作。按照基层政务服务网上运行的要求，将内网正常维护好，方便老百姓办事，在村务公开栏中，定期或不定期地发布农资、劳务、病虫害等实用信息，发挥便民服务中心的作用；六是文化娱乐中心。提高村部利用率，将文化信息服务室（图书室）、体育活动场所等公共资源免费向村民开放。结合农村传统节日，举办内容健康向上、群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众文化生活，发挥文化娱乐中心的作用。示范型村部要能全面发挥上述六大基本功能，普及型村部要能较好地发挥各项功能，基本型村部要能发挥组织办公、党员活动、党群议事等基本功能。

　　三、实施步骤

　　1、调查摸底阶段（2012年10月20日—10月25日）。对村部实地丈量，拿出规划、建设方案，对功能发挥情况进行调查摸底，对照村部规范化建设主要内容和相关标准，因村制宜，按照示范型、普及型、基本型三种标准，明确本村部规范化建设的重点。

　　 2、达标建设阶段（2012年11月1日—12月31日）。各村要根据调查情况，以经济适用为前提，研究制定出本村村部规范化建设总体规划。结合实际，拓展思路，采取新建、购买、改建闲置学校（厂房）等措施，要立足当前，着眼长远，宜修则修、宜改则改、宜买则买，努力解决“不达标”问题；对于已有达标村部，要加强配套，科学管理，充分开发和挖掘功能，发挥村部应有作用。

　　3、规范管理阶段（2013年1月1日—2月28日）。各村要对村部进行一次产权清理，尽快办好房产证和土地使用证，做到“村有镇管”，防止随意将村部出售、转让或挪作他用，避免房屋及其配套设施等资产流失。要进一步完善村部内、外部配套设施建设，特别要抓好外部环境整治、活动场所标识、各项制度上墙和相关设施的配备。要以村部为主体，以便民利民为原则，着眼于发挥村部作用，规范村级组织运行机制，不断提高村部利用率。

　　4、检查验收阶段（2013年3月1日-3月10日）。各村对照村部建设的三种层次的标准，先进行自查，在自查符合标准的情况下，向镇党委提交验收申请。

　　四、激励措施

　　为迅速、扎实有效推进村部建设，作出以下决定：

　　1、奖补措施。党委决定在财政资金紧张的情况下对村部建设给予奖补，凡2012年底达标的村部，镇给予奖补，新建村部按每100平方补助1万元，装修村部按每100平方补助3000元。

　　2、单位挂钩。除市政府确定的万户结对帮扶的单位外，镇确定安排每个村有一个单位挂钩扶贫，帮助解决资金不足的困难。

　　五、强化领导

　　各村要高度重视此次村部规范化建设工作，建立和落实责任制，及时研究、协调和解决工作中的有关事宜。要严格执行村部规范化建设标准和要求，不断细化工作措施，多方筹措资金，加大规范化建设力度，重点在加强村部管理和完善村部功能上下功夫、出实招，切实保障村部正常运转和发挥作用，确保高质量、高标准地按序时进度完成目标任务。

　　以上意见，希遵照执行。

　　二○一三年十月二十一日