粮食综合补贴方案.docx

粮食综合补贴实施方案
一、补贴发放原则
1、坚持政策基本稳定。2009年粮食综合补贴资金发放范围、补贴兑付依据等与上年基本一致，原则上不做调整。
2、坚持公开透明。县对各乡镇及农业、林业系统国有农场核定补贴规模要做到公开、公平；对农民兑付补贴继续实行村级公示制度，各项补贴政策都要向农民公开，提高透明度。
3、坚持简便易行。完善补贴资金分配和兑付办法，规范工作程序，做到办法稳定、程序简化。
二、补贴发放对象和依据
2009年对农民补贴的对象和依据，原则上仍按朝政办发〔2008〕14号文件确定的政策执行。
1、补贴对象。补贴对象为全县从事粮食等农作物生产的农民（包括农业、农垦、林业系统国有农场种粮职工）。
2、补贴依据。发放补贴资金仍以第二轮土地承包面积为依据；第二轮土地承包尚未完成的地区，以及未实行土地承包的国有农场，原则上以原计税面积作为补贴资金兑付依据；农民承包地实施流转的，原则上补贴给原承包户，流转双方有约定的，从其约定。
几个具体问题的处理：
（1）机动地中用于农民平均承包的计算在补贴面积内，用于解决新增人口承包权的计算在补贴面积内，用于招标承包的不计算在补贴面积内。
（2）独生子女享受两份承包田的，享受一份补贴资金。
（3）二轮承包面积中用于退耕还林，且已享受退耕还林政策的，不再享受粮食综合补贴政策。
（4）二轮承包中按相关政策转为租赁经营的面积，不享受粮食综合补贴政策。
（5）举家变非或承包户整体消亡应当将承包地收回的面积，不享受粮食综合补贴政策。
（6）因土地整理增加的土地并用于农民平均承包的，享受粮食综合补贴政策。
（7）土地已被依法征占的不再享受粮食综合补贴政策。
（8）农事三场、林场等享受粮食综合补贴的种粮面积，仅限于本场职工承包本场的土地面积，其他方式承包的不享受粮食综合补贴政策。
三、补贴资金管理
1、县财政部门依据农业部门核定的粮食综合补贴面积，将补贴资金于2月28日前拨付到各乡镇在农信社开设的“粮食综合补贴资金”专户；并在省规定的时间内，根据全县统一标准将补贴资金直接划入种粮农民在农信社开立的个人存款账户。
2、县、乡两级财政部门要与有关部门密切配合，切实加强对补贴资金的监管。补贴资金兑付过程中，不允许以任何理由抵扣任何税费和债务，坚决杜绝截留、挤占、挪用和骗取补贴资金等违纪问题的发生。财政部门和农信社要确保每户一折（卡），不得为多户集中开一个账户。对种粮农民发放的储蓄存折（卡），一律不得收取任何相关费用。
3、种粮农民要自己妥善保管现有的补贴存折（卡），确保账户内至少保留一元钱，不能清户，长期使用。新增补贴农户或丢失存折（卡）的农户，应自行办理或补办补贴存折（卡），并按农信社补办存折（卡）的有关规定执行，也可以提供现有在农信社的其他存折（卡）账号。
4、补贴的相关资料，必须分类归档，严格管理。
四、补贴资金发放程序
1、村级公示及核实补贴数据。各乡镇财政所直接从中国农民补贴网2008年数据库中导出公示表，移交给乡镇农经站，由乡镇农经站对农户姓名、补贴面积等基础信息进行村级公示。同时由乡镇财政所和农经站组织与乡镇农信社核对农户姓名、银行存折（卡）号码，对新增农户需核对身份证号。要求在2月20日前完成农户基础信息核对工作，并将核对无误后的公示表移交给乡镇农信社，同时做好移交手续。
各乡镇财政所要对2009年数据进行修改补充，确保补贴数据真实准确。今年补贴网需填报两张报表：一是基础信息表，要求准确填列农户编号、户主姓名、身份证号或户口本号（两者必填其一）、银行账号、开户银行、联系电话或村委会电话（两者必填其一）、备注（新增用户要在备注中注明“新增”）；二是补贴情况表，乡镇财政所只负责在直补登记中填每一户的补贴面积，县财政部门负责统一核定计算补贴标准、补贴金额。统计信息功能暂不使用。各乡镇在完成补贴数据修改核实后，向县财政、农业部门报送相关基础数据。
2、核定补贴标准，计算补贴金额。县财政、农业部门对各乡镇报送的数据进行汇总，根据全县补贴资金规模和经公示的补贴面积，核定全县统一的补贴标准。按全县统一标准，通过补贴网计算全县每一农户的实际补贴金额。
3、上传补贴数据和补贴资金划转。县财政部门必须在3月5日前，通过补贴网导出补贴资金发放明细表电子文档（excel），并打印输出纸质补贴资金发放明细表一式三份。要确保电子文档与纸质补贴资金发放明细表内容一致。补贴资金发放明细表电子文档直接上传到省农信联社（操作程序另发），纸质补贴资金发放明细表由县财政、农业部门和农信联社各一份存档备案。
4、兑付补贴。县财政部门送交县农信联社补贴资金发放明细表的同时，按规定办理资金划拨手续，由农信联社将补贴资金直接划入种粮农民所在乡镇农信社的个人存款账户，完成补贴资金兑付工作。补贴兑付工作务于3月20日之前完成。
5、发布通告。补贴资金发放完成后，县财政部门要将完整的补贴数据返回乡镇存档，同时由乡镇农经站逐村发布《种粮农民综合补贴通告》，告知农民补贴资金已发放到存折（卡）账户以及补贴发放标准。
五、明确责任、密切配合，确保补贴资金及时发放到位
1、粮食综合补贴直接关系到广大农民的切身利益，务必引起高度重视。各相关部门要各负其责、密切配合，确保按时完成补贴兑付任务。财政部门负责补贴资金的筹集、拨付、监管，通过补贴网络会同农业和金融部门搞好补贴资金兑付工作；农业部门负责组织村级公示，提供并核实农户基础信息，负责政策宣传、培训、发布通告等；金融部门配合财政、农业部门核实农户基础信息，做好补贴资金划拨、发放等相关工作，并向同级财政、农业部门提供补贴资金兑付进度情况。财政、农业和金融部门要按各自职责分工，在规定的时间内，分别做好本部门的工作，在相互交接粮食综合补贴基础信息资料时，要建立交接手续，保证按时完成粮食综合补贴资金发放任务。
2、各乡镇、农事三场及林场要及时根据有关文件规定，结合本地情况，制定具体实施方案，采取有效措施，按期将补贴资金足额兑付到农民手中，确保补贴政策贯彻落实到位。同时要加强对补贴工作和资金分配使用的监督检查，对违反补贴政策，截留、挪用和套取补贴资金等问题，要坚决严肃查处。具体实施方案要报县财政、农业部门备案。
3、要切实做好补贴政策宣传工作，广泛利用各种媒体，大力宣传补贴政策，做到家喻户晓。要采取多种方式答疑解惑，让农民了解政策、懂得政策，切实保证补贴政策落实到位。
4、要确保补贴工作必要的工具设备。各乡镇财政所要保证有一台计算机专机专用，并确保能够上网。
六、加强组织领导
为切实加强对粮食综合补贴发放工作的领导，现将“*县粮食综合补贴工作领导小组”安排如下：
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