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农村公路质量控制专题1
农村公路质量控制专题1
农村公路质量控制专题
摘要:结合国内我农村公路建设情况，提出我国农村公路建设管理的质量控制措
施。针对农村公路建设过程中的质量控制的重要性，总结了目前我国农村公路建设存在的问题，为确保我国农村公路建设的建设质量，提出农村公路建设的质量控制要求。
关键词:农村公路；质量控制；施工技术；技术标准；施工措施
一、引言
农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的出行方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。农村公路建设，是党中央、国务院解决“三农”问题，加快农业和农村经济发展的战略布署；是进一步加强县际、县乡、乡村农村公路建设，加快区域公路网络通达深度和通畅能力；提高农民收入，改善农村生活条件的主要措施。从总体上讲，我国目前的农村公路总量远远不足、通达深度不够、技术等级低、抗灾能力弱的问题仍然很突出，不能适应农村经济发展和农民生产生活需要，农村公路建设资金严重不足，基层技术管理能力薄弱，建设责任制不够落实，规章制度不够完善，建设管理不够规范，养护责任和资金不落实等问题。二、目前我国农村公路存在不足之处主要有
（1）前期准备工作不足，缺乏系统的规划，建设的随意性大。（2）农村公路总量不足，通达深度不够，质量较差，设计等级低，服务水平低。（3）农村公路建设资金短缺建设资金不到位，各级财政投入不足。（4）我国农村公路重建设轻养护，管理薄弱。（5）农村公路发展缺乏规范化的行业管理，法规制度不够健全。（6）施工管理不到位，施工质量不过关，相关服务跟不上。（7）原材料把关不严，关键工序、主要质量指标未控制好。三、国内农村公路质量控制措施
1、交通部于201*年印发了《农村公路建设指导意见》及《农村公路建设暂行技术要求》，这是十分适时和重要的。因为，无论从现阶段的财力物力，还是从交通量发展的需要来看，我们都无须要求、也不可能达到把农村公路全部建设成“四级公路以上标准”。不仅如此，就是在农村公路已逐步普及的情况下，对农用机耕道及通达农户院落的道路这些配套工程，也应该是另有标准的。农村公路一般是指通乡(镇)、通行政村的公路，作为一个总的概念，在内涵上应对东部、中部和西部地区有不同的要求和标准，比如东部发达地区要求实现的具体目标是通村，中部则是通乡，而在西部的部分地区则把县际公路的改造作为重点，因此包括技术标准都应该区别对待。关于农村公路建设，交通部的指导意见中明确了应坚持“因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境、保证质量、注重安全”的原则，并提出了“充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水措施，增强晴雨通车能力”的方针，这是应该坚持贯彻始终的。2、国内农村公路基与垫层质量控制措施（1）路基的质量控制
公路路基必须密实、均匀、稳定。必须采取防止地下水和地面水浸入路面、路基，确保路基的强度和稳定性，新建通村公路路基压实度应达到表2中的相关规定。要使路基处于干燥、中湿状态，对于潮湿、过湿状态的路基，如当地石料丰富，换填砂、砂砾、碎石等渗水性材料，对石料缺乏的地区可采用消石灰、土壤固化剂等措施进行处理，以达到土基回弹模量不小于20MPa的要求。（2）垫层的质量控制
为了提高路面的整体强度，确保路面结构处于干燥或中湿状态，应设置垫层。垫层材料可选用粗砂、砂砾、碎石、煤渣及矿渣等，采用粗砂或砂砾料时，要求通过0.074mm筛孔的颗粒含量不大于5%，采用煤渣时，小于的颗粒含量不大于%。采用碎石或砂砾垫层时，最大粒径应与结构层厚度相协调，一般最大粒径不超过结构层厚度的1/2，以保证形成骨架结构，提高结构稳定性。垫层的厚度在一般路段为120mm~180mm，在重冰冻地区、潮湿、过湿路段可为200mm~300mm。垫层的宽度至少应铺筑到路基边缘，且宜于排水系统相连，但禁止倒灌。
3、国内农村公路基层与面层质量控制措施（1）基层的质量控制措施
农村公路基层结构类型选择要在具体施工时，根据当地经济水平、交通量、气候、沿线居民密度、筑路材料、水文地质等条件选择适合当地实际情况的公路结构类型。基层的类型主要有：粒料结构、加固土类、稳定土类、稀浆封层类等。粒料结构是用于石料丰富地区，包括可用于底基层、基层的级配碎石、碎砾石、泥结碎石和用于加强路基或底基层、基层的填隙碎石、手摆片石；加固土类用于石料缺乏或土质需要改善的地区，用于改善底基层或基层；稳定土类可用于底基层、基层；稀浆封层用于基层需设置磨耗层或保护层的路段。泥结碎石的土塑性指数10～12，用土量在15%～20%（质量比）。填隙碎石单层铺筑厚度以为10～12cm，压实度可取最大粒径的1.5～2倍，碎石中扁平、长条、软弱的颗粒含量不超过15%，细料应干燥，填隙料应填满粗碎石层内部的全部空隙。碾压后，粗碎石间的孔隙应填满，表面应能够看到粗碎石。手摆片石中片石为石灰岩或砂岩，可作为片石垫层石料，强度要求不低于三级，压碎值不大于40%，且不易风化，高度约为层厚的0.7倍。嵌缝料由碎石组成。加固土中用到的固化剂分为固态和液态两种，在施工时，固化剂和颗粒组成可参照相关施工指南执行。稳定土类分为水泥稳定土、石灰粉煤灰稳定土、石灰稳定土及综合稳定土，水泥稳定土是在一定的级配碎石或砂粒集料中加入适量的水泥拌合而成，选用初凝时间大于4h终凝时间大于6h的水泥，不能用快硬水泥、早强水泥及受潮变质水泥，宜选用均匀系数大于10，塑性指数小于12的土。石灰稳定土7天浸水抗压强度不小于0.5～0.8MPa，压实度不低于95～97%，交通量大时取高值，交通量小时取低值。过湿路段或冰冻地区的潮湿路段铺筑石灰土基层时，要在其下面设置隔水垫层。
（2）面层的质量控制措施
国内一些省份制定了农村公路建设的相应规范标准，浙江省地方标准浙江省准四级公路工程技术标准（试行），对浙江省的交通量较小和受地形限制的山区通村公路的改造和新建以及受地形条件限制的平原微丘区困难路段制定的标准。《吉林省乡村公路技术标准》指出乡村公路路面类型要坚持“因地制宜，就地取材，晴雨通车”的原则，路面结构可根据具体情况，采用单层或多层结构砂石路面，路面面层最小厚度为10cm，沥青路面、水泥路面按部颁标准执行。弹石路面面层块石宜采用强度高、坚固耐磨、不易风化的石料，磨耗损失不大于35%、压碎值不大于3%的石料，块石几何尺寸：长13～15cm，宽8～10cm，高12～16cm。
四、农村公路质量控制的具体方法有(1)加强组织管理机构，明确责任目标。
设置工程项目管理领导小组，；下设办公室、工程部、财务部、合同计划部，备职能部门人员从分局内抽调技术精湛、工作责任心强、管理水平高的同志担任，实行分级、分类管理，目标明确，权责一致。(2)做好前期工作管理。
严格把握设计、招投标、施工、监理、业主管理等环节，分析其安全、环保、运营等社会效益，选用综合效益最佳的方案。
(3)工程实行了项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制四项制度，制定了农村公路的各项管理办法及实施细则。执行了“阳光工程”制度，公开招标，确保有资质、管理能力强、信誉好、报价合理的施工单位中标。
(4)完善政府监督，监理监督，建设单位监督人大、政协和群众监督的四级质量监督保证体系。(5)委托社会监理。
在社会上选择有资质、信誉好、技术班底强的监理单位1～2个，工程集中时3个，签订监理委托合同．分片、分路线对施工单位承包的农村公路工程施工进行监理，对工程质量、进度、投资进行控制，负责合同管理和工作协调。(6)加强过程质量管理。
从施工组织设计的审批、开工申请审批、质量通病预防措施的审批到工序验收、隐蔽工程验收、竣工验收；从监理规划、监理程序、监理实施细则的审批到竣工监理工作报告的审核，层层把关，把质量隐患消灭在萌芽中。
进行工程日常巡视检查、例会检查、履约检查、定期和不定期检查。选择良好的原材料、半成品、施工工艺。使工程材料质量和施工过程质量始终处于受控状态。
(7)充分依靠当地政府。
结合农村特点组织施工，协调好公路施工与当地群众利益的关系是工程施工能否顺利进行的关键。为了协调好公路建设与农民生产、生活的关系，县交通管理部门加大宣传力度，向群众讲解国家的村村通政策，诸如为什么201*年以前已完成的工程国家不给贴补?为什么要实行招投标组织施工、监理队伍?为什么村村通工程不能严格执行“北京市建设征地补偿安置办法”、北京市人民政府令第148号文件等等。
①依靠政府做好工程前期工作。从工程前期工作开始，就由备镇的公路站站长上报农村公路建设计划，经分局主管部门调查核实，结合全县规划和经济能力，统一由分局向上级主管部门报农村公路建设计划。设计完成，我们召开地方政府参加的协调会，讲解设计情况、工程量、路面结构等，取得政府的同意和支持。②各镇公路站站长参加第一次工地会议。
农村公路建设第一次工地会议邀请相关镇的公路站站长参加，征求地方政府意见，听取地方政府意见，以在施工过程中求得地方政府的支持和帮助，特别是依靠他们与当地村委会联系，协调施工与村委会或当地群众的利益关系，形成领导重视，部门配合，上下结合，齐抓共管的工作机制。我们的每一条农村公路都是坚持“依靠政府，发动群众；因地制宜，就地取材；降低造价，确保质量；实事求是，加快发展”的原则，紧密依靠当地政府协调工作，充分调动和发挥地方各级政府及广大人民群众的积极性而顺利完成。③主动接受群众监督，密切群众关系。
施工时在工程最显著的位置，设置工程告示牌，公开工程的主要施工负责人，施工标准和开竣工时间，以及举报电话等，接受当地政府和群众监督。施工中尽量采用当地原材料，尽量用当地农民工，不拖欠农民工资。在不增加或少增加费用的情况下尽量满足群众的要求，如增加管涵、延长道口、降低路面高程等等。此外，还加强文明施工、安全生产和环境保护意识，营造文明和谐的施工环境，取得当地群众的理解和支持。
④实行工程竣工验收地方政府否决制。
根据当地的具体情况，经公路管理局与地方政府协调，农村公路路基建设由所在镇政府组织实施。完工后由地方政府签字盖章验收后，再由专业施工单位进行路面结构施工。交竣工时，地方政府是验收小组成员之一，同到现场进行实地检查验收；在交竣工验收鉴定书中还专门设置“镇政府意见、签字、盖章”一栏，镇政府同意方能验收。否则，限期整改，重新验收。五、结语
随着国家对农村公路建设的重视，全国各地都在加快农村公路建设，建设好农村公路是党中央解决“三农”问题的直接体现，而对农村公路建设质量的控制是目前建设农村公路的重点，关系到农村公路的服务质量问题。因此，在农村公路建设过程中对其质量的控制就显得非常重要了，对农村公路质量控制决不能松懈，党的十七大要求又好又快的发展农村公路，好就是要控制好农村公路的质量。建设好农村公路还涉及到许多方面的问题，需要交通部门、公路设计部门、公路施工建设部门等的共同努力。参考文献：
［1］交通部分路司.农村公路施工技术［M］北京.人民交通出版社，201*.［2］何耀金.浅谈农村公路建设存在的问题与对策［J］.标准化，201*.［3］张晓华.四川省通村公路路面结构设计指南［J］.成都，201*，3.
［4］薛官玉.谈如何强化农村公路质量意识［J］.科技情报开发与经济，201*.［5］张立军.浅谈农村公路工程质量控制［J］.工程技术,201*.
［6］张文忠李亚文刘鹏.浅谈我国农村公路质量控制［J］.科苑观察,201*.［7］付杭菊.从一个县的农村公路建设看农村公路的质量控制［J］.公路，201*.［8］陈祯友，肖伟，陈兴中.农村公路建设技术标准掌握与旧路改造问题的思索［J］.公路，201*.
附件1：《河南省农村公路工程质量管理规定》（试行）
为加强农村公路项目管理，确保工程质量，根据《中华人民共和国公路法》、交通部《县际及农村公路改造工程实施意见》、《关于201*年农村公路建设的实施意见》、河南省人民政府《关于进一步加强农村公路建设的意见》及有关法律法规，结合河南省农村公路建设实际情况，制定本规定。
纳入全省农村公路建设规划之内，使用中央财政预算内（国债）资金、中央专项资金、交通规费、国内外贷款、地方财政拨款建设，及企业、个人等社会力量投资、捐资建设的县道、乡道、村道项目全部适用本规定。一、责任主体
各市、县、乡人民政府分别作为县道、乡道、村道建设的主管单位，要切实履行职责，加强领导，调动一切积极因素，认真抓好农村公路建设工作。各市、县农村公路建设第一责任人为分管副市长、县长，第一责任人对本辖区内农村公路建设负全部责任。各市、县交通部门分别是县道、乡道和村道的直接责任单位，分管领导是直接责任人。二、建设标准和技术要求
县道、乡道一般采用三级或三级以上公路标准，重要县道采用二级公路标准。路面结构一般采用沥青混凝土或水泥混凝土路面，选用水泥稳定类、石灰稳定类、石灰工业废渣稳定类、级配碎（砾）石、填隙碎石等类型基层，水泥、石灰稳定细粒土不得用作二级及以下公路高级路面的基层；充分利用旧路资源改扩建，完善防护排水设施，做好道路绿化工作。村道采用四级公路标准。路面结构一般采用沥青混合料路面或水泥混凝土路面，砂石料丰富地区宜采用水泥混凝土路面，因地制宜选用稳固耐水基层；充分利用旧路资源改扩建，适当修筑防护排水设施，做好道路绿化工作。
村道项目的施工图简易设计由县（市、区）交通公路部门组织有资格的技术人员进行设计。
村道项目建设按照《河南省农村公路村道工程建设指导性原则和技术要求》执行。三、项目招投标
项目法人应按照《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定进行项目招投标，做到应招尽招，市、县交通主管部门做好监督工作，保证招投标工作公开、公平、公正、透明。
县道、乡道项目。施工单项合同估算价在100万元人民币以上的采取公开或邀请招标方式择优确定施工单位；勘察、设计、监理单价合同在30万元以上的项目以招标方式确定勘察、设计、监理单位。
村道项目，采取将多个项目打捆后以公开或邀请招标方式择优确定施工单位；当项目合同估算价低于招标限额时，采取议标方式确定施工单位。也可在充分尊重村民意愿的前提下，由村委会组织，经村民充分讨论，自愿投工投劳修建。
四、参建单位的资质要求
对县道、乡道项目：要求设计单位资质公路工程必须达到丙级以上，大桥以上桥梁工作必须达到乙级以上；施工单位资质公路工程必须达到三级以上，大桥以上桥梁工程必须达到二级以上；监理单位资质公路工程必须达到丙级以上，大桥以上桥梁工作必须达到乙级以上。
对村道项目：参建单位的资质要求由省辖市交通部门制定，以能够与其承担的设计、监理、施工任务相适应为宜。五、质量管理和监督
农村公路建设项目工程质量监理、监督覆盖率必须达到100%，认真落实“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系。
县道、乡道项目，由市级质量监督机构负责工程质量监督；项目法人要建立相应的工程管理机构，成立质量管理组，管理设计、施工、监理单位的质量活动，及时检查、处理参建各方的质量管理不规范行为；社会专业监理单位以合同方式对工程进行质量监理；施工单位要建立施工质量保证体系，对原材料、工序、分项工程进行各项自检。
村道项目，在市级质量监督机构指导下由县级质量监督机构负责工程质量监督；项目法人组织由接受公路工程培训、掌握一定专业知识的人员组成质量管理组，对项目进行管理；由县交通公路部门作为监理单位，对本辖区工程进行质量监理，或有条件时采取社会专业监理单位以合同方式对工程进行质量监理；施工单位不具有质量检测能力时，可委托具有相应试验资质的机构对原材料、工序、分项工程进行质量检验。
市、县交通部门应根据农村公路项目的规模、等级制定相应的质量监督、管理办法，以设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准等为工作依据，加强重点部位、重点工序质量监督检查，有效规范参建单位和人员的质量行为。市、县交通部门应根据农村公路项目的规模、等级制定相应的质量监督、管理办法，以设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准等为工作依据，加强重点部位、重点工序质量监督检查，有效规范参建单位和人员的质量行为。
市县交通公路部门要监督项目法人按批准的建设规模、技术标准组织施工，加大对村道项目的技术指导，保证工程质量。
农村公路项目实行“路基、路面基层、路面面层”三阶段质量验收制度，控制各阶段工程质量。各市交通部门应根据农村公路项目建设的不同性质、项目大小制定相应的三阶段质量验收实施细则。县道、乡道项目，由市级交通部门负责三阶段质量验收；村道项目，由县级交通部门负责三阶段质量验收。
加强技术档案管理。各参检单位要做好技术资料的编制、收集、整理、保管工作，对上报申请文件、批复文件、设计图、招投标书、合同书、开工报告、质量检验单、质量评定单、工程款申请支付书、验收鉴定证书等技术资料要分门别类装订成册，在竣（交）工验收前上报交通部门。参建各方要存档备查。省实行农村公路督导员制度，派出督导工作组对全省农村公路项目的质量、进度、资金等进行督导。
在全省实行义务监督员制度，由省、市、县（市、区）有关部门人员担任义务监督员，发挥其监督作用。对村道项目，在各项目所在地行政村村民中选择一些热心公益事业、有责任心、原则性强的党员、村民担任义务质量检查员，县（市、区）交通公路部门对义务检查员进行集中培训、印发技术手册。六、工程验收和质量要求
农村公路项目交、竣工验收合并进行。县道、乡道、村道项目由项目法人申请，市交通部门组织竣（交）工验收，省交通部门按不少于10%比例抽查，并对验收成果予以确认。
各市农村公路项目工程合格率必须达到100%，优良率必须达到80%以上。对工程质量达不到以上要求、忽视工程质量管理、出现重大质量事故的市，给予通报并按照有关规定处理。七、责任制度
建立健全并落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，以及工程质量责任制、质量责任终身负责制、工程质量鉴定制、质量举报制和公开公示制等制度。交通部门要按照工程质量监督制度和程序，监督、指导项目法人全过程的质量工作，做好行业管理；对违背以上制度、造成质量后果的单位和个人要进行通报并严肃处理。
明确职责，严格执行质量责任追究制。项目法人对整个工程质量负总责，设计单位负设计直接责任，施工单位依照合同负施工直接责任，监理单位依照合同负监理直接责任，质量监督机构对工程质量负具体监督责任。