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农作物秸秆综合利用项目实施方案
农作物秸秆综合利用项目实施方案
近年来，随着农业种养殖结构的改变、农村经济的发展和农民生活水平的提高，大量的农作物秸秆变为废弃物丢落田间，有的直接焚烧，不仅造成了秸秆资源的极大浪费，同时也造成大气环境污染。通过秸秆资源化利用，不仅可以促进资源节约、环境保护、农牧业循环经济和新兴产业发展，而且可以改善农区居民生产生活条件，增加农民收入，变废为宝，推动农业可持续发展。为了提升我县农作物秸秆综合利用水平，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻习近平总书记生态文明思想，以实现秸秆循环利用和转化升值、杜绝秸秆焚烧污染为目标，以大幅度提高秸秆综合利用率为主要任务把推进秸秆综合利用与农业增产增效和农民增收结合起来，立足__县秸秆资源和农牧业发展优势，积极推广秸秆饲料化、肥料化和燃料化利用，不断完善秸秆收储运用体系，促进秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化方向发展，加快推进秸秆的资源化、商品化利用，建立长效机制，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调发展。
二、目标任务
20__年玉米种植面积65万亩，除去青贮面积12.5万亩，农民自用面积约10.5万亩，剩余42万亩玉米秸秆需要收集后再利用。通过政策扶持，力争使全部秸秆综合利用，实现“变废为宝”。
三、创新模式，提高秸秆转化效益
（一）秸秆资源生态循环利用集成模式。大力推广秸秆粉碎深翻还田、秸秆+青贮舍饲高效养殖等秸秆生态利用技术，全面提高秸秆饲料化、肥料化利用效益，为秸秆资源化利用可持续发展提供技术支撑。
（二）“收储运企业+经纪人+农户”秸秆利用体系模式。充分发挥现有秸秆收储运体系作用，以经纪人队伍为桥梁，建立收储运企业与种植户秸秆原料收购网络，扩大养殖户销售服务网络，降低运输成本，促进秸秆饲料转化与利用。
（三）“示范基地+建设主体+养殖户”秸秆高效利用工作模式。以秸秆高效利用养殖示范基地为中心，组织项目建设主体、养殖户开展观摩教学活动，通过现场观摩和技术指导等培育措施，提高建设主体秸秆饲料化高效利用技术水平，引领带动周边养殖户，高效利用秸秆饲料。
（四）秸秆燃料化利用模式。结合大气环境治理，积极推广生物质成型燃料炉具，或将燃煤炉具改造为生物质燃料炉具，使用玉米秸秆原料二次加工压缩制成块状或棒状等各种成型燃料，为户用采暖用能提供清洁原料。
（五）其他秸秆利用模式。在秸秆饲料化、肥料化和燃料化的基础上，因地制宜，积极挖掘和拓展秸秆的基料化和原料化转化利用形式，推广蔬菜大棚秸秆生物反应堆技术、秸秆蚯蚓养殖技术、秸秆种植食用菌等技术。大力引进和扶持秸秆生物质能转化、工业板材加工利用等各类企业，使秸秆在多方面多途径得到有效利用。
四、补贴政策措施
（一）补贴范围。补贴对象为全县玉米秸秆综合利用经营主体，农民自行利用不列入补贴范围。由县农牧局牵头，各乡镇、经济开发区为实施主体，共同做好秸秆综合利用工作。
（二）补贴标准。玉米秸秆综合利用补贴20元/亩，补贴资金按照市县1:1的比例承担。20__年，玉米秸秆综合利用市级补贴资金420万元，县级配套补贴资金420万元。项目采取先收集利用后补贴的方式，即项目实施后，经审核无异议，对项目实施区域内的服务组织兑付秸秆回收作业补贴。
（三）补贴要求。20__年秋季以来秸秆回收全程机械化作业面积由各乡镇、经济开发区验收人员按照作业单内容进行核实，作业单由服务组织、被服务农户、村委会、乡镇、经济开发区四方进行确认，并在所服务村进行公示。
（四）补贴流程。项目由乡镇、经济开发区抽组专人负责实施，流程为：（1）确定作业单位（或）个体；（2）确定作业村；（3）作业单经服务主体（农户）确认签字经村委会审核确认盖章（签字），并在所在作业村进行张榜公示；（4）公示无异议后报所在乡镇、经济开发区审核盖章（详见《秸秆综合利用社会化服务作业单》；（5）由各乡镇、经济开发区在政务平台公示后，公示无异议后统一上报县农牧局，农牧局进行回访抽查核实，农户抽查率达30%；（6）公示无异议后由服务组织在当地税务部门开具正式发票。（7）农牧局按照各乡镇、经济开发区上报补贴资金数额拨付到各乡镇、经济开发区，再由各乡镇、经济开发区将补贴资金兑付给秸秆打捆作业单位或个人。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为扎实开展好该项工作，成立县秸秆综合利用项目领导小组，领导小组组长由分管副县长任组长，成员由农牧局、财政局等部门和各乡镇、经济开发区政府主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在县农牧局，办公室主任由云月清兼任，具体负责秸秆综合利用项目的技术指导和监督抽查。
（二）充分压实责任。各乡镇、经济开发区要进一步提高认识，加强组织领导，狠抓秸秆补贴政策措施落实，努力实现秸秆应收尽收。在作业过程中，各乡镇、经济开发区要安排抽查小组不定时、不定点对作业地块随机抽查监督、监控，对发现弄虚作假者或未达到作业标准者，取消作业资格，对已经作业的地块取消补贴。县农牧局要加强监督检查，对各乡镇、经济开发区上报的秸秆回收利用面积按比例进行抽查，防止虚报、瞒报等违规套取补贴资金发生。
（三）加强技术指导。为推动秸秆综合利用技术推广，县农牧局要成立技术指导小组，指定专人负责全县秸秆综合利用技术的咨询、指导、培训和推广服务工作。同时，要依托基层农技推广体系建设等项目，积极推动秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，集成展示和推广各类秸秆综合利用技术和农机具，不断延伸秸秆利用产业体系，提高秸秆综合利用水平。
（四）积极宣传氛围。各乡镇、经济开发区可组织示范观摩、现场交流等活动，积极引导新型经营主体和农户参与到秸秆综合利用中，让秸秆综合利用变成农民的自觉行动，让秸秆综合利用成为农牧业增产增收的新兴产业。宣传部门要及时挖掘秸秆综合利用的好做法、好经验、好典型，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介以及群众喜闻乐见的形式，多渠道、多角度、全方位宣传秸秆综合利用工作，大力营造全社会关注、支持秸秆综合利用的良好环境。同时要加大秸秆禁烧监管力度，疏堵并举，促进秸秆综合利用良性发展。