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甘肃省农业水价综合改革做法和经验

甘肃省凉州区、民勤县、高台县是农业水价综合改革试点，3个试点县（区）通过完善工程和计量设施、分配并确定水权指标、规范用水管理、公开用水信息、合理调整水价、优化种植结构等措施，取得了明显的成效。
近年来，3个试点县（区）农业水价调整大步快跑，水费实收率100%。凉州、民勤农业水价10年调整3次，地表水计量水价凉州由每方0.08元调整到0.2元，民勤由0.1元调整到0.24元，达到全成本水平；高台县地表水水价由每方0.1元调整到0.152元，计划2017年调整到成本水价0.23元，地下水由不征收水费调整到每方0.1元，并在全县执行。尽管水价提高了，但水费支出占成本的比例持续下降，农民收入水涨船高，改革实现了节水增效双赢，发挥了示范带动作用。凉州区下双乡党委书记算了一笔账，一个大棚一年种植4茬西瓜或2茬西红柿，收入4万元，成本5000元，用水量250方左右，水费不到50元，只要服务好，涨价能接受。民勤农民表示“现在用水少了，种地也少了，但是收入增多了，生活比过去好了”。
一、主要做法
　 （一）工程设施改造升级
一是工程系统配套。民勤、凉州全面实施石羊河流域重点治理规划，对灌区进行节水改造，套衬整修干支渠，配套建设支（斗）口计量设施，推广喷灌、滴灌、管灌等高效节水农业。高台县完成黑河流域重点治理规划任务，优化渠系工程布局，实施渠系防渗与机电井配套改造。试点县（区）在石羊河、黑河治理的基础上，继续实施小农水重点县建设、农业水价综合改革以及西北节水增效项目，基本建成完好的农田水利工程体系，灌溉用水效率与效益显著提高。凉州区高效节水灌溉面积达到68%，井水灌区灌溉水有效利用系数提高到0.84。民勤县高效节水灌溉面积达到73%，灌溉水有效利用系数提高到0.614，亩均用水量由663方降到410方，单方水效益达到14元。
二是计量全覆盖。地下水灌溉机井全部安装计量设施，计量到井，明确到户，实现了井口精准计量。凉州区清源灌区在石羊河流域治理项目中已安装运行1203套机井智能化计量设施，农业水价综合改革过程中进一步改造升级，配套安装了智能化计量设施200套，新建计量设施管理房140座。民勤县更新改造机井智能化控制器1580台（套）。高台县引入社会资本对全县2800眼机井全部安装智能取水计量设施。地表水灌区全部实现斗口计量。
（二）水权精准落地
一是逐级细化分解水权指标。建立了县（区）→灌区→乡镇→协会→小组分级负责的五级水权分配落实机制。根据综合灌溉定额、有水权的耕地面积，将水权指标逐级分配到灌区、乡镇、协会，明晰到具体用水户和机井、地块，落实到每一轮次，逐户核发水权证。有关机井发放了产权证、使用权证，签订了管护协议，明确了用水指标，并张贴到机井。各试点县（区）农业水权证、工程产权证发放率达到100%。
二是层层监管水权落实。按照先确权、再计划，先申请、再配水，先充卡(买水票)、再供水的程序，严格用水总量控制与定额管理。在不突破水权指标的前提下，各用水户向用水小组申报人口数量、种植面积及用水计划。各用水户小组制定分轮次、分时到户、分时到地的灌水计划，并向用水户征求意见，经修订完善、张榜公示后，报所在地农民用水户协会进行审核，报乡镇水资源管理办公室和乡镇地下水管理站进行审批，最后报水管单位备案执行。
（三）用水公开便民
一是规范用水过程。严格水票运行程序，凭票刷卡、凭票供电、凭票取水。实行用水计划申请书制度，流程为：用水户提出申请→协会核对加注意见→乡镇水资源管理办公室审核批复→水管单位确认后出售水票和刷卡充值→取水。
二是实现用水远程控制。凉州区研发应用了地下水信息化管理系统，数据包括水井、水权、水价、用户、作物、定额、轮次、用水量等，管理人员可以随时掌握机井运行情况，若出现超水权取用水等违规行为可远程关闭机井。
三是公开用水信息。水管单位职工包村包社逐月逐井进行用水量和用电量登记，实时监控每眼机井逐轮次的用水情况，并对轮次水量台账张榜公示，及时将剩余水量和电量告知用水户。凉州区阳光操作，实行刷卡水量、水表读数、台账数据“三对口”，水管单位、乡镇、水务局“三检查”，做到了配水、计量、收费“三到户”。
四是搭建水权交易便民平台。凉州区线上线下水权交易平台无缝衔接。区水务局、水管单位、乡（镇）水资源管理办公室、农民用水户协会，层层建设水权交易中心，上报和发布供求信息、审定水权交易指导价格、办理辖区水权交易手续、建立水权交易台帐、出具初始水权和交易水权证明等，为水权交易提供便捷、高效服务。同时，开发了石羊河流域水权交易中心网络平台，用水户可以通过电脑、手机等终端实时查询和发布交易信息，系统可自动生成交易协议与价格。
（四）区域水价达到运行成本水平
一是推行区域水价，达到运行成本水平。民勤、凉州、高台以县域和灌区为单元，区分地表水、地下水，实行同类作物同源同价。民勤、高台在全县范围推行统一的农业灌溉用水水价标准，民勤农业用水地表水0.24元/m3、地下水0.256元/m3，达到全成本水平；高台农业用水地表水0.152元/m3，地下水0.1元/m3，达到运行成本水平。凉州清源灌区作为纯井灌区，在灌区20.68万亩范围内实行统一的农业终端水价标准0.0958元/m3，达到全成本水平。
二是推行差别水价。为引导种植结构调整、增加农民收入，凉州、民勤区分作物、水源、灌溉方式在全县实行差别水价。凉州区设施农业和大田实施滴灌的作物，地下水优惠50%；采用传统方式种植的小麦、大麦、玉米等高耗水低效益作物，地下水水价上浮50%；特色林果业种植和生态用水，按农业用水价格的50%计收。民勤县设施农业和实施滴灌的大田节水作物、特色林果和生态用水，在配水定额内用水的，地表水水价优惠30%，地下水50%；对传统方式种植的高耗水低效益作物，在配水定额内用水的，地表水水价上浮30%，地下水50%。
（五）种植结构调整优化
试点县（区）通过水权控制、水价调节、财政奖补、贷款支持、技术扶持等综合措施，大力调整农业种植结构。试点县（区）积极压缩高耗水作物面积，不断扩大农作物制种、棉花、加工番茄等高效益低耗水经济作物，努力发展日光温室、大棚等设施农业，合理调整粮经比，初步建立与水资源状况相适应的农业种植结构。凉州区发展设施农牧业27万亩，特色林果业76万亩，占全区耕地面积的71%。民勤县发展设施农牧业13万亩，户均2.36亩，发展特色林果业47万亩，人均2.01亩。
二、主要经验
一是工程改造、水价改革与种植结构调整“三位一体”。从甘肃农业水价综合改革的实践来看，水价改革与工程改造、种植结构调整息息相关，工程越完好，种植结构调整越到位，规模经营越发达，水价改革越容易。河西地区水资源短缺，结构性缺水问题突出，为解决此问题，国家先后实施了石羊河、黑河等流域重点治理项目，以及西北节水增效项目，对农田水利工程进行了改造与配套，总体上工程体系比较完善，节水效果显著，亩均用水大幅下降。上述项目实施过程中，大力支持调整种植结构，发展设施农业与特色林果业，农民收入大幅度提高，对水价的承受能力与支付意愿也随之增加。在亩均用水减少与水价承受能力、支付意愿提高的情况下，水价改革水到渠成。
二是农业水权与工程产权“两权互动”。甘肃协调推进农业水权分配与农田水利工程产权改革，水权与工程产权相互匹配，水权成为有源之水，工程成为有水之源，这样保证两权落在一处。水权明确到具体工程，明确到工程的产权主体，明确到工程的受益农户，每处工程由谁所有、由谁管理、由谁使用，有多少水能用，水价是多少，清清楚楚，便于操作。
三是加强用水管理与强化供水服务“两轮驱动”。甘肃农业水价综合改革实行阳光操作，建立公平公正、公开透明的配水机制、量水机制、监督机制和收费机制，实现水量、水价、水费账目公开，让农民明明白白灌溉，用上“明白水”。同时，建立农民用水合作组织，建设智能化灌溉服务体系，大力发展喷灌、滴灌，推广水肥一体化，实现省水、省工、省时、省心，保障农民顺顺当当用水，让农田喝上“自来水”。实现上述两点，水价改革得到农民的理解与支持，观念转变了，水价好调了，水费好收了。