1、
从战略高度来看国企改革新问题工作心得
国有企业改革过程中，很多重大问题都已经解决了，包括国有资产管理体制改革在内的很多深层次问题都在不断探索之中。但是，包括社会保障体制改革在内的相关配套改革还很滞后。如何清醒地认识目前改革中遇到的很多实际问题，国务院国资委企业改革局副局长__在京都论坛上提出，要从长期发展的战略角度来思考这些问题。
国有资产管理体制需进一步规范
改革开放后，国有企业由计划经济向市场经济转轨，债务负担过重、企业办社会等一般性问题已得到解决，国有资产管理体制改革也取得了引人关注的成效。
__介绍，国资委成立四年来，一年上一个台阶。国
2、有企业的数量在减少，但国有资产的总量却在增加，中央企业资产总量增加的比重更大。国有资产每年都在以10000亿元的速度增加，上缴利税和实现利润每年都分别增加1000亿元。企业数量由当初的198家到目前的157家，数量减少，人员也相应减少，但资产总量、销售收入、利润却都大幅度提升，国有资产的保值增值率超过了144。
“过去在世界500强中见不到中国企业的名字，现在世界500强企业中的19家中国企业，有13家是中央企业，中国大企业的实力已经被广泛认同。”__认为，这些数字反映了国有资产管理体制改革的成绩，但在实践中还有很多问题，包括国资委的出资人管人、管事、管资产的职能是不是真正到位，还
3、值得关注。
尤其是在实践当中，很多企业的重大投资决策，如改制、上市、合资、股权转让等都是公司自己决定。这些事情，按照现在的法律法规都需要进一步规范。
理性认识改革过程中新出现的问题
“国有企业改制遇到了各种各样的现实问题。”__说，有几个方面的认识问题需要重新审视。
一是关于对国有企业进行股份制改革的认识。股份制是公有制的有效实现形式，股份制改革如何进行中央已经明确。但具体到每一个企业，怎么来体现出资人的意志，怎么来保证国家的经济安全，包括在一些重要的领域怎么来体现国有经济的控制力、影响力和带动力等具体操作中，就容易出现一些不同的声音。__提醒，
4、只要出资人明确，企业就可以进行多元化的股权改革，将来出了问题就由出资人承担。如果出资人没有明确而进行了所谓改革，就要追究相关责任人的法律责任。
二是关于国有企业改制中涉及到的职工持股问题。__介绍，这个问题在很多企业都出现过，而且一些大企业现在还跃跃欲试。他认为，这个问题现在要重新进行审视。因为在实践中发现很多企业，尤其是那些垄断行业，凡是有职工持股的或者经营者持股的，基本上都是在利用国家垄断的资源为小团体谋福利，侵犯国有出资人的权利。一些企业搞内部职工持股，按照权利大小分配资源，企业改制一上市，持股的人瞬间就变成了富翁。这与建立和谐社会是根本不相符的。__介绍说，职工持股有很多
5、法律问题。现在，在政策层面已经加以了限制。在实践中，提倡在企业改制之后，按照市场化运作以进行股权激励的方式，即根据贡献大小来进行股权激励的分配，而不是在改制初期、在发起设立阶段就设置职工股和经营者持股。
三是关于在改革中怎么看待股权控股比例的问题。一些地方国有企业在发展中与国外公司合作，在合作中一定要绝对控股，因为涉及到民族利益和国家的经济安全。对此，__认为，在控股比例问题上，根据国家需要可以绝对控股，也可以相对控股。但实践中总是片面强调都要由国家控股，并不可取。在这个问题的认识上，西方国家已经跟我们有很大的距离。
__介绍，美国的一些管理部门已经不再看谁控股的比例高
6、低，而是看谁能用最少的资本来支配更多的社会资金。德国财政部的官员则认为，看一个企业资产的价值，不是看它账面的多少，而是看它有没有现金流和市场，产品能不能卖出去。如果没有这些内容，这个企业的资产价值就为零，市场价值就为零。
四是关于在国有企业改革过程中，企业纷纷选择到境外上市的问题。__说，最近一些情况发生了变化，我们不得不重新审视，比如说到境外上市，拿回的资金、外汇怎么使用。很多企业在外面投资不了，到国内兑换人民币存在国内，这又面临汇兑的损失和风险。改革开放以来，一些大企业从国外拿原料、拿能源，用低廉的劳动力再加工，生产出的产品卖出去获得的利润又分给国外的投资者，没有让百姓享受到改革开放的好处。因此，国家提出，改革开放要依靠人民群众，改革开放的成果要让人民群众共享。现在一些大企业在国内上市，可以解决国内证券市场上市公司的结构，让大公司来并购、重组一些小公司，还能保证证券市场的健康发展。一些在境外上市的大公司回归在国内上市，发行股票筹集资金，让老百姓享受国有企业改革开放和利润分红的好处。
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