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区长在帮扶工作分解会讲话
同志们：
今天会议的主要任务是，深入贯彻全省“联村联户、为民富民”行动、全市万名干部下基层开展联系帮扶暨治污染畅交通工作动员大会精神，对全区干部下基层开展联系帮扶工作任务，进行分解落实。区委陶书记随全市党政考察团赴外考察招商，受陶书记的委托，下面，我代表区委，就全区干部下基层开展联系帮扶工作，讲几点意见。
一、深化思想认识，迅速开展帮扶
最近一段时间，省委、市委分别召开动员大会，就全省“联村联户、为民富民”行动和全市万名干部下基层开展联系帮扶工作，进行了动员和部署，要求全体机关干部把思想和行动统一到省委、市委的重大决策部署上来，切实在深入基层、帮扶群众上见实效、求突破。省市动员大会的实况，各单位、各部门都组织干部职工和基层群众进行了收听收看，大家对干部下基层开展联系帮扶工作的重大意义、主要任务、基本要求，都有了深入了解。为贯彻落实好省市党委的决策部署，区委制定了我区的具体实施意见和任务分解安排，对帮扶工作的总体要求、范围对象、主要任务、方法步骤、保障措施进行了明确和细化分解。现在的主要任务是抓好落实。全区上下要迅速行动起来，精心安排部署，尽快深入联系点开展帮扶工作。具体要求是，县级领导干部在今天会后，要立即深入各自联系点进行调查研究、了解情况、开展帮扶；科级干部、一般干部和行政事业单位，要在本周内与确定的村社区）、贫困家庭取得联系、开展工作。
二、明确工作任务，找准着力重点
这次全区干部下基层开展联系帮扶工作，立足点在为民，用力点在富民，着眼点在基层。各单位、各部门和各级干部，一定要按照区委要求，在帮扶工作中结合各自实际，找准着力重点，创新工作举措，狠抓任务落实。重点要在以下六个方面下功夫：
第一，要解疑释惑，把政策宣传好。目前，我们有些工作比较难做，一条重要原因是政策的宣传工作还不到位，广大群众对党的路线方针、政策法规，认识模糊、一知半解。因此，大家在联系帮扶工作中，要按照省市区要求，把政策宣传工作贯穿始终，让广大群众知道政策、懂得政策、用好政策。具体来讲一要吃透政策。每一名下基层干部，都要注意学习强农惠农、企业发展、项目建设和社会管理等方面的政策法规，吃透弄懂政策，成为行家里手，不断提高宣传政策、运用政策、落实政策的能力和水平。二要广泛宣讲。下基层干部在帮扶工作中，要学会运用群众语言和群众易于接受的形式，耐心细致、深入浅出地向群众宣讲党的路线方针政策，省市和我区的发展战略、发展思路和重点工作，切实使各级党委、政府的决策部署家喻户晓、深入人心。三要强化引导。要宣讲法律法规，帮助群众学法、懂法、守法，让群众依法办事，学会用法律手段维护自身利益；要向群众宣讲就业、就医、就学、征地拆迁等民生政策，帮助群众正确理解和掌握政策。最终目的，要把解决群众的思想困惑与现实问题结合起来，在宣传中建立感情、形成互信、赢得民心。
第二，要了解实情，把民意反映好。沉下身子，才能听到真话；感知冷暖，才能了解实情。因此，要带着感情下基层，下农村也好，下企业也好，下项目也罢，不但要“身”下，而且要“心”下，要真正走进农民的家、迈进企业的门、贴近项目的人，弄清楚农民群众、企业职工、项目业主想什么、盼什么、急什么、要什么，要把他们的真实意愿反映好、把他们的困难问题解决好。要带着问题下基层，大家在帮扶工作中，要结合工作实际，把看到、听到、想到的问题，把平时工作中不清楚、不了解、不明白的问题，带到群众中去，带到基层去，把情况了解透彻、掌握清楚，获得第一手资料和信息，切实增强做好工作的前瞻性、系统性、预见性和创造性。要带着责任下基层，对群众的困难问题和意见建议，力所能及、能够解决的，要尽快解决、不推不拖；不能解决、或暂时无法解决的，要耐心解释、争取理解；对属于上级解决的，要及时上报，协调解决。
第三，要增收致富，把发展促进好。这次干部下基层，帮助贫困村、贫困户、困难企业和重点项目是重中之重，要力所能及为他们兴办好事实事，在促进发展上狠下功夫。一要抓好产业项目。要按照“一乡一业、一村一品”的要求，因地制宜、突出特色，帮助贫困村、贫困户，发展一批既符合产业导向、又发挥资源优势的特色产业项目，想方设法寻找致富路子，提高基层群众自我发展能力，切实为农村经济发展夯实基础。二要解决民生问题。要尊重群众意愿、照顾群众期盼，以“水电路气房”为重点，尽力帮助解决农村饮水、用电、出行等突出问题，改善群众生产生活条件；以“科教文卫体”为重点，集中业务部门的项目资金，协调解决就业、医疗、教育、住房、社保等群众关切的“五难”问题，让群众感受到党和政府的温情关怀。在这方面，我们一定要按照省委、市委的要求，切实做到“三个绝不能”，即：绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个儿童因贫困而失学，绝不能让一个人因贫困而看不起病。三要强化企业服务。在这次帮扶工作中，全区40名县级领导干部联系了40户企业。作为联系领导，大家要及时了解掌握企业的服务需求，帮助企业理清思路、寻找出路、加强管理、深化改革、谋求发展；要针对企业存在的困难问题，积极协调帮助企业享受国家和省、市有关优惠政策，帮助企业解决土地、资金、用工等方面存在的突出问题，服务企业发展，壮大经济实力，切实为企业营造良好发展环境。
第四，要真诚交心，把情绪疏导好。干部下基层，要多做暖人心、稳人心、得人心的工作，多做化解矛盾、理顺情绪、鼓舞斗志的工作。一方面，要关心群众疾苦。要站稳群众立场，把群众当亲人，设身处地、换位思考、拉近距离，不仅要走访基本生活存在困难的群众和生产经营面临困境的企业，而且要关心困难家庭、残疾人和低收入家庭，为他们解决生产生活中的具体困难，做到既要锦上添花更要雪中送炭。另一方面，要化解矛盾纠纷。近年来，随着我区发展步伐的不断加快，土地征用、建设拆迁任务十分繁重，各类社会矛盾不断凸显，一手抓发展、一手保稳定的任务非常艰巨。要结合这次下基层工作，在全区深入开展一次拉网式大排查，把各类矛盾问题尤其是影响社会稳定的苗头隐患排摸清楚，做到早知道、早反映、早处理，切实把问题解决在基层、把矛盾化解在源头。特别是当前，全国“两会”召开在即，全区各单位、各部门要高度重视，强化措施，严防进京上访滋事和群体性事件、恶性刑事案件发生，为“两会”召开创造一个良好的社会环境。
第五，要强基固本，把组织建设好。基层发展的重任，归根结底要依靠坚强有力的基层组织去引导、去推动、去落实。大家在下基层过程中，要把巩固基层党组织作为一项重要内容，切实抓紧抓好。在农村，要加强以党组织为核心的村级组织规范化建设，充分发挥村党组织的领导核心作用；协助做好农村党员的教育管理工作，更好地发挥先锋模范作用；指导完善村级规章制度，不断促进村务的制度化和规范化管理。在社区，要健全工作体系，完善工作制度，强化工作措施，大力推广“民情流水线”等成功经验，努力提高党建科学化水平。在企业，要协助抓好党建带群建，全面促进“两新”组织党建工作，不断巩固党在基层的执政基础和群众基础。
第六，要树立典型，把经验推广好。创造来自群众，经验来源实践。在干部下基层工作中，我们要认真做好发现经验、总结经验、推广经验的工作。要注重发现和推广基层组织在改革发展稳定中的好做法好经验，注重发现和推广联系单位、联系干部在为民富民中涌现的好做法好经验，注重发现和推广群众脱贫致富奔小康的好做法好经验，真正使这些好做法好经验对全区帮扶工作起到示范带动、典型引导作用。
三、严明纪律要求，树立良好形象
这次下基层活动，下去的人员多，社会关注度高。对自己要求严不严，自身形象好不好，不仅是个人问题，更关系到机关干部的总体评价，关系到省、市、区委开展这次活动的初衷能否实现。因此，大家在帮扶工作中，一定要严明纪律。一要防止增加基层负担。大家在帮扶工作中，要严格遵守省委“八个不准的要求，即：不准向基层群众提任何不合理要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的正常工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准干扰群众正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎送。二要防止形式主义。在帮扶工作中，全区各级干部要肯下去、常下去、真下去，说实话、办实事、求实效，真正做到联村联户又联心、为民富民真惠民。三要防止弄虚作假。坚决克服急功近利的心态，坚决杜绝欺上瞒下的现象，坚决破除消极应付的思想，脚踏实地、埋头苦干，努力创造出经得起实践、人民和历史检验的成绩。要通过干部下基层，使机关与基层联系更紧密，为群众服务更直接，为百姓办事更高效；要通过干部下基层，接受教育、经受锻炼、提高素质，使广大干部了解民生疾苦、懂得爱岗敬业，真正成为服务群众全心全意、推动发展尽心竭力、干事创业务实高效的好干部；要通过干部下基层，让群众的脑筋活起来，让富民产业兴起来，让群众的钱包鼓起来，让农村的面貌靓起来，使广大群众感受到干部下基层带来的好处、实惠和变化。
四、加强组织领导，确保取得实效
干部下基层开展联系帮扶，事关民生、事关发展、事关全局。全区各单位、各部门，要把这项工作摆上重要日程，坚持把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善制度贯穿始终，把依靠群众、服务群众贯穿始终，切实把各项工作落到实处、抓出成效。
（一）要加强组织领导，靠实工作责任。这次干部下基层活动，规模大、任务重、要求高，能否取得实效，关键在于加强组织领导。为此，区委专门成立了活动领导小组，具体负责统筹安排、综合协调、检查督导等日常工作。各单位、各部门一定要在领导小组的统一协调指挥下，精心组织、周密部署，既要各司其职、各负其责，又要注意整体联动、搞好协调配合。在领导力量上，要建立健全一把手负总责、分管领导亲自抓、有关部门具体落实的工作责任制；各级领导干部特别是县级领导干部要带头深入一线、深入基层，搞好调查研究，加强分类指导，解决实际问题，以身作则，当好表率。在方法步骤上，既要按照“适合群众需要、适合基层实际、适合部门职能”的原则，找准本单位、本部门与服务基层、服务群众的结合点，科学安排服务内容；又要认真制定方案、细化工作举措、靠实工作责任，做到有的放矢，切实增强工作的实效性和针对性。在工作保障上，不仅要舍得派出精兵强将，抽调骨干力量，确保如期到岗到位；更要当好坚强后盾，积极创造条件，解决后顾之忧，做到工作上多支持、政治上多帮助、生活上多关心，确保下基层干部安心开展工作。
（二）要加大宣传引导，营造浓厚氛围。搞好下基层工作，必须高度重视舆论宣传和引导工作。此项工作由区委宣传部牵头，各有关部门配合，一方面，要充分利用好报刊、广播、电视、网络等各种媒体，通过开设专栏、专题、专版和专题讲座等多种形式，大力宣传干部下基层工作的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效，努力营造社会高度关注、干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围。另一方面，要把握时间节奏，科学合理安排，超前谋划、研究确定各个阶段的宣传重点、宣传方式和目标要求，确保宣传报道工作协调有序推进。同时，要坚持重点报道与日常报道相结合、全面报道与突出特色相结合、集中报道与持久宣传相结合，次第推进，有序开展，形成强大宣传声势和高潮。
（三）要强化督促检查，确保抓实见效。为推动干部下基层工作平衡开展，区委、区政府督查室和活动领导小组办公室将采取定期不定期督查、巡回检查、明查暗访等形式，加强督促检查，及时发现问题，提出整改意见，防止活动走过场，流于形式。要健全约束和激励机制，领导小组办公室要会同区委组织部牵头，建立下基层干部实绩档案，将每一名抽调人员的工作表现和工作实绩记录在案，作为考察使用干部的重要依据；由领导小组办公室会同有关部门，通过征求群众意见、了解在岗情况等方式，加强纪律检查，对人员不到位、工作不认真、作风不扎实的单位和个人，要及时予以通报批评，严肃追究责任；对在活动中工作扎实、表现突出、成效明显的单位和个人，要及时给予表彰。在这里，我特别强调一点，对于任务没有全部完成的，抽调帮扶人员不能更换；联系点面貌没有明显改观的，联系单位不准脱钩。希望大家以扎实高效的工作，如期完成区委、区政府交办的任务。
（四）要统筹安排部署，全面协调推进。全区各单位、各部门要把做好干部下基层与做好日常工作、推动加快发展结合起来，紧紧围绕年初经济工作会议确定的各项目标任务，统筹安排、合理部署，加大工作力度，力求各项工作都能取得新进展、新成效，切实做到两手抓、两不误、两促进。
同志们，深入开展干部下基层联系帮扶工作，是发展所需、群众所盼，任务艰巨、责任重大。希望大家以高度的政治责任感，迅速行动起来，立即投入工作，以服务基层的实际行动，为推动全区经济社会率先转型跨越发展做出新的更大贡献。
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