中国环境污染责任保险发展研究：兼论碳达峰碳中和目标.pdf

第卷第期年月保 险 职 业 学 院 学 报（双 月 刊）（）中 国 环 境 污 染 责 任 保 险 发 展 研 究：兼 论 碳 达 峰 碳 中 和 目 标曹 斯 蔚（中 国 人 民 大 学 财 政 金 融 学 院，北 京）摘要 实 现 碳 达 峰 碳 中 和 的 目 标 是 新 时 代 大 背 景 下 我 国 经 济 向 高 质 量 发 展、绿 色 发 展、可 持 续 发 展 转 型 的 关 键。环 境 污 染 责 任 保 险 在 狭 义 上 有“绿 色 保 险”之 名，通 过 保 险 这 一 金 融 创 新 工 具 发 挥 杠 杆 效 应 与 激 励 作 用，是 助 推 碳 达 峰 碳 中和 目 标 实 现 的 可 行 渠 道 和 重 要 手 段。本 文 追 溯 了 环 境 污 染 责 任 保 险 与 碳 达 峰 碳 中 和 目 标 的 政 策 交 叉 脉 络，分 析 了 碳 达 峰碳 中 和 目 标 给 中 国 环 境 污 染 责 任 保 险 带 来 的 机 遇 和 挑 战，并 借 鉴 国 外 经 验，给 出 了 环 境 污 染 责 任 保 险 助 力 实 现 碳 达 峰 碳 中和 目 标 的 路 径。关 键 词 环 境 污 染 责 任 保 险；碳 达 峰；碳 中 和中 图 分 类 号 文 献 标 识 码 文 章 编 号（）“”“”，“”“”“”，“”，“”，“”；在 环 境 污 染 事 故 频 发 和 公 众 环 境 权 利 意 识 不断 增 强 的 背 景 下，一 般 公 众 责 任 保 险 逐 步 发 展、演化、衍 生 成 了 专 门 分 散 排 污 企 业 环 境 风 险、保 护 第三 人 环 境 利 益、减 少 政 府 环 境 压 力、委 托 险 企 行 使企 业 环 境 损 害 预 防 监 督 权 的 环 境 污 染 责 任 保 险（周 珂 和 刘 红 林，）。自年月 由 国家 环 境 保 护 总 局 和 原 中 国 保 险 监 督 委 员 会 联 合 出台 关 于 环 境 污 染 责 任 保 险 工 作 的 指 导 意 见（环发 号）以 来，年 以 环 境 污 染责 任 保 险 为 代 表 的 绿 色 保 险 累 计 提 供 了万亿 元 保 额 的 绿 色 保 险 保 障，共 支 付 了亿 元赔 款（顾 向 一 和 陈 诗 一，）。年月日，在 深 圳 市 生 态 环 境 局、深 圳 银 保 监 局 联 合 举 办的 深 圳 环 境 污 染 强 制 责 任 保 险 综 合 改 革 成 果 发 布仪 式 上，首 批 保 单 签 订，标 志 着 深 圳 环 境 污 染 强 制责 任 保 险 制 度 改 革 正 式 落 地。自 此，我 国 的 环 境 污染 责 任 保 险 制 度 建 设 开 始 步 入 强 制 时 代（范 庆 荣，）。可 以 预 见，在 碳 达 峰 碳 中 和 的 目 标 之 下，我 国 环 境 污 染 责 任 保 险 的 发 展 趋 势 和 政 策 导 向 也 会朝 着 促 进 企 业 节 能 减 排、“绿 色”生 产、低 碳 循 环 的方 向 倾 斜，其 制 度 建 设 的 功 能 性 需 求 也 需 同 步 厘 清（赵 鑫 鑫，）。基 金 项 目：国 家 社 会 科 学 基 金 项 目（）；国 家 自 然 科 学 基 金 项 目（）；中 央 高 校 基 本 科 研 业 务 费 专 项 资 金 项 目（）。作 者 简 介：曹 斯 蔚（），男，湖 南 郴 州 人，中 国 人 民 大 学 财 政 金 融 学 院 应 用 经 济 学 博 士 研 究 生，研 究 方 向：保 险 与 社 会 保 障、环 境经 济 学、结 构 估 计 方 法 及 应 用、财 税 政 策 与 发 展 经 济 学、资 本 市 场 与 投 资 银 行 业 务。感 谢 匿 名 审 稿 人 的 意 见，文 责 自 负。保 险 职 业 学 院 学 报（双 月 刊）年 第期 一、“双 碳”目 标 下 的 中 国 环 境 污 染 责 任保 险 制 度 建 设（一）碳 达 峰 碳 中 和 目 标碳 达 峰 是 指 二 氧 化 碳 排 放 量 达 到 历 史 最 高 值，然 后 经 历 平 台 期 进 入 持 续 下 降 通 道 的 过 程，是 二 氧化 碳 排 放 量 由 增 转 降 的 历 史 拐 点（胡 鞍 钢，）。碳 中 和 是 指 某 个 地 区 在 一 定 时 间 内（一般 指 一 年）人 为 活 动 直 接 或 间 接 排 放 的 二 氧 化 碳，与 其 通 过 植 树 造 林 等 措 施 吸 收 的 二 氧 化 碳 相 互 抵消，实 现 二 氧 化 碳“净 零 排 放”（胡 鞍 钢，）。早 在年，欧 盟 委 员 会 就 发 布 了 预 计 在年实 现 碳 中 和 的 愿 景，还 希 望 在 减 少 排 放 的 同 时，继续 创 造 可 持 续、可 循 环 的 全 球 经 济 繁 荣，从 而 提 高人 们 的 生 活 质 量（傅 伯 杰 等，）。年月，欧 盟 委 员 会 提 出 应 对 气 候 变 化 的 一 揽 子 计 划 提案，旨 在 实 现 到年 欧 盟 温 室 气 体 净 排 放 量 与年 的 水 平 相 比 至 少 减 少，进 而 到年实 现 碳 中 和 的 目 标。年月日，中 国 国家 主 席 习 近 平 在 第 七 十 五 届 联 合 国 大 会 一 般 性 辩论 上 宣 布：中 国 将 提 高 国 家 自 主 贡 献 力 度，采 取 更有 力 的 政 策 和 措 施，二 氧 化 碳 排 放 力 争 于年前 达 到 峰 值，努 力 争 取年 前 实 现 碳 中 和（以下 简 称“双 碳”目 标）。随 后，“双 碳”目 标 被 纳 入“十 四 五”规 划 建 议（杜 欢 政 等，）。（二）中 国 环 境 污 染 责 任 保 险 助 力 实 现“双 碳”目 标 的 政 策 溯 源在 环 境 污 染 责 任 保 险 的 分 类 中，有 突 发 性 环 境污 染 与 渐 进 性 环 境 污 染 之 分，两 者 又 可 再 细 分 为 损害 事 实 突 发 性 污 染、损 害 成 因 突 发 性 污 染 和 损 害 事实 渐 进 性 污 染、损 害 成 因 渐 进 性 污 染（程 玉，）。完 成“双 碳”目 标 的 核 心 在 于 管 控 好 碳排 放。然 而，环 境 污 染 的 损 害 结 果 是 渐 进 性 的，即以 碳 排 放 为 代 表 的 空 气 污 染、空 气 中 颗 粒 物 累 积 增加 对 环 境、对 人 体 渐 进 性 地 造 成 损 害。另 外，从 损害 的 成 因 来 看，以 碳 排 放 为 代 表 的 空 气 污 染 既 可 能是 生 产 事 故 碳 泄 漏 引 起 的 突 发 性 环 境 污 染，也 可 能是 持 续 超 标 碳 输 出 所 造 成 的 渐 进 性 环 境 污 染。环境 污 染 责 任 保 险 素 有“绿 色 保 险”之 名（严 湘 桃，）。在 中 国 环 境 污 染 责 任 保 险 助 力 实 现“双碳”目 标 的 视 域 之 下，进 行 相 关 支 持 政 策 溯 源，发现 相 关 政 策 与 环 境 污 染 责 任 保 险 一 直 存 在 着 时 间交 叉，具 体 如 表所 示。可 见，从 中 央 政 策 文 件 的角 度 来 看，环 境 污 染 责 任 保 险 早 就 被 我 国 各 级 政 府部 门 认 定 为 助 力 实 现“双 碳”目 标 的 重 要 杠 杆 性、功 能 性 金 融 创 新 工 具 与 公 共 治 理 工 具。表环 境 污 染 责 任 保 险 与“双 碳”目 标 的 政 策 交 叉 脉 络序 号 发 布 时 间政 策 文 件具 体 的 相 关 内 容年 国 务 院 关 于 保 险 业 改 革 发 展的 若 干 意 见 保 险 具 有 经 济 补 偿、资 金 融 通 和 社 会 管 理 功 能，是 市 场 经 济 条 件 下 风 险 管 理 的 基本 手 段，是 金 融 体 系 和 社 会 保 障 体 系 的 重 要 组 成 部 分年 节 能 减 排 综 合 性 工 作 方 案 加 强 节 能 环 保 领 域 金 融 服 务。鼓 励 和 引 导 金 融 机 构 加 大 对 循 环 经 济、环 境 保 护及 节 能 减 排 技 术 改 造 项 目 的 信 贷 支 持，优 先 为 符 合 条 件 的 节 能 减 排 项 目、循 环 经济 项 目 提 供 直 接 融 资 服 务。研 究 建 立 环 境 污 染 责 任 保 险 制 度年 关 于 开 展 环 境 污 染 强 制 责 任保 险 试 点 工 作 的 指 导 意 见 在 重 金 属 污 染 防 控 的 重 点 行 业 内 涉 及 重 金 属 污 染 物 产 生 和 排 放 的 企 业，应 当 按照 国 务 院 有 关 规 定，投 保 环 境 污 染 责 任 保 险年 国 务 院 关 于 加 快 发 展 现 代 保险 服 务 业 的 若 干 意 见 强 化 政 府 引 导、市 场 运 作、立 法 保 障 的 责 任 保 险 发 展 模 式，把 公 共 利 益 关 系 密 切的 环 境 污 染、食 品 安 全、医 疗 责 任、医 疗 意 外、实 习 安 全、校 园 安 全 等 领 域 作 为 责任 保 险 发 展 重 点，探 索 开 展 强 制 责 任 保 险 试 点年 关 于 构 建 绿 色 金 融 体 系 的 指导 意 见 对 绿 色 保 险 独 设 篇 章，鼓 励 和 支 持 保 险 机 构 创 新 绿 色 保 险 产 品 服 务年 关 于 加 快 建 立 健 全 绿 色 低 碳 循环 发 展 经 济 体 系 的 指 导 意 见 发 展 绿 色 保 险、发 挥 保 险 费 率 调 节 机 制 作 用资 料 来 源：网 络 数 据 收 集 整 理。第卷曹 斯 蔚：中 国 环 境 污 染 责 任 保 险 发 展 研 究：兼 论 碳 达 峰 碳 中 和 目 标 二、“双 碳”目 标 给 中 国 环 境 污 染 责 任 保险 带 来 的 机 遇 和 挑 战（一）“土 木 钢 石”的 增 量 经 济 增 长 结 构 呼 唤 节能 减 排要 想 富，先 修 路。为 贯 通、连 接 我 国 行 政 辖 区内 的 广 大 地 域，以 大 型 基 础 设 施 建 设 为 驱 动 力，以土 木 建 筑、钢 铁 炼 造、化 石 能 源 为 代 表 的“土 木 钢石”行 业 类 型 长 久 以 来 主 导 着 我 国 的 增 量 经 济 与增 长 结 构（刘 华 军 等，）。然 而，这 些行 业 都 是 重 污 染 行 业、大 体 量 碳 排 放 行 业、高 能 耗行 业。再 加 上 以 往 的 先 污 染、后 治 理 的 经 济 增 长 思路 与 企 业 粗 放 型、投 入 拉 动 式 生 产 方 式，无 论 是 不断 累 积 的 超 标 碳 排 放 渐 进 性 环 境 污 染，还 是 重 大 事故 碳 泄 漏 突 发 性 环 境 污 染，污 染 后 果 都 很 严 重。要实 现“双 碳”目 标，我 国 工 业 企 业、制 造 业 企 业 的 安全 生 产、节 能 减 排 不 可 或 缺，这 都 呼 唤 着 我 国 环 境污 染 责 任 保 险 发 挥 助 推 作 用 和 撬 动 功 能。（二）“富 煤、贫 油、少 气”的 存 量 能 源 结 构 需 要低 碳 技 术 迭 新我 国 受 到 资 源 禀 赋 的 严 重 现 实 性 硬 约 束，石 油和 天 然 气 能 源 匮 乏，企 业 能 源 利 用 长 期 依 赖 煤 化工。煤 炭 在 世 界 一 次 能 源 消 费 结 构 中 的 平 均 占 比为，但 在 我 国 一 次 能 源 消 费 结 构 中 的 占 比 高达（欧 阳 志 远 等，）。受 到“富 煤、贫油、少 气”的 存 量 能 源 结 构 约 束，我 国 在 未 来 的年 到年，以 煤 为 主 的 能 源 结 构 不 会 发 生 根 本 性的 改 变。“富 煤、贫 油、少 气”的 存 量 能 源 结 构 亟 待环 境 污 染 责 任 保 险 发 力，驱 动“煤 变 油”、煤 化 工 集约 化 使 用 等 低 碳 技 术 迭 新，以 逆 转 碳 排 放 不 可 控 的能 源 利 用 现 状。（三）“控 源、增 汇、交 易、调 控”的 减 碳 体 系 建设 任 重 道 远近年，我 国 实 现“双 碳”目 标 的 思 路 为“控源、增 汇、交 易、调 控”（杨 博 文，）。“控 源”即 控 制 碳 排 放 源 头，实 施 企 业 碳 排 放 配 额 制 度。“增 汇”指 增 加 各 类 林 业 碳 汇 项 目，旨 在 抵 消 污 染企 业 生 产 的 碳 排 放。“交 易”则 指 建 立 市 场 机 制，具 体 做 法 和 步 骤 依 次 是：先 将 碳 减 排 额 打 包 成 标 准化 二 氧 化 碳 排 放 权 的 形 式，作 为 商 品 进 行 交 易，以鼓 励 减 排 成 本 低 的 企 业 超 额 减 排；再 通 过 申 请（核 证 自 愿 减 排 量）来 获 取 碳 减 排 的 附 加 收入（曹 先 磊 等，）。“调 控”即 在 建 立 全 国 碳自 愿 减 排 交 易 平 台 的 同 时，由 政 府 部 门 对 碳 排 放 总量 进 行 配 额 控 制 和 再 分 配，调 整 碳 价 格 以 维 持 碳 交易 市 场 平 稳 运 行。我 国 环 境 污 染 责 任 保 险 的 制 度建 设 不 应 只 局 限 在 控 制 超 标 碳 排 放 渐 进 性 污 染、重大 事 故 碳 泄 漏 突 发 性 污 染 的“控 源”环 节，如 何 嵌入、对 接、融 合 到“控 源、增 汇、交 易、调 控”的 减 碳体 系 建 设 之 中，如 何 搭 配 好 多 种 碳 减 排 工 具，值 得思 考。（四）生 态 与 增 长 之 间 的 永 恒 可 持 续 发 展 难 题在“双 碳”目 标 之 下，我 国 需 要 面 对 的 是 生 态与 增 长 之 间 的 可 持 续 发 展 难 题。因 为 社 会 化 的 环境 侵 权 风 险 难 以 精 准 识 别，所 以 无 论 厘 定 的 保 费 费率 过 高 还 是 过 低，我 国 环 境 污 染 责 任 保 险 都 会 存 在生 态 治 理 与 经 济 增 长 之 间 的 权 衡 困 境（常 纪 文，）。具 体 而 言，费 率 厘 定 过 低，重 污 染 行 业的 企 业 会 更 重 视 生 产，宁 愿 承 担 罚 款；反 之，费 率 厘定 过 高，则 会 增 加 企 业 负 担，在 一 定 程 度 上 拖 累 地区 经 济 增 长。（五）“碎 片 化”政 策 的 效 力 待 提 升在“双 碳”目 标 之 下，各 类 节 能 减 排 政 策 还 存在 高 度“碎 片 化”现 象，未 能 有 效 地 形 成 政 策 合 力。并 且，我 国 的 环 境 污 染 责 任 保 险 以 小 批 量 的 地 区 试点 实 验 方 式 进 行（周 国 熠 和 万 里 虹，）。我国“双 碳”目 标 的 政 策“大 碎 片”交 嵌 着 环 境 污 染 责任 保 险 的 政 策“小 碎 片”。因 此，整 合 各 类 资 源 池，提 升 各 类“碎 片 化”政 策 的 综 合 效 力，势 在 必 行。三、国 外 经 验 借 鉴（一）美 国、印 度、巴 西 等 为 代 表 的 强 制 参 保 保险 模 式以 美 国、印 度、巴 西 等 为 代 表 的 国 家 对 环 境 污染 责 任 保 险 实 行 强 制 参 保 的 投 保 模 式。美 国 的 环境 污 染 责 任 保 险 分 为 环 境 损 害 责 任 保 险 与 自 有 场地 治 理 责 任 保 险 两 类（别 涛，），对 非 故 意、突 发 性 环 境 污 染 事 故 所 造 成 的 人 身、财 产 损 害 承 担主 要 的 风 险 保 障 责 任，并 对 有 毒 物 质 和 废 弃 物 在 处理 时 可 能 引 发 的 环 境 损 害 赔 偿 责 任 企 业 实 行 法 定强 制 参 保，还 对 重 污 染 行 业 企 业 正 常 的 排 污 行 为 所导 致 的 累 积、渐 进 性 的 环 境 污 染 损 害 给 予 特 别 承保 险 职 业 学 院 学 报（双 月 刊）年 第期保。年，美 国 还 设 立 了 专 门 的 环 境 保 护 保 险公 司。年 印 度 通 过 的 公 共 责 任 保 险 法 则 将处 理“危 险 物 质”的 有 关 单 位 作 为 环 境 污 染 责 任 保险 强 制 投 保 的 重 点 关 注 单 位，并 辅 以 环 境 保 险 基 金支 持（孙 增 芹 和 张 欣 媛，）。年 印 度 公 布的 适 用 公 共 责 任 保 险 法 的 化 学 物 质 名 录 和 数 量 限值 还 具 体 列 举 了组 共种“危 险 物 质”的 种 类和 各 自 的 环 境 污 染 责 任 保 险 起 征 数 量。年，巴西 的 首 部 环 境 法 首 先 强 化 了 污 染 者 的 无 过 错 赔 偿 责任，然 后 倡 导 境 内 的 本 国 及 外 国 银 行 都 将 企 业 是 否可 出 具 环 境 污 染 责 任 保 险 保 单 作 为 获 批 贷 款 授 信 的重 要 条 件，这 其 实 是 一 种 间 接 强 制 企 业 参 保 的 模 式（幸 红，）。（二）德 国、意 大 利 等 为 代 表 的 政 企 多 方 共 担模 式以 德 国、意 大 利 等 为 代 表 的 国 家 对 环 境 污 染 责任 保 险 实 行 政 企 多 方 共 担 模 式。德 国 将 环 境 污 染责 任 保 险 强 制 参 保 与 财 务 担 保 相 结 合（杨 茜，）。德 国 环 境 责 任 法 以 存 在 重 大 环 境 责任 风 险 的“特 定 设 施”为 防 灾 防 损 核 心，要 求 对 附件 列 举 的 所 有 高 环 境 污 染 风 险 名 录 的“特 定 设 施”一 律 实 行 强 制 参 保，但 也 可 以 由 州、联 邦 政 府 和 金融 机 构 提 供 财 务 担 保 进 行 替 代。意 大 利 环 境 污 染责 任 保 险 的 制 度 设 计 则 参 考 了 国 家 保 险 协 会 的 建议，将 所 有 的 环 境 污 染 风 险 都 排 除 在 企 业 的 公 共 责任 保 险 保 单 之 外，由 政 府 牵 头 联 合多 家 险 企，组建 了 意 大 利 联 合 保 险 集 团，旨 在 对 环 境 污 染 风 险 予以 共 同 承 保（梅 宏，）。（三）法 国、英 国、日 本 等 为 代 表 的 自 愿 参 保 为主、强 制 统 保 为 辅 模 式法 国、英 国、日 本 等 为 代 表 的 国 家 对 环 境 污 染责 任 保 险 实 行 自 愿 参 保 为 主、强 制 统 保 为 辅 的 投 保模 式。法 国 于年 组 织 多 家 险 企 共 同 建 立 污 染再 保 险 联 营（）并 推 出 了 环 境 污 染 特 殊 保单，年 再 由家 保 险 人 和家 再 保 险 人 联合 组 建 高 风 险 污 染 保 险 集 团。大 工 矿 企 业 是 法 国环 境 污 染 责 任 保 险 重 点 关 注 的 企 业，空 气 污 染、臭氧 污 染 等 环 境 损 害 风 险 企 业 都 可 自 愿 参 保，但 政 府对 洗 染、造 纸、酿 酒 等 高 环 境 污 染 风 险 对 象 予 以 强制 统 保（杨 辉，）。英 国 作 为 一 个 岛 国，根 据年 核 装 置 法 、年 国 际 油 污 损 害 赔 偿民 事 责 任 公 约 、年 设 立 国 际 油 污 损 害 赔 偿基 金 国 际 公 约 的 要 求，对 核 污 染、海 洋 油 污 损 害予 以 强 制 统 保，还 设 立 了 附 带 的 船 舶 所 有 人 环 境 污染 风 险 治 理 基 金，其 他 潜 在 较 低 环 境 污 染 风 险 的 领域 则 由 企 业 自 主 决 定、自 愿 参 保（熊 英 等，）。日 本 借 助 和 利 用世 纪年 代 后 期出 现 的 熊 本 水 俣 病 等 四 大 公 害 诉 讼 为 契 机，从年 起 颁 布 和 实 施 了 包 括 公 害 对 策 基 本 法 等法 案 在 内 的 十 几 部 法 律，明 确 了 企 业 应 当 承 担 的 环境 污 染 民 事 赔 偿 责 任，建 立 了 拥 有 综 合 民 事、行 政、刑 事 等 手 段 的 公 害 受 害 救 助 体 系，强 有 力 地 推 动 了日 本 环 境 污 染 责 任 保 险 的 发 展。日 本 的 环 境 污 染责 任 保 险 产 品 设 计 灵 活，其 理 赔 诉 求 的 基 本 前 提 在于 受 害 人 的“损 害 赔 偿 请 求 基 础”。政 府 对 绝 大 多数 污 染 类 型 都 未 强 制 企 业 投 保，更 注 重 自 主 的 市 场调 节、严 格 的 事 前 审 查 和 评 估 制 度 构 建、差 异 化 保费 的 精 准 科 学 厘 定、激 励 条 款 与 预 防 机 制 的 设 置 等等，还 将 赔 偿 范 围 拓 展 到 了 累 积 性、渐 进 性 的 环 境污 染 事 故 所 引 起 的 损 害 赔 偿 责 任 以 及 污 染 净 化 费用 领 域（张 兴 伟，）。四、环 境 污 染 责 任 保 险 助 力 实 现“双 碳”目 标 的 路 径（一）打 造“环 境 污 染 责 任 保 险安 全 生 产 责 任保 险碳 排 放 负 面 清 单”的 全 流 程 碳 管 理 制 度要 完 成“双 碳”目 标，必 须 控 制 重 污 染 企 业 碳 排放，重 污 染 企 业 碳 排 放 又 可 细 分 为 突 发 性 生 产 事 故碳 泄 漏 与 渐 进 性 持 续 超 标 碳 输 出。企 业 的 突 发 性 生产 事 故 碳 泄 漏 属 于 安 全 生 产 事 件 的 范 畴，与 安 全 生产 责 任 保 险 的 保 障 范 围 存 在 明 显 的 交 叉 和 重 叠，引起 突 发 性 生 产 事 故 碳 泄 漏 的 企 业 安 全 生 产 事 件 就 是安 全 生 产 责 任 保 险 保 障 范 围 的 一 部 分。另 外，参 考国 际 经 验，将 环 境 污 染 责 任 保 险 与 银 行 绿 色 信 贷 授信、企 业 信 用 等 级 评 级 挂 钩 也 是 一 个 惯 常 的 做 法。利 用 环 境 污 染 责 任 保 险 的 杠 杆 效 应 助 推 企 业 节 能 减排，确 保“双 碳”目 标 实 现，还 需 对 发 生 环 境 污 染 重大 事 故 的 企 业 建 立 黑 名 单 制 度，编 制 负 面 清 单，打 造“环 境 污 染 责 任 保 险安 全 生 产 责 任 保 险碳 排 放 负面 清 单 花 名 册”的 全 流 程 碳 管 理 制 度。（二）以“环 责 险附 加 险”产 品 组 合 创 新 助 推碳 利 用 技 术 升 级除 了 运 用 环 境 污 染 责 任 保 险 防 范 企 业 突 发 性第卷曹 斯 蔚：中 国 环 境 污 染 责 任 保 险 发 展 研 究：兼 论 碳 达 峰 碳 中 和 目 标事 故 碳 泄 漏 和 渐 进 性 超 标 碳 输 出 之 外，还 要 对 环 境污 染 责 任 保 险 这 一 主 险 增 加 创 新 性、针 对 性 的 附 加险 种，以 构 建 多 功 能 的 碳 保 险 产 品 组 合，利 用 保 险产 品 创 新 来 助 推 碳 利 用 技 术 升 级。例 如，设 置 林 业碳 汇 保 险，以 达 到“双 碳”目 标 治 理 之 下 的“增 汇”目 的；开 辟 碳 价 格 指 数 保 险、碳 收 入 指 数 保 险，以 熨平 碳 市 场 交 易 风 险；为 低 碳 技 术 研 发 企 业、采 用 低碳 技 术 的 生 产 企 业 等 单 位 提 供 由 政 府 出 资 统 保 的政 策 性 科 技 保 险；等 等。创 新“环 责 险附 加 险”产品 组 合 助 推 碳 利 用 技 术 升 级，对 于 按 时、按 量 实 现“双 碳”目 标，至 关 重 要。（三）从 突 发 性 和 渐 进 性 环 境 污 染 两 个 渠 道 进行 全 方 位 保 险 责 任 覆 盖目 前，我 国 的 环 境 污 染 责 任 保 险 以 突 发 性 环 境污 染 的 风 险 保 障 为 主，对 渐 进 性 环 境 污 染 损 害 责 任的 风 险 保 障 一 直 处 于 相 对 停 滞 的 状 态（赵 鹏 飞，）。但 是，以 碳 排 放 为 代 表 的 空 气 污 染 以 长时 间、持 续、渐 进 性 超 标 碳 输 出 为 主，突 发 性 生 产 事故 碳 泄 漏 的 碳 排 放 量 占 比 其 实 很 小。在 环 境 污 染责 任 保 险 对 碳 排 放 规 制 的 供 需 两 端，即 环 境 污 染 责任 保 险 碳 排 放 风 险 保 障 覆 盖 范 围 与 企 业 碳 排 放 污染 之 间，还 存 在 结 构 倒 挂 与 资 源 错 配 的 问 题。因此，突 破 企 业 渐 进 性 超 标 碳 输 出 风 险 不 可 保 的 桎 梏很 有 必 要。纵 观 国 外 的 环 境 污 染 责 任 保 险 实 践，为达 到 更 好、更 全 面 的 环 境 污 染 治 理 效 果，扩 展 环 境污 染 责 任 保 险 的 风 险 责 任，将 渐 进 性 环 境 污 染 逐 步纳 入 风 险 保 障 范 围，已 经 是 大 势 所 趋。从 突 发 性 和渐 进 性 环 境 污 染 两 个 渠 道 进 行 碳 污 染 风 险 全 方 位保 险 覆 盖，使 用 环 境 污 染 责 任 保 险 这 一 金 融 创 新 工具，助 力 实 现“双 碳”目 标 十 分 必 要。（四）结 合 碳 减 排、碳 清 理 责 任 构 成 碳 清 洁“闭环”无 论 是 企 业 突 发 性 生 产 事 故 碳 泄 漏，还 是 长 时间 周 期 内 的 持 续 性、渐 进 性 超 标 碳 输 出，都 属 于 碳治 理 前 端 碳 排 放 方 面 的 污 染 环 节，但 后 端 以 碳 捕捉、碳 封 存、碳 转 化 等 为 代 表 的 碳 清 理 责 任 一 直 未被 我 国 环 境 污 染 责 任 保 险 所 涵 盖。纵 观 国 外 环 境污 染 责 任 保 险 实 践 的 先 进 经 验，对 生 产 场 所 环 境 污染 损 害 风 险 等 开 展 后 端 污 染 清 理。赔 偿 早 已 被 纳入 环 境 污 染 责 任 保 险 的 保 障 范 围。对 我 国 而 言，将碳 减 排、碳 清 理 责 任 构 成 环 境 污 染 责 任 保 险 制 度 内的 碳 清 洁“闭 环”，再 附 加 设 立 类 似 于 相 互 保 险 的碳 治 理 基 金，可 以 更 快、更 好、更 有 效 地 达 到 目 的，从 而 实 现“双 碳”目 标。（五）善 用 环 境 污 染 责 任 保 险 杠 杆 形 成 一 揽 子碳 政 策 合 力正 如 前 文 所 述，自 从“双 碳”目 标 提 出 以 来，我国 已 经 推 出 了 以 碳 税、碳 排 放 权 交 易 为 代 表 的 一 系列 助 推 企 业 节 能 减 排 的 政 策 和 措 施（曹 斯 蔚，）。在 这 种 情 况 下，要 发 挥“碎 片 化”政 策间 彼 此 的 协 同 效 应，善 用 环 境 污 染 责 任 保 险 的 风 险保 障 杠 杆，以 形 成 一 揽 子 碳 政 策 合 力。同 时，加 强地 方 政 府 碳 减 排 的 环 境 治 理 责 任 考 核，大 力 推 行 政策 性 银 行 及 商 业 银 行 的 绿 色 信 贷 业 务，对 我 国 碳 税制 度 进 行 设 计 与 开 拓，推 动 碳 排 放 权 交 易 市 场 繁 荣发 展；采 取 不 同 的 手 段、不 同 的 办 法、不 同 的 路 径 将这 些 政 策 工 具 与 我 国 环 境 污 染 责 任 保 险 制 度 相 搭配、挂 钩、组 合 与 协 同，提 升 政 策“组 合 拳”的 效 力。参 考 文 献 周 珂，刘 红 林论 我 国 环 境 侵 权 责 任 保 险 制 度 的 构 建政 法 论 坛，（）：顾 向 一，陈 诗 一环 境 污 染 责 任 保 险 制 度 演 进 及 路 径 选择 复 旦 学 报（社 会 科 学 版），（）：范 庆 荣环 境 污 染 强 制 责 任 保 险 中 保 险 利 益 之 解 析兰 州 学 刊，（）：赵 鑫 鑫碳 捕 集 与 封 存 技 术 实 施 中 环 境 侵 权 的 法 律 救济 研 究 学 海，（）：，：，（）：胡 鞍 钢中 国 实 现年 前 碳 达 峰 目 标 及 主 要 途 径 北 京 工 业 大 学 学 报（社 会 科 学 版），（）：傅 伯 杰，吕 楠，吕 一 河加 强 生 态 系 统 管 理 助 力 碳 中和 目 标 实 现 中 国 科 学 院 院 刊，（）：张 朋 辉欧 盟 提 出 一 揽 子 应 对 气 候 变 化 方 案 人 民日 报，（）刘 中 民“碳 达 峰”和“碳 中 和”：绿 色 发 展 的 必 由 之 路人 民 日 报，（）杜 欢 政，吕 峥，宋 淑 苇，等“双 碳”目 标 下“十 四 五”时期 国 际 资 源 循 环 利 用 产 业 发 展 趋 势 及 中 国 应 对 宏 观 经 济 研 究，（）：程 玉我 国 环 境 责 任 保 险 承 保 范 围 之 思 考：兼 论 渐 进 性污 染 的 可 保 性 问 题 保 险 研 究，（）：保 险 职 业 学 院 学 报（双 月 刊）年 第期严 湘 桃对 构 建 我 国“绿 色 保 险”制 度 的 探 讨 保 险研 究，（）：刘 华 军，石 印，郭 立 祥，等新 时 代 的 中 国 能 源 革 命：历程、成 就 与 展 望 管 理 世 界，（）：欧 阳 志 远，史 作 廷，石 敏 俊，等“碳 达 峰 碳 中 和”：挑 战与 对 策 河 北 经 贸 大 学 学 报，（）：杨 博 文习 近 平 新 发 展 理 念 下 碳 达 峰、碳 中 和 目 标 战略 实 现 的 系 统 思 维、经 济 理 路 与 科 学 路 径 经 济 学家，（）：曹 先 磊，程 毅 明，吴 伟 光碳 中 和 目 标 背 景 下林业 碳 汇 项 目 开 发 优 先 序 研 究 统 计 与 信 息 论 坛，（）：常 纪 文无 过 错 环 境 污 染 损 害 的 赔 偿 限 度 研 究 中国 软 科 学，（）：周 国 熠，万 里 虹我 国 环 境 污 染 责 任 保 险 试 点 及 相 关问 题 探 析 保 险 研 究，（）：别 涛国 外 环 境 污 染 责 任 保 险 求 是，（）：孙 增 芹，张 欣 媛美 德 印 环 境 污 染 强 制 责 任 保 险 制 度考 察 及 对 我 国 的 启 示 生 态 经 济，（）：，幸 红环 境 污 染 责 任 保 险 制 度 探 讨 广 东 商 学 院 学报，（）：杨 茜德 国 环 境 责 任 保 险 制 度 的 启 示 环 境 经 济，（）：梅 宏生 态 破 坏 责 任 及 其 入 法 路 径 吉 首 大 学 学 报（社 会 科 学 版），（）：杨 辉欧 洲 环 境 责 任 保 险 法 律 制 度 审 视 及 启 示 中国 保 险，（）：熊 英，别 涛，王 彬中 国 环 境 污 染 责 任 保 险 制 度 的 构 想现 代 法 学，（）：张 兴 伟日 本 环 境 污 染 赔 偿 责 任 保 险 的 实 践 与 启 示苏 州 大 学 学 报（哲 学 社 会 科 学 版），（）：，赵 鹏 飞绿 色 发 展 视 角 下 渐 进 性 环 境 污 染 责 任 保 险 探析 保 险 职 业 学 院 学 报，（）：曹 斯 蔚全 球 公 共 物 品 视 角 的 中 国 碳 税 设 计 研 究 河 北 金 融，（）：