校局合作背景下学警群众工作...思考——以河南警察学院为例_周军玲.pdf

基金项目：河南警察学院院级科研项目“河南省公安机关矛盾纠纷多元化解路径研究”（编号：HNJY202224）；河南省高校人文社会科学研究一般项目“基层治理创新中河南公安派出所警务效能提升研究”（编号：2023-ZZJH-025）；河南省教育科学“十三五”规划课题“校局合作背景下的警察公共关系研究”（编号：2020YB0313）作者简介：周军玲（1968），女，河南警察学院副教授，研究方向为公安教育。校局合作是公安院校培养应用型人才的关键环节和有效载体。河南警察学院积极搭建校局合作平台，不断创新人才培养模式，探索实战化教学路径，校局合作协同育人，提升人才培养质量的供给侧结构性改革成效显著。自2017年起，河南警察学院每年都有公安专业的本科学生（以下称为学警），按照学院实习实践活动要求，加入校局合作的公安实践队伍当中。几年来，参加实习实践活动的学警累计达上万人次，分布在省内外的55个实习点，而且力度不断加大。笔者连续5年对参加社会实践活动和毕业实习的学警进行访谈，发现在历次的实习实践活动中，学警多数被分配到派出所，从事最基层的公安工作，如在窗口单位接待群众、调解群众矛盾纠纷、参与社区走访等大量直接与群众接触的警务工作。在实习实践活动中，学警成为与群众接触最多、联系最密切的“公安人员”，而公安群众工作能力也就成为学警的有力武器。但调查发现，学警无论是在哪个岗位参与实习实践活动，其群众工作能力都还有较大的提升空间，主要集中在矛盾化解中与群众沟通的能力、基层治理中组织群众的能力、发动宣传群众的能力等方面。学警虽然还不是正式的公安民警，但他们的言行举止在老百姓心目中代表着公安机关的形象，不完美的群众工作将会影响其在群众心目中的形象，从而影响河南警察学院和公安机关的形象。因此，探究校局合作背景下学警群众工作能力的培养思路，帮助其将来顺利从警，具有较高的理论价值和实践价值。一、公安群众工作与能力要求（一）公安群众工作公安群众工作是指公安专门工作与群众工作相结合，在警务活动中主动服务群众，坚决依靠群众，努力构建和谐的警民关系，赢得广大人民群众的理解、信任和支持的基础性工作。（二）公安群众工作的能力要求群众工作能力是公安民警做好公安工作的基本功，具体到实际行动中是指公安民警的群众工作理念、群众工作意识和群众工作方法与技巧在实际群众工作中的综合表现。“三懂四会”（“三懂”：懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，“四会”：会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动群众）是公安群众工作能力的基本要求。二、培养学警群众工作能力的必要性（一）群众工作能力是学警顺利走上从警之路的“敲门砖”按照现有招警政策，学警将来基本上都会入警，而且更多的是从事最基层的公安工作。当今世界正处于百年未有之大变局，价值观念及不同利益主体的诉求多元化发展，都使得公安执法的环境日益复杂。在维护社会稳定、公平公正执法、协调处理各类矛盾纠纷的过程中，群众对公安工作的期待越来越高。时代要求公共安全治理模式向事前预防转型，这也对学警群众工作能力提出了新要求。（二）群众工作能力是学警建立和谐警民关系的“金钥匙”学警只有懂得使用群众语言，了解群众心理，主动服务群众，才能与群众进行有效的情感交流，从而在工作中依靠群众，组织发动群众，用好和谐警民关系的“金钥匙”。学警无论学的是什么专业，“三懂四会”能力都是其从警的基本功。三、校局合作中学警群众工作能力培养存在的问题（一）人才培养方案存在短板公安群众工作应是公安院校的通识课程。然而，河南警察学院现有的人才培养课程设置中没有独立开设这门课程，而是将与公安群众工作相关的内容分散在很多专业课程中，如公安组织行为学、警察公共关系、危机管理、社区警务等课程，并且理论摘要：校局合作的公安实践环节中，存在着学警“三懂四会”群众工作能力亟待提升的问题。本研究以河南警察学院为例，分析了培养学警群众工作能力的重要性，提出了校局合作背景下提升学警群众工作能力的思路，为更好实现校局合作协同育人的培养目标提供一定的实践指导。关键词：校局合作；学警；公安群众工作；能力培养周军玲（河南警察学院，河南郑州450046）校局合作背景下学警群众工作能力培养的思考以河南警察学院为例2023第4期学生工作45河南教育高等教育课时多于实训课时，远不能满足教学需要。（二）培养群众工作能力的师资有待加强从现有的师资力量上看，河南警察学院教师大多缺乏实践经验，授课内容理论性强，与实战要求差距较大。在校局合作实践中，带领学警进行实践活动的带队教官（在职民警），有的重视公安业务、轻视群众工作，有的群众工作能力较弱，甚至有个别教官存在不愿做、也不会做群众工作，主动服务意识不强，“三懂四会”能力不足的情况，给学警带来了负面影响。（三）学警参与的辅助性工作多、深入实践少在对参加实习实践活动学警的访谈中发现，很多学警较少直接参与警务活动，更多的是做辅助性工作。见习的多，动手的少，真正参与公安服务和实战的锻炼机会更少，造成其业务能力和群众工作能力提升较慢。四、校局合作背景下学警群众工作能力的培养思路（一）做好顶层设计，加强学警群众工作能力的培养1.完善人才培养方案。公安院校人才培养方案的制订应关注公安实战需求，把培养目标、培养过程与公安实战需求紧密结合。校局双方要充分认识到新时期公安群众工作的重要性。在校局合作中，公安机关应根据实战情况和群众工作需求，有针对性地提出培养要求。公安院校应根据社会需要和公安工作要求，做好顶层设计，不断完善人才培养方案，借助校局合作的平台，研究学警群众工作能力提升的方案，进一步充分发挥校局合作协同育人的重要作用。2.优化课程设置。根据公安群众工作的能力要求，结合不同专业学警的学习背景，在全校采用不同的方式开设公安群众工作方面的课程。既可以以通识选修的方式统一开设公安群众工作方面的专门课程，也可以以专题讲授的方式开展公安群众工作方面的培训课程，从而加强学警的理论学习。（二）加强师资队伍建设，增强群众工作能力的培养效果1.走出去，公安院校教师要到公安基层进行实地调研和业务锻炼。一方面，公安院校教师应通过定期到基层公安机关相关窗口单位进行挂职、调研等形式，了解公安群众工作“三懂四会”的现状，以及新时期公安群众工作的新要求。在不影响合作单位工作的情况下，尽可能多地去参与公安机关工作，以解决理论知识与实践相脱节的问题，使教学科研与公安实战有机结合。另一方面，公安院校教师应根据专业背景和实战需求，定期到合作单位进行锻炼，了解公安群众工作现状，搜集相关真实案例，在向学警进行理论讲解的时候加入真实的案例，将理论与实践更好地结合起来。2.请进来，公安院校要开展实战教官进课堂活动。把具有丰富公安实践经验、较强群众工作能力的公安实战人员请进课堂，充分发挥公安机关协作育人的关键作用。近年，河南警察学院共有50多名驻校教官授课，有近200名实战教官到校开设公安业务讲座，有33名实战教官到校或线上指导学警综合实训。3.建立公安群众工作的虚拟教研室，提升师资力量。教研活动的开展有利于师资队伍的加强。目前，公安群众工作的教学安排分散在各相关教学系部，实战练习又在公安机关，任课教师有不同的专业背景，基层民警平时工作繁忙，诸多原因导致教研活动难以开展，教学内容体系建设和课程优化遇到了瓶颈。而虚拟教研室可以在共建共享教学资源、推动协同育人目标达成、促进教学研究方面发挥积极作用，既能有效解决师资配制中的跨学科教学问题，又能及时收到公安基层实战单位的反馈；既能推动教学，又能优化师资队伍建设。虚拟教研室可以围绕公安群众工作的课程内容、教学设计、案例分析、实训实验、课题研究等方面开展教研活动。教研室建立共享课程教学资源平台，教师可以利用基层公安机关及时提供的鲜活典型案例，在课堂上丰富教学内容，实训课也会更加贴近实战。（三）加强实践活动的实战训练1.建立带队教官培训机制，提升“三懂四会”的群众工作能力。群众工作能力是公安民警的基本功，只有提升带队教官群众工作能力，才能更好发挥引领作用。践行协同育人的理念，借助校局合作的平台，建立带队教官培训机制，定期选拔、更新公安业务精湛、群众工作能力强、实战综合能力强的民警作为学警的实战教官成为一项重要工作。2.加大学警群众工作的实战训练。能力是学警对所学理论知识的内化，实战是提升学警综合素质的有效途径。群众工作能力只有在公安实战中、在群众工作实践中，才能得到不断提升。实习实践中，公安院校或合作单位应减少学警的辅助性工作，把接待群众、沟通群众、组织群众、宣传发动群众、服务群众的具体工作交给他们，让他们在实践中提升群众工作能力。3.强化学警网上群众工作能力。网络时代的公安群众工作拥有广阔的平台，树立网上群众工作新思维，创新网上群众工作的方式方法，探索应用新的科技手段和载体，打造符合群众需求的公安群众工作新模式，是提升学警群众工作能力的重要内容。校局合作可以使学警熟练掌握公安内网中警综平台的使用方法，加强学警网上群众工作能力的培养，促使他们学会使用大数据挖掘、分析和研判群众诉求，开辟公安群众工作的新途径，提高网上服务群众的能力。参考文献：1李先波.“校局合作育人共同体”：新时代警务应用型人才培养模式探讨J.公安教育，2020（5）.2王翔宇.治理现代化目标下基层干部群众工作能力：构成要素、价值意义与提升路径J.中共济南市委党校学报，2022（4）.责编：初心46