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财政厅厅长述职报告
衷心感谢省人大常委会对财政工作和我本人的关心和支持。根据有关要求，现将我任职以来依法履行职责的情况作一汇报，请予评议。自1998年6月担任省财政厅厅长以来，我与厅领导班子成员一起，团结带领干部职工，深入实践“三个代表”的重要思想，认真执行省委、省政府的工作部署，积极贯彻省人大及其常委会的决议决定，较好地完成了财政工作任务。1998—2001年，全省地方财政收入由352.39亿元增加到573.18亿元，年均增长27.54%；全省财政支出由487.82亿元增加到753.18亿元，年均增长24.26%。今年上半年，全省地方财政收入完成308.34亿元，同比增长24.77%，实现了“时间过半，任务过半”。在履行职责的过程中，我特别注意了以下几个方面：
一、转变观念，调整思路，积极支持经济发展财政支持经济发展是应尽职责。但1998年以来，国际国内经济形势不断发生复杂变化，财政怎样支持经济才能适应形势需要，却是个新课题，也是我任职以来一直在实践中努力探索的重要问题。
（一）跟踪形势和政策变化，主动研究采取对策。跟上形势发展变化，是财政工作与时俱进的重要保证。几乎每个月，我都召集有关处室，对财政经济形势进行动态分析，既从财政看经济，也从经济看财政，从中总结规律、掌握变化、发现问题、分析原因、提出措施。同时，我任职以来，正赶上中央积极财政政策等一系列重大政策集中出台。对于中央政策，我比较注重吃透精神，结合实际，抓紧行动。为积极争取并用好中央国债资金，我本人积极参与项目论证、资金争取、用款管理等工作，多次跑北京、下基层、到现场，尽自己的职责义务。在各方面的共同努力下，截止目前，全省共争取中央国债资金110.65亿元。这笔资金对于拉动内需、支持重点项目建设、促进我省经济增长，发挥了积极作用。在深入分析形势和研究政策的基础上，注意及时更新和明确财政支持经济发展的基本思路。比如，面对所得税分享改革后的新形势，去年我们研究提出了“突出结构调整一个中心、发挥国有资产和农业资源两个优势，抓好高新技术产业、外向型经济、民营经济、第三产业四个薄弱环节”的财源建设思路，并认真组织实施，推动全省财源建设的再次兴起，实现财政增收与经济增长“双赢”。
（二）按照“三个代表”重要思想的要求，积极促进先进生产力发展。在学习“三个代表”重要思想的过程中，我联系实际，对财政如何支持先进生产力发展等问题进行了一些思考，并与党组的同志一起，研究改进我们的工作。一方面，调整支持方向，改变过去平均用力的作法，集中资金重点支持科技发展、高新技术产业等先进生产力；另一方面，转变支持方式，改变过去直接投入的作法，采取财政贴息、担保、建立风险基金等间接支持方式，吸附、引导社会资金加大对先进生产力的投入。对于上述两方面的结合，我们在实践中探索了多种实现形式比如，连续几年对高新技术产业项目进行贷款贴息，仅2001年，省财政就通过6000万元的贴息资金，吸引了31.4亿元的银行贷款，扶持了136个高新技术项目，取得了良好的经济和社会效益。
（三）适应社会主义市场经济体制的需要，努力创造良好发展环境。我感到，搞市场经济，越来越需要重点解决好政府与市场的“定位”问题。从财政角度看，过去支出范围不清、包揽过多的问题较为突出。据此并结合建立公共财政的要求，我在几年前就提出，财政要有进有退，不但财政资金投入的方向和重点要突出，而且财政政策也要有所选择。财政的建设性资金重点进入基础设施、公益事业等非竞争性领域，促进市场发挥资源配置的基础作用；财政政策主要着眼于宏观领域，促进公平竞争，发挥调控作用。应该说，这几年还是有一定成效的。1998—2001年，全省用于基础设施建设、社会保障、科学教育方面的公共支出年均递增17.51%、16.52%、44.64%，均高于总支出年均递增水平。近年来，大力削减具体审批事项，努力减轻企业负担，为企业发展创造宽松的环境。同时，对先征后返、越权减免等不规范的财税优惠政策，进行了认真清理，并把制定新政策的重点，放在加强财源建设、努力增收节支等一些大的方面。
二、深化改革，强化管理，努力推进依法行政在工作中我切身体会到：我国市场经济法制化进程不断加快，对依法理财的要求也在逐步提高；推进财政工作依法行政，必须一手抓改革，一手抓管理，两者并重，相互促进。
（一）稳步推进预算管理制度改革。预算管理制度是财政分配制度的核心。我认为，抓好这方面的改革，就抓住了推进依法理财的主要矛盾。近几年来，按照《预算法》和《XX省省级预算监督审查条例》的要求，重点组织了三个方面的改革。一是试编部门预算。2000年，选择了6个省直单位进行试点，其中2个单位的部门预算提交省人代会审议；2001年，所有省直部门都试编部门预算，提交省人代会审议的部门预算单位增加到4个。从人大审议和部门反映的情况看，这项改革强化了对财政资金分配环节的监督，增强了预算工作的科学性和规范性。二是进行国库集中收付试点。我们先从财政统一发放工资做起，逐步扩大试点范围。这项改革强化了对财政资金拨付环节的监督，缩短了财政拨款的在途时间，提高了财政资金的运行效率。三是大力推行政府采购。2001年，省级政府采购规模达8.21亿元，节约资金1.63亿元，节支率为16.6%。这项改革强化了对财政资金使用环节的监督，减少了财政资金的损失浪费和腐败现象，提高了资金使用效益。通过上述改革，推动了《预算法》和《XX省省级预算监督审查条例》的深入贯彻。实践也证明，这两部法律法规的实施，对于提高依法理财水平，是十分重要和必要的。
（二）逐步深化预算外资金管理体制改革。任职以来，认真贯彻省人大常委会颁布的《XX省关于加强预算外资金管理的决定》以及国家的一些新规定。在工作指导上，我主要是帮助同志们理清头绪，抓住要害，以落实“收支两条线”为主线，确立了“三步走”的工作目标。第一步，从1998年开始，在对各单位的预算外资金帐户进行全面清理的基础上，建立起统一的财政专户体系和“上缴下拨”制度，重点解决预算外资金体外循环的问题。第二步，在1999年，选择部分单位开展“票款分离”工作试点，从2000年初开始，正式在全省推行。这个办法的实施，有利于从机制上解决乱收费和坐收坐支问题。第三步，从2001年开始，结合预算编制改革，编制部门综合预算，解决预算内外资金“两张皮”的问题；今年以来，又按照国务院的要求，对部分执法单位实行“收支脱钩”办法，进一步规范执收执罚行为。回顾我省预算外资金管理体制改革，由于坚持了为社会事业发展服务和为用款单位提供方便的原则，采取了分步实施、梯次渐进的方式，从而保证了改革的顺利进行，依法理财水平也得到了相应提高。尽管目前预算外资金管理仍存在一些薄弱环节，但经过这几年的努力，毕竟改革的观念已被社会所接受，相关的管理制度也已初步确立，为今后进一步深化改革，强化管理，打下了比较好的基础。
（三）全面加强财政法制建设。法制制度的建设，是确保依法理财的根本。任职以来，对财政立法、执法、普法以及执法监督等各个层面的工作，都经常给大家提要求、压担子、抓督导。经过各方面的共同努力，我省财政法制建设工作得到了加强。在财政立法方面，在省人大的指导下，认真组织好立法调研和草拟工作，1998—2001年间，我厅起草并经省人大常委会批准颁布的法规有3件，参与把关会签的行政法规350多件，研究提出修改意见1600多条；在财政执法方面，每年都组织财政执法专项检查。2001年，省财政厅通过对9128个单位的执法检查，查处违法违纪金额28.01亿元；在规范财政执法行为方面，这几年下的功夫相对较多。一是普及法律知识，提高执法人员素质。1998—2001年间，我们组织了不同形式的执法培训，全省财政系统参训人员达3万多人次。二是改进执法工作方式，转变财政监督职能。对企事业单位的财政财务检查，一般是委托会计师事务所等中介机构开展具体工作，财政部门对中介机构实行再监督，财政监督逐步由直接向间接、由微观向宏观监督转变。三是完善内部制度，加强自我约束。从1998年开始，在厅机关实行了内部审计制度，后来又在全省财政系统进行推广。对于省人大的预决算审查决议，我要求每年都在机关全面通报，并作为一项制度来执行。这期间，我还提议并邀请了省审计厅的领导同志到厅机关“揭短”、指导。这些作法，对于改进财政管理，增强依法理财观念，起到了较好的作用。对于人大代表提出的议案和建议，我一向十分重视，安排专人负责，责成限期办理。1998—2002年，我厅共收到省人大代表提出的建议274件，办结率达100%。同时，根据代表们提出的问题，认真查找工作中的不足，吸取代表建议，完善有关制度，使办理好人大代表议案建议，成为接受人大监督指导，改进财政工作的有效措施。
三、关心基层，关心群众，尽力解决社会热点问题财政分配直接关系到广大人民群众的切身利益。我一直提醒自己，财政工作要把群众利益摆在重要位置，尽心尽力把涉及基层和群众利益的事情办实、办好。
（一）认真做好农民增收与减负工作。一方面，积极促进农民增收。安排预算时，一直坚持对农业支出给予重点倾斜的原则，每年财政农业支出都达到了法定增长要求。在不断加大投入的基础上，注意集中财力、突出重点，将大部分资金用于农业水利等基础设施建设、综合开发、科技推广等重点方面，力求不断夯实农业发展基础，促进农村经济结构调整。1998年以来，组织研究并实施了促进农民增收、县乡财政增收的“双增工程”，在试点地区取得了明显效果。另一方面，认真落实农民减负政策。近两年来主要是组织实施农村税费改革。这项改革意义重大，也很艰巨。为此，我丝毫没敢懈怠。从制定方案、组织试点，到完善政策、全面推开；从争取中央支持，到筹措落实转移支付资金；从检查督导改革情况，到研究解决实施中的具体问题，我一直靠上抓。尽管比较费神忙碌，但能够为这样一项重大改革尽一份力，能够通过工作为农民群众办点实事，我心里感到很踏实，尤其是亲闻农民发自内心地称颂这项改革，更觉得很欣慰。
（二）积极解决困难职工基本生活问题。近几年来，部分企业职工生活出现困难。我感到，社会主义的财政必须要为党分忧，为民解难。在我省社会保障制度建设之初，我就要求财政社保工作要“强化群众观念，体现党的温暖”。几年来，为做好“两个确保、一个低保”工作，从政策上、资金上、工作上，尽力给予支持。1998年下半年实行下岗职工基本生活保障制度以来，财政共安排资金22.03亿元，占“三三制”筹资总量的63%。1999年，在全国率先研究推行下岗职工基本生活保障向失业保险“并轨”，这对促进市场就业机制的形成，建立规范的社会保障体系，是一个有益的探索；从1999年到目前，省财政向困难地区补助企业职工养老保险基金7.37亿元，1998—2001年，我省财政用于城市居民最低生活保障资金达4.42亿元，年均增长42.3%，对全省做好“确保”工作，有效地提高贫困群体生活水平发挥了重要作用。
（三）努力维护基层利益和政权建设。近年来，中央连续出台增资政策，部分县乡出现工资发放困难，党委政府十分关心，各方面都很关注。作为财政厅长，我也深感责任和压力很重，为此一直焦虑不安，真是说不清研究过多少次、想了多少办法。我一直反复强调，各级必须把保工资放在首位。省财政在确保省级工资正常发放的基础上，每年都力所能及地挤出资金用于对下转移支付，2001年达到10亿多元，帮助基层缓解了工资发放困难。同时，研究采取了调整县乡财政体制、建立工资专户、实行财政统一发放、督导层层建立转移支付制度等一系列措施。从实践效果看，这些措施对保证工资发放，维护基层干部利益和巩固基层政权建设，发挥了积极的作用。为了防范化解金融风险和政府债务风险，积极研究采取了省财政担保向中央借款等措施，在一定程度上消除了基层政权建设和社会稳定中的隐患。
四、恪守职责，从严自律，不断加强思想作风建设作为省财政厅第一责任人，我深感责任重大，也自知能力所限，要抓好班子、带好队伍、干好工作，必须自加压力，从严要求，以身作则，尽职尽责。
（一）加强思想建设。我深知，履行好职责，需要不断提高自身的思想政治和理论水平。在日常工作和生活中，我比较注意对理论、政策和知识的系统学习。通过认真开展“三讲”教育，深入学习邓小平理论、十五大精神和“三个代表”的重要思想，自身思想水平得到了进一步提高。同时，坚持党组中心组学习和领导干部读书班等制度，并重视抓好干部职工的思想建设。自己感觉，由于对政治理论学习抓得比较紧，我和同志们在党性觉悟、理论政策水平等方面都有所增强。
（二）加强组织建设。个人工作的亲身经历，使我较深地体会到组织建设的重要性。任职以来，一直比较重视加强这项工作。注重从自身做起，自觉坚持组织原则，充分发扬民主，尊重班子成员的意见，重大事项都由集体决策，从不专断。坚持定期召开党组民主生活会，开诚公布开展批评与自我批评，班子内部形成了较好的风气。重视加强机关党建工作，充分发挥党组织的先锋模范作用。在干部任用方面，严格遵守有关规定和程序，坚持干部使用标准，通过考选、竞争上岗，在厅机关选拔了一批优秀处级干部。注重强化干部教育管理，全面提高干部队伍素质。到目前，厅机关在职干部中党员占89.54%，具有本科以上学历人员占66.61%，其中具有和在读硕士学位的有95人，博士学位的有10人。
（三）加强作风建设。财政部门联系面较广，事务性工作也多，为了能够集中精力抓大事、抓落实，我坚持摆脱事务、减少应酬，多到基层搞调查研究，多掌握第一手情况。特别是为了做好农村税费改革、工资发放、基层财政建设等工作，直接到基层部门甚至进村到户了解情况。我体会，自己这样做了，不仅对提高自身把握问题、正确决策的能力很有帮助，还能够促进机关作风的转变。为了提高机关工作效率，“三讲”期间，组织制定十二个方面的作风建设制度，并实行督查通报，落实的效果比较好。今年又以政府工作“提速”为契机，采取了压减会议和文件、规定工作办理时限、实行公开承诺等措施，机关的服务意识、工作效率有了新的提高。
（四）加强廉政建设。身处财政岗位，对廉洁从政的重要性，我始终保持清醒的认识，对自己的要求从不敢放松。时时、事事警醒自己，自觉遵守各项廉政规定，管好家属子女和身边工作人员，没有发生违纪违规问题。对机关廉政建设，本着对事业、对干部负责的原则，部署开展工作时都对廉政问题反复强调，我坚持每年年初第一个大会就是廉政建设会，把廉政建设作为民主生活会的永恒主题。积极组织开展各种形式的廉政检查、警示教育等活动，认真抓好廉政责任制的落实，提高干部职工的自律意识和廉政自觉性，力求切实履行好第一责任人的责任。回顾任职以来的各项工作，自己尽了一些努力，取得了一定成绩。但我更深切地感到，每一份成绩的取得，从根本上都是省委、省人大、省政府正确领导、各方面大力支持和全省广大财政干部职工共同努力的结果。我个人的提高，也是组织培养、各方面指导帮助的结果。我清醒地认识到，自己的政策理论水平、超前主动决策服务的意识、组织指导工作的能力、履行职责的到位程度等，离省委、省人大和省政府的期望及工作要求还有不少差距，因此也使自己未能更加有效地解决财政改革和发展中面临的许多矛盾和问题。目前，各级财政运行仍比较紧张，财政服务和保障全局的能力还不够强；群众关心和社会关注的一些热点难点问题，尚未得到完全解决；财政改革和制度创新才刚刚起步，财政分配仍有待规范；财政管理还存在不少薄弱环节，依法理财的水平仍需进一步提高，等等。回头看时，更加自责有不少工作还没做、还没有做好。这次述职，是对自己工作的一次全面反思，更是难得的激励和鞭策。今后，我要以不懈进取的精神，加倍努力，认真整改，全面提高，切实履行好职责，为推进全省财政事业发展，更好地促进改革、发展和稳定，做出自己应有的努力。
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