宁夏农村饮水安全工程.docx

宁夏农村饮水安全工程建设管理调查研究宁夏水利厅农村水利处二七年十二月前 言水是生命之源，是人类生存与发展的基础。获得安全饮用水是人类的基本要求，也是人们的共同愿望。做好农村饮水安全工作，关系到广大人民群众的身心健康，是维护广大人民群众的根本利益，落实科学发观、构建和谐社会的根本要求，是全面实现小康社会、建设社会主义新农村的重要内容。宁夏地处祖国西北内陆干旱区，降水稀少，蒸发强烈，水资源量少质差，时空分布不均，农村饮水问题历来十分突出。党中央、国务院和自治区各级党委、政府高度重视农村饮水问题。胡锦涛总书记在2005年中央人口、资源、环境座谈会上指出“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。科学规划，落实措施，统筹考虑城乡饮水，统筹考虑水量水质，重点解决一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足的问题”。温家宝总理在2005年政府工作报告中指出“我们的奋斗目标是，让人民喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”。2006年“五一”期间，温总理视察我区干旱带灾情时指出，解决中部干旱带饮水困难要“科学规划，综合治理，优先启动，大力扶持”。多年来，在国家的大力支持下，我区农村饮水工作取得了较大的成绩。特别自2000年国家实施农村饮水解困、氟砷病改水和农村饮水安全项目以来，我区建成了一大批农村饮水工程，解决了110万农村人口的饮水困难和53.7万人的饮水安全问题。许多长期没有水吃或者饮用水质差的群众，用上了干净、方便的自来水，2007年惠农区在自治区率先实现了“村村通”自来水。农村饮水工作，成为近年来水利工作的一大亮点。根据宁夏农村饮水安全工程“十一五”规划，“十一五”期间全区要建设包括中部干旱带七项重点供水工程在内的一大批农村供水工程，解决150万农村人口的饮水安全问题，建设任务十分繁重。农村饮水工程点多、面广、线长，公益性兼有扶贫性，供水对象是弱势群体的特点，决定了管理难度非常大。近年来，自治区水利厅通过开展“农村饮水安全工程建设管理年”活动、积极推行“六制”、严把“五关”、加强制度建设、召开现场交流会议、启动建设示范县、评选样板工程等一系列措施，旨在总结我区农村供水工程建设管理经验，完善政策措施，确保供水工程建好、管好、用好、长受益，进行了积极的探索，取得了积极的成效。宁夏农村饮水安全工程建设管理调查研究汇集了自治区从事农村饮水工作的部分领导及同志们的调查研究成果。综合调查研究成果表明，做好农村饮水安全工程的建设和管理工作，深入贯彻落实科学发展观，要因地制宜，创新管理体制和运行机制；要明晰所有权、落实管理主体、明确管护责任；要努力实现“标准化建设，规模化发展，专业化管理，企业化经营，市场化运作，优质化服务”；集中供水工程要全成本定价，实行容量水价和计量收费相结合的两部制水价政策，实行基本工资和绩效工资相结合的两部制管理人员工资政策。对研究报告中存在的错误和不足，敬请批评指正。目 录认真实施民生计划 着力解决农村饮水安全问题 吴洪相 1精心组织 深入开展“农村饮水安全工程管理年”活动 努力开创我区农村饮水安全工作新局面 毕廷和 8认真实施民生计划 扎实做好农村饮水管理工作 毕廷和 18宁夏中部干旱带农村饮水安全问题的成因及对策. 毕廷和 徐宁红 李振琪 李建国 24积极探索农村饮水工程运行管理新机制 毕廷和 李建国 32宁夏农村供水工程管理体制模式研究 杨培君 解 勇 37中卫城区：引领宁夏农村供水工程管理新模式杨培君 高 宏 刘槐亮 49隆德县大水沟饮水工程建设与管理措施分析 李振琪 伏海中 53认真做好农村饮水安全工作 积极促进社会主义新农村建设 王昕华 徐宁红 李振琪 58宁夏农村饮水安全工程供水成本、价格调研报告解 勇 侯 峥 62农村饮水工程管理难题及对策分析 李建国 侯 峥 68宁夏中部干旱带农村饮水工程经营管理模式研究 北方干旱地区农村饮水综合管理技术与模式研究课题组 74以供水促发展 改革创效益南武征 86创新思路 强化管理 确保农村人畜饮水工程高效运行程义晖 91抓好人饮工程建设管理 为新农村建设提供强有力的基础保障王家邦 96创新机制 强化管理 确保饮水工程长期发挥效益杨正武100盐池县农村人畜饮水工程管理体制机制研究白 赟105转变机制 强化管理确保农村供水工程长期发挥效益冯赵绪110农村供水工程建设管理改革的几点看法朱 国119务实苦干 开拓创新 扎实推进农村人畜饮水工程建设与管理李亚军125农村人畜饮水工程建设管理探析张全荣132强化措施 狠抓管理 切实抓好农村饮水安全工作党占国138科学规划 建管并重 确保饮水安全工程发挥最大效益辛鹏科146大武口区农村饮水工程自来水村村通展望刘 珑154建设好 管理好 才能用好李全才160认真实施民生计划 着力解决农村饮水安全问题 * 2007年9月13日在西北五省区水利厅（局）长座谈会上的讲话吴洪相自治区水利厅厅长 宁夏国土面积6.64万km2，总人口604万。按照自然地理特点及经济社会状况全区分为北部引黄灌区、中部干旱风沙区和南部山区。气候特征干旱少雨、蒸发强烈，多年平均降水量289mm，蒸发量1250mm。当地水资源量少质差，经济社会发展主要依赖于国家限量分配的过境黄河水。全区水资源总量11.63亿m3，其中地表水资源量9.49亿m3。计入国家分配的40亿m3黄河水，人均占有量706m3，不足全国平均值的1/3。2003年9月以来，全区尤其是中部干旱带遭遇持续特大干旱，干旱持续时间之长、受灾范围之广、灾情之严重为建国以来少有，严重影响了区域社会经济的发展，引起了党中央、国务院的高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理先后亲临我区视察中部干旱带旱情，盛华仁副委员长连续三年到中部干旱带调研。全国人大连续围绕宁夏水问题，三年确定了四项重点督办建议。这些都充分体现了党和国家对缺水贫困群众的关注和厚爱，也更加坚定了我们加快解决群众饮水困难的信心和决心。2007年，自治区人民政府将解决30万农村人口的饮水安全问题列为实施10项民生计划为民办30件实事的头一件。下面根据会议安排，我就加快农村饮水工程建设，强化工程运行管理，保障农村饮水安全等方面的情况和兄弟省区交流。1 农村饮水安全项目实施情况及主要做法2000年实施农村人畜饮水解困、氟砷病改水及饮水安全项目以来，我区共解决了110万人的饮水困难和53.7万人的饮水安全问题，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益，被群众称之为“生命工程”，是近年来我区水利工作的一大亮点。我们的主要做法是：1.1 抓规划和前期工作几年来，自治区及各县（市、区）分别编制了农村饮水解困“十五”规划，并以此为指导，编报了第一期解困项目13个项目区、氟砷病改水4个项目区、第二期解困项目11个项目区可研报告，完成了单项工程可研和初步设计报告700多份。2006年，完成了宁夏农村饮水安全工程“十一五”规划、中部干旱带农村饮水安全总体规划和7项重点供水工程的可研报告、管理体制及水价研究报告。7项重点供水工程规划解决25.8万农村人口的饮水安全，已通过水利部的审查，国家发改委批复了3项。目前，窑山供水工程正在实施，10月底建成通水；固原东部和西吉西部供水工程已安排投资并正式启动。这些前期工作为后期工程建设和管理打下了坚定的基础。1.2 抓好制度建设几年来，从自治区到各地都制定了一系列管理办法和制度。自治区政府制定了宁夏南部山区农村人畜饮水解困工程建设管理办法、宁夏回族自治区农村饮水安全工程建设管理办法、宁夏回族自治区农村人畜饮水工程运行管理暂行办法和宁夏农村供水工程价格管理办法等规章制度。各地根据自治区的有关规定，结合当地实际，制定了更详细、更具体、更具操作性的管理办法和实施细则。这些管理办法，从前期工作、立项申报、审查审批、资金管理、施工队伍选择、设备材料采购、项目验收及建后管理等方面都作了明确规定，为项目的顺利实施和管理起到了重要的保障作用。1.3 抓好建设管理我们在农村人饮项目建设中，对于规模较大的集中供水工程，积极推行三项制度，按基本建设程序进行管理，确保了项目的顺利实施。对小型及分散式供水工程，积极推行“六制”。一是科学规划建卡制，对饮水困难人口实行名册管理加公示制度。在科学规划的基础上，将需要解决饮水困难的人数落实到村组或农户，落实到具体工程，有效地避免了安排计划和资金时的随意性，也避免了重复安排投资。二是公示制。各地都能按要求在当地媒体上公示，在工程建设现场设立明白栏或明白墙。三是设备材料实行集中统一采购制。5市项目办公室按照宁夏农村人畜饮水解困和氟砷病改水项目建设所需管材及设备招标采购实施办法，委托招标代理机构，对塑料管材、水泵等材料设备实行招标采购，共组织招标采购塑料管材15000多吨，平均节省投资10%以上。农户入户所需水表、水笼头和打窖用的水泥等由县水利部门统一采购。四是实行工程施工监理制。对规模较大的集中供水工程，严格实行监理制；对小型分散工程，聘请专门的监理人员，实行巡回监理。先后有420名监理人员参与了工程建设。五是积极推行资金报账制。自治区水利、财政和市、县审计部门多次检查资金到位、使用情况，对有问题的县进行通报批评。各类工程竣工后，在县级自验、市级复验的基础上，自治区抽验，层层把关。六是加强监督和检查。各级水利部门加强了执行情况的监督和检查，发现问题及时解决，从而保证了任务保质保量如期完成。1.4 抓好工程运行管理近年来，各项目县（市、区）高度重视和加强饮水工程建后管理工作，在管理体制和运行机制方面进行了大胆探索，因地制宜确定工程管理方式，明确管理主体，落实管理责任。水窖、土圆井等小型工程，农户自建自管自用；泉水改造等受益范围小的小型集中供水工程，在受益户协商一致的情况下，采取承包、租赁等形式进行管理；对较大的集中供水工程，由水利局成立专业机构进行管理。大部分县（市、区）在工程竣工后，当地物价部门及时核定供水水价，管理单位按方收费，开票到户。隆德县大水沟饮水工程还试行了两部制水价政策，对全县饮水工程统一收取20%的统筹金，用于工程维修，对确保工程长期发挥效益奠定了基础；中卫市城区在全区率先建立水质检测中心，并将覆盖城区的6个重点供水工程实行专业化管理，管理人员全部竞争上岗，水费收缴实行收支两条线，初步建立了农村饮水工程的良性运行体制和机制。2 下一步工作打算根据“十一五”规划，全区有220.4万农村人口饮水不安全，占全区农村人口的一半以上，其中饮水水质不达标的有142.64万人，水量不达标的有7.89万人，用水方便程度不达标的人口有33.13万人，水源保证率不达标的有36.69万人。在宁夏三大区域中，北部引黄灌区属水质性缺水地区，有95万农村人口饮水不安全；南部山区工程性缺水和水质性缺水并存，有50万农村人口饮水不安全；中部干旱带资源型缺水、水质型缺水和工程型缺水并存，有75万农村人口饮水不安全。解决农村饮水安全任务重、责任大。2.1 解决农村饮水安全的总体思路总体思路：以节水型社会建设统揽全局，以水资源的合理利用为中心，坚持“人跟水走，水跟人走”、“水随产业布置，产业随水发展”相结合，集中与分散相结合、长远与应急相结合、建设与管理相结合，遵循“因地制宜，宜蓄则蓄，宜引则引，宜提则提，三水齐用，多法并举”的原则，统筹城乡和区域发展，兴建一批供蓄水工程，充分利用雨洪水资源，解决群众的饮水安全问题，为区域经济发展和新农村建设提供水资源支持。北部引黄灌区以延伸现有供水管网、新打机井替换水源为主，打破行政区划界限建设跨村、跨乡镇的区域性集中供水工程，重点解决饮用高氟、高砷和苦咸水等水质型饮水安全问题，供水入户，改变过去分散式一家一户以手压井为主的供水方式。中部干旱带以北调黄河水，南引泾河水为主，一是建设固原东部、同心窑山、海原兴仁、西吉西部等7项重点供水工程，解决25.22万人的饮水安全。二是利用盐环定扬水续建工程解决5.64万人饮水困难。三是利用其它小型工程解决24.22万人的饮水困难。四是以现有扬黄工程为依托，延伸供水范围，解决20.8万人的饮水安全。在解决了群众生活用水后，进一步解决生产用水，促进农民增收。利用五年发展节水、避灾、高效特色设施产业115万亩，其中特色农业100万亩，设施农业15万亩，实现户均1亩设施农业、3亩特色农业。南部山区以利用当地水源为主，建中小型集中供水工程，逐步实现库、坝、井、池、窖联合运用。除分散工程中的集雨工程外，集中供水工程和泉水改造工程有条件的全部入户。2.2 建设目标根据规划，“十一五”期间，每年解决30万农村人口饮水安全问题。2.2.1 任务责任化我区在饮水安全项目实施中，将继续落实各级政府和领导的责任，任务包干。自治区农村饮水安全工程规划和建设领导小组每年与各市、县（区）政府签订年度目标责任书，落实目标责任。各市、县也按规划和计划要求，明确每个单项工程的责任人。2.2.2 规划科学化为确保我区“十一五”任务的顺利完成，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，在深入调查、科学论证的基础上，根据水资源条件，突出区域特点，近期和长远相结合、集中与分散相结合，国家投资和群众自筹相结合、建设与管理相结合，做好不同阶段的规划。按水利部要求修订县级农村饮水安全工程“十一五”规划，经自治区审查后由各县政府批复实施。2.2.3 建设程序化按照修订的宁夏农村饮水安全工程建设管理办法，严格基本建设程序，按照“政府监督、法人负责、监理控制、企业保证”的原则，全面推行“六项”制度，即规划建卡制、社会公示制、集中采购和招投标制、资金县级报账制、工程监理制、管理责任制等“六项”制度。严把“五关”：即设计审批关、施工队伍关、材料采购关、质量检查关、工程验收关，确保工程建设质量，做到 “建成一处，合格一处，受益一处”。对投资在50万元以上的集中供水工程，由项目法人组织招投标，通过招标选择业务素质过硬、资信状况良好的施工队伍，对管材和设备统一招标采购；小型工程和分散供水工程实行合同管理。委托监理单位实施巡回监理（重点工程实行旁站监理），对项目在当地媒体进行公示，接受社会监督；单项工程在村内设“明白墙”，接受农民监督。对于水窖及砼集水场细化落实到户、泉水改造细化落实到自然村。2.3 管理目标2.3.1 管理专业化一是从自治区到市、县三级成立专门的农村饮水安全管理机构，具体负责落实项目的实施、协调项目实施中出现的问题、监督检查项目的建设和运行管理等。二是对较大的集中供水工程，由水利局成立专业机构进行管理。同时，进一步加大对管理人员的培训力度，提高管理人员的知识水平和管理技能。加强对人畜饮水工程运行管理的指导，督促有关部门及时核定水价，增强服务意识，按标准计收水费。三是培养或培训农村饮水专业化的维修队伍，确保农村饮水工程大修有专业施工队伍。2.3.2 服务优质化一是水利部门与计划、卫生等部门密切配合，完善农村饮水安全监测体系。对集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，每年对集中供水工程的水质全分析不少于1次；对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。二是加强水费的管理，积极推行“水价、供水时间、水费、维修电话”四公开，让农民喝放心水，交明白费。3 几点建议3.1 共同呼吁加快南水北调西线工程前期工作，早日开工建设，缓解西北地区水资源紧缺局面，促进西北地区社会经济发展。3.2 共同呼吁国家进一步加大对西部地区基础设施建设的投入，并降低地方配套资金的比例。3.3 共同呼吁对高扬远送的人饮工程运行管理实行补贴，保证群众用得起，管得好。我们将按照水利部的要求，学习借鉴兄弟省区先进经验,扎实工作，努力开创我区农村饮水安全工程建设管理的新局面！精心组织 深入开展“农村饮水安全工程管理年”活动 努力开创我区农村饮水安全工作新局面 *2007年4月4日在全区农村饮水安全工程建设管理现场会上的讲话毕廷和自治区水利厅副厅长 2000年实施农村饮水项目以来，在国家的大力支持下，自治区各级党委和政府努力实践新的治水思路，把解决农村人畜饮水困难作为实践“三个代表”重要思想，为广大群众办实事、办好事的主要举措来抓，已经建设、今后还要建设一批饮水工程。为切实把这些工程建设会、管理好，充分发挥工程效益，我们召开全区农村饮水安全工程建设管理现场会，会议主要任务是总结近年来我区农村饮水工作，分析当前农村饮水安全工作面临的形势和任务，动员水利系统广大干部职工，深入开展“农村饮水安全工程管理年”活动，切实做好农村饮水安全工作，为建设社会主义新农村、构建和谐宁夏做出新的贡献。昨天，我们现场考察了隆德县大水沟饮水工程，进行了交流发言。惠农、隆德等7个县（市、区）交流了经验，其它县（市、区）就进一步做好农村饮水安全工作进行了发言。惠农区规划用两个工程解决全区6万多农村人口的饮水安全问题，并将农村饮水工程交由城市自来水公司管理，年内将在全区率先实现自来水“村村通”，盐池县已将部分农村饮水工程交给城市自来水公司管理；中卫城区、平罗县积极探索管理新机制，把过去由乡镇管理的工程收回由专业队伍管理，实现扭亏为盈；灵武市、彭阳县公开招聘农村饮水工程管理能人，取得了较好的效果；隆德县水利局设立农村供水管理总站，各供水工程设立供水管理站，实这些行企业化管理，自负盈亏，独立核算。经验弥足珍贵，表态发言，诚恳实在，都值得我们认真思考，在实际工作中学习和借鉴。下面我讲几点意见。1 2000年以来我区农村饮水工作主要经验在自治区各级党委和政府的领导下，在各级计划、财政、卫生等部门的密切配合下，经过广大水利职工和农民群众的共同努力，2000年以来，全区共投入8.12亿元，其中国家投资5.36亿元，地方配套和群众投劳折资2.76亿元，建成集中供水工程451处，小型泉水改造及入户工程984处，水窖9.6万眼，解决了110万人的饮水困难和53.7万人的饮水安全问题。六年来，我们坚持以人为本，科学规划，创新思路，强化前期工作，严格建设程序，加强建设管理和建后管护，基本上所有的工程都能正常发挥效益。经国家审计署审计、财政部核查、自治区稽查，没有发现大的资金和质量问题。这是党和政府为贫困地区和民族地区农民群众办的一件大事，好事，实事，是各级党委政府和水利部门用实际行动实践“三个代表”重要思想的具体体现，被广大群众誉为“民心工程”、“德政工程”。在农村饮水工作取得巨大成就，农村饮水事业不断发展的过程中，给我们的启示有：1.1 认真搞好规划和前期工作，是做好农村饮水工作的前提和基础几年来，自治区及各县（市、区）编制了农村饮水解困“十五”规划，并以此为指导，分别编报了第一期解困项目13个项目区、氟砷病改水4个项目区、第二期解困项目11个项目区的可研报告，完成了单项工程可研和初步设计报告700多份。去年，又完成了农村饮水安全工程“十一五”规划、中部干旱带农村饮水安全总体规划和7个重点供水工程的可研报告、管理体制及水价研究报告。目前，水利部审查通过了同心窑山供水工程初步设计和固原东部供水工程可研报告。这些前期工作不仅为后期工程建设和管理打下了坚定的基础，而且为争取资金起了重要作用。近年来，我区共争取中央资金5.36万元，是近年来国家支持最大的项目。1.2 加强制度建设是搞好农村饮水工作的保障几年来，从自治区到各地都制定了一系列管理办法和制度。自治区人民政府制定了宁夏南部山区农村人畜饮水解困工程建设管理办法、宁夏回族自治区农村人畜饮水工程运行管理暂行办法和宁夏农村供水工程价格管理办法等8个项目建设管理办法。各地根据自治区的有关规定，结合当地实际，制定了更详细、更具体、更具操作性的管理办法和规章制度。这些管理办法，从前期工作、立项申报、审查审批、资金管理、施工队伍选择、设备材料采购、项目验收及建后管理等方面都作了明确规定，为项目的顺利实施和管理起到了重要的保障作用。1.3 认真落实“六制”是做好农村饮水工程建设的关键我们在农村饮水项目建设中，创作性地实行了“六制”。一是科学规划建卡制，对饮水困难人口实行名册管理加公示制度。在科学规划的基础上，将需要解决饮水困难的人数落实到村组或农户，有效地避免了安排计划和资金时的随意性。各地都能按要求在地区日报上公示，在工程建设现场设立明白栏或明白墙。二是设备材料实行集中统一采购制。5市项目办公室按照宁夏农村人畜饮水解困和氟砷病改水项目建设所需管材及设备招标采购实施办法，委托招标代理机构，对塑料管材、水泵等材料设备实行招标采购，共组织招标采购塑料管材15000多吨，平均节省投资10%以上。农户入户所需水表、水笼头和打窖用的水泥等由县水利部门统一采购。三是实行工程施工监理制。对规模较大的集中供水工程，严格实行监理制；对小型分散工程，聘请专门的监理人员，实行巡回监理。先后有420名监理人员参与了工程建设。四是加强监督和检查。各级水利部门加强了执行情况的监督和检查，发现问题及时解决，从而保证了任务保质保量如期完成。五是管好资金，严格验收。为了管好用好国债资金，自治区水利、财政和市、县审计部门多次检查资金到位、使用情况，对有问题的县进行通报批评。各类工程竣工后，在县级自验、市级复验的基础上，自治区抽验，层层把关。1.4 加强运行管理是确保工程良性运行的根本近年来，大部分县（市、区）高度重视和加强饮水工程建后管理工作，在管理体制和运行机制方面进行了大胆探索，因地制宜确定工程管理方式，明确管理主体，落实管理责任。水窖、土园井等小型工程，农户自建自管自用；泉水改造等受益范围小的小型集中供水工程，在受益户协商一致的情况下，采取承包、租赁等形式进行管理；对较大的集中供水工程，由水利局成立专业机构进行管理。大部分县（市、区）在工程竣工后，当地物价部门及时核定供水水价，管理单位按方收费，开票到户。隆德县大水沟饮水工程还试行了两部制水价政策，对全县饮水工程统一收取20%的统筹金，用于工程维修，对确保工程长期发挥效益奠定了基础。六年的农村饮水工作，凝聚了民心和党心，锻炼了大批干部，产生了很大的社会反响，得到了社会各界的积极响应和大力支持。成绩的取得，是自治区各级党委、政府领导的结果，是广大农民群众积极参与和社会各界大力支持的结果。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足。在前期工作方面，工作滞后，深度不够。在工程建设方面，个别工程“三制”执行、资金管理和使用方面还不够规范。在建后管理方面，个别县仍存在重建轻管现象，把工程交给乡、村管理，工程出现损坏或维修问题时，管理人员不能及时维修，影响群众用水。个别县的集中供水工程，水费征收工作滞后。这些问题的根源是思想认识问题，县政府领导特别是水利局主要领导对农村人畜饮水工作认识不到位，没有把解决农村人畜饮水问题放在突出的位置上，重视不够，协调不力。这些问题需要高度重视，尽快研究解决。2 充分认识农村饮水工程建设管理的复杂性、艰巨性2.1 农村饮水安全工程建设任务繁重2006年8月30日，国务院常委会审定通过了全国农村饮水安全工程“十一五”规划，决定将全国3.2亿农村饮水不安全人口由15年提前用两个五年计划完成，“十一五”解决1.6亿农村人口饮水安全问题。据2004年调查，我区饮水不安全的农村人口有220.4万人，占全区总人口的38%。“十一五”期间要解决150万人，平均每年解决30万农村人口的饮水安全问题，建设任务十分繁重。2.2 农村饮水安全工程建设难度大我区中部干旱带和南部山区地形条件复杂、水源奇缺，农民群众居住分散、生活困难，建饮水工程难度大，管理难度更大。如固原东部引水工程主管道长106km，支管道长1000多km；同心窑山引水、海原兴仁引水工程要从固海扬水干渠取水，总扬程近600m，建设成本高，运行费用高。按成本收费农民负担重，不按成本收费，工程难以良性运行。引黄灌区大部分地区地下水质差，水源难找，须净化处理。我区各级财政困难，群众自筹能力低。这些问题都加大了农村饮水安全工程建设管理的难度。2.3 农村饮水安全工程涉及千家成户，社会十分关注农村饮水安全工程涉及千家万户。老百姓没水吃，向政府要水吃，吃上了水，管理和服务跟不上，也要向政府反映。因此，农村饮水安全已经成为社会各界关注的焦点。2006年4月12日全国人大和水利部到我区调研；5月6日，温家宝总理视察了中部干旱带；7月21日至22日，在宁全国人大代表到中部干旱带调研；9月3日至7日，全国人大盛华仁副委员长专程来宁视察中部干旱带饮水问题，12月13日至14日，自治区人大也视察了人畜饮水工程。仅2007年3月，中央电视台派出记者3次来宁采访农村饮水安全问题。3 精心组织，切实加强农村饮水安全工程建设管理工作解决饮水安全，保障群众生命健康，已成为各级水利部门和水利工作者一项重要职责。我们一定要提高认识，增强紧迫感和责任感，紧紧抓住这个机遇，把各项工作做好。水利厅决定将2007年定为“农村饮水安全工程管理年”，要求进一步加强农村饮水安全工程建设管理，并作为农田水利基本建设“黄河杯”竞赛考核的主要内容，凡在饮水工程建设管理中出现严重问题的项目县，实行一票否决制，不得参与先进县的评优，并停止安排后续项目。3.1 进一步加强组织领导，成立专门组织机构，实施目标责任制，加快工程建设进度解决农村饮水安全问题是各级政府的一项重要职责，是人民群众根本利益的重要体现。首先，要落实各级政府和领导的责任，任务包干，限期解决。自治区农村饮水安全工程规划和建设领导小组已与各市、县（区）政府签订了2007年度目标责任书，落实了目标责任。各市、县要按照规划和计划要求，在检查摸清工程建设状况的基础上，对未完工程做出详细的计划安排，制订时间表，提出保证措施，明确责任人。对工程建设中有关问题要及时向地方政府汇报反映，争取支持，切实搞好组织协调，确保建设任务如期完成。其次，各县（市、区）要成立专门的农村饮水安全管理机构，具体负责落实项目的实施、协调项目实施中出现的问题、监督检查项目的建设和运行管理等。3.2 切实加强前期工作和项目管理首先，制定切实可行的规划是做好今后工作的基础。各地要认真做好调查研究工作。根据当地条件、需求和可能，抓紧修改编制“十一五”规划。要根据水资源条件，科学规划，合理布局。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。 规划要有长远性和可操作性。比如隆德县规划建5处集中供水工程，基本解决全县农村饮水安全问题；惠农县规划建设2处集中供水工程。当然，修改规划时各项目县要因地制宜，切不可不符合实际的贪大求洋。规划的总体目标是：在“十一五”期间，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足问题。到2015年，使农村居民饮水达到安全或基本安全。其次，项目建设计划要严格按规划卡和自治区计划要求下达，在规划的基础上，将需要解决饮水困难的人数落实到村组或农户，并实行名册管理，向社会公示。设计工作要及早着手，合理安排，保证应有的设计周期，确保设计质量。要严格设计变更管理，对擅自改变工程规模和设计标准的，以及因擅自变更设计图纸造成损失的，下拨资金要坚决予以追回，并追究有关单位和责任人的责任。3.3 进一步强化建设管理，保证工程质量要严格基本建设程序，按照“政府监督、法人负责、监理控制、企业保证”的原则，全面推行“六项”制度，严把“五关”。即规划建卡制、社会公示制、集中采购和招投标制、资金县级报账制、工程监理制、管理责任制等“六项”制度。严把“五关”：即设计审批关、施工队伍关、材料采购关、质量检查关、工程验收关，确保工程建设质量，做到 “建成一处，合格一处，受益一处”。各县区要认真检查落实，督促施工、监理单位建立健全质量保证和控制体系，落实质量管理责任。3.4 健全财务管理，加强财务监督要严格执行国有基本建设单位会计制度，按单项工程明细核算，准确归集工程成本，加强基本建设会计基础工作。要严格按照合同约定和监理签字认可的工程进度支付工程款，确保资金及时足额到位。要加强竣工财务决算，严格按规程编制财务决算。3.5 严格工程验收，完善资料整编要在抓好工程建设的同时，及时完善工程建设资料，及时组织验收。竣工验收时，要对完成数量、规模、质量、资金使用和运行管理情况等进行全面检查复核，把好验收交接关。验收名册是项目验收消号和上级部门验收的依据，验收时要认真如实填报。验收要有受益农户代表的签字，水窖、集水场、土园井、泉水改造等小型工程，由县（区）逐一验收，市级水利部门按比例随机抽样验收，集中工程逐项验收，决不能让不合格的工程投入运行。 3.6 加强工程建后管理，不断提高工程管理和服务水平目前已建成集中供水工程470多处，管好用好这些工程，使其正常发挥作用，是一项重要而紧迫的任务。一要提高认识，树立“两分建，八分管”和“建设是基础、管理是关键”的思想，把管理作为一项大事来抓。二要在总结过去工程建后管理经验的基础上，根据宁夏回族自治区农村人畜饮水工程运行管理暂行办法，制定本县农村人畜饮水工程运行管理办法的实施细则，以指导和规范管理行为。要按照国家法改委和水利部联合发布的水利工程供水价格管理办法做好水价的核定和收缴工作。除农户自用的水窖、土园井外，所有饮水工程都要及时核定水价，实行有偿供水，合理收费。要加强水费的管理，积极推行“水价、水量、供水时间、水费”四公开，让农民吃上放心水、明白水。三要在工程运行管理方面引入竞争机制，打破部门、地区和所有制界限，实行所有权与经营权分离，通过承包、租赁等形式确定合适的管理机构，落实好管理组织和责任人，健全规章制度和管理措施。四要加强业务培训，提高管理人员的知识水平和管理技能。3.7 高度重视水源保护工作要按照饮用水水源保护区污染防治管理规定等法规要求，制定保护办法，划定水源保护区和工程管护范围，并予以公告，设立标示牌。特别是要加强对水源地周边排污口管理，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人为破坏。在地下水水源地周围建设灌溉等各类机井，建设之前要进行科学论证，防止乱打井超采地下水或引起不同含水层水质混合，造成饮用水源的氟砷等有害物质超标，防止和减轻对农村饮用水水源的污染。3.8 切实加强饮水安全监测体系建设水利部门要与计划、卫生等部门密切配合，尽快完善农村饮水安全监测体系。对集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，每年对集中供水工程的水质全分析不少于2次；对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。农村饮水安全监测体系的完善和运行以及饮水卫生宣传教育是一项长期工作，要落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通、资料数据准确及时。家庭使用的水窖、土园井等工程也要注意水质问题，要定期为农民提供技术指导。3.9 积极推广新技术、新措施在工程运行管理中，应根据国家有关节水技术政策和技术标准，积极推广节水型用水器具和设备的应用，提高生活用水效率，降低工程管理难度，节约水资源。同志们，党和政府高度重视农村饮水安全问题，水利工作者肩负着重要的历史使命。我们一定要认真贯彻十六大精神，按照“三个代表”重要思想和构建和谐社会要求，与时俱进，奋发图强，扎实工作，要深入农村，深入实地，深入调查研究，把每项工程建成优质工程、精品工程、廉政工程，努力开创我区农村饮水安全工程建设管理新局面！认真实施民生计划 扎实做好农村饮水管理工作 *2007年9月17日在全区农村饮水安全工程管理现场观摩会上的讲话毕廷和自治区水利厅副厅长今年4月初，我们在隆德县召开了全区农村饮水安全工程建设管理现场会，今天又在中卫市召开全区农村饮水安全工程管理观摩会。为什么在半年时间内召开两次会议，安排部署农村饮水安全工程建设管理工作？因为人饮工程的建设和管理太重要了。一是建好、管好农村饮水安全工程，关系到千家万户广大农民群众的切身利益，对于构建和谐社会具有重大意义。实践证明，解决好群众的饮水问题，就能拉进党群关系，改善干群关系，就可以提高水利的地位，也就是我们常说的“有为才有位”；解决不好，就无法向人民交待，无法向政府交待。解决群众的饮水问题，是一项政治任务，既是我们各级水利部门的责任，也是我们的义务。因此，我们一定要提高认识，高度重视，从践行“三个代表”重要思想的高度，加强农村饮水安全工程建设与管理。二是建好、管好农村饮水安全工程，是各级政府和社会各界高度重视和关注的民生问题。胡锦涛总书记、温家宝总理、盛华仁副委员长去年以来先后视察了中部干旱带的旱情和农村饮水困难情况。自治区将农村饮水问题列为2007年十项民民生计划的头一件。各市、县政府也把解决群众饮水问题作为为民办的实事之一。三是农村饮水安全工程建设和管理任务十分艰巨。据2004年调查，我区有220.4万农村人口饮水不安全，占全区总人口的38%。经过近两的工程建设，仍有166万人饮水不安全，“十一五”期间平均每年要解决30万人的饮水安全问题。2000年以来，全区投资9亿元，其中国债专项资金6亿元,建成了470多处集中供水工程；“十一五”期间，还要投资10亿元左右，建设一批供水工程。建设好、管理好农村饮水安全工程，是一项长期而艰巨的任务。四是部分市县在工程建设和运行管理中存在着管理不规范、建设标准不高等问题，急需加以整改一些不容忽视的问题。去年十月份，国家财政部对我区农村饮水项目进行了一次全面核查，检查了全区21个县市（区）的215处工程，其中171处工程有违规现象。今年上半年，自治区审计厅对我区盐池、同心、灵武、海原、西吉、原州等六县（区）16项工程进行了专项审计，也发现了不少问题。今年，媒体上相继披露了海原县王湾、双墩饮水工程，原州区蔡川饮水工程，贺兰县四十里店和兰光饮水工程的管理问题。前几天，全国人大盛华仁副委员长来宁视察时，要求我们“抓进度，抓质量，抓投资，抓管理”。抓进度就是要及早建设饮水安全工程，让农民早日喝上安全水、放心水；抓质量就是要保证工程建设质量，建设优质工程、精品工程；抓投资就是要严格资金管理，不挪用、不挤占国债资金，不超概算；抓管理就是要求我们立即研究工程建后管护工作，建立“规范化、制度化”的管理体制和良性运行机制。为了做好农村饮水安全工作，水利厅把2007年确定为 “农村饮水安全工程建设管理年”。半年来，大部分县市做了大量细致的工作，取得了卓有成效的成绩。比如，惠农区已解决了96%的饮水安全问题，年内将在全区率先实现自来水“村村通”，并把已建工程全部交由城市自来水公司管理；泾源县出台了泾源县农村人畜饮水工程管理办法（试行），改变了过去不收水费的被动局面，上半年水费收缴率达70%以上；彭阳县对农村饮水工程水价核定后，在召开由各方参与的价格听证会基础上，政府价格主管部门批复了供水价格；灵武市、中宁县拟将部分饮水工程采取竞价的方式实行承包管理；隆德县大水沟饮水工程，建立了专业机构+用水协会+农户的管理体制，在水价方面实行两部制水价，并提取20%的大修理基金，集中管理。但有的县工作不力，成效不大。刚才，我们观摩了中卫城区的东园、镇罗、常乐饮水工程。他