文化、农业产业政策资料XXXX、3.docx

山东省文化体制改革和文化产业振兴大会召开(图)
水母网  2010-07-27 10:31:13 大众日报  评论(0)|  大 中 小  
    全省文化体制改革和文化产业振兴大会召开
    以改革创新精神推动文化大发展大繁荣
    姜异康姜大明讲话 刘伟出席

全省文化体制改革和文化产业振兴大会现场
    大众网济南7月26日

讯 （记者 吴哲）今天，省委、省政府召开全省文化体制改革和文化产业振兴大会，学习贯彻中央关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的重大决策部署，动员全省各级党委、政府和广大党员干部群众，统一思想，明确任务，以改革创新精神推动社会主义文化大发展大繁荣，努力开创经济文化强省建设新局面。
    省委书记、省人大常委会主任姜异康在会上作重要讲话，省委副书记、省长姜大明主持会议并讲话。省委副书记、省政协主席刘伟，省领导阎启俊、王军民、王敏、高晓兵、才利民、郭兆信、王随莲、乔延春等出席会议。
    省委常委、宣传部长李群传达了中央关于加快文化体制改革、加快文化产业发展有关精神，并作总结讲话，副省长黄胜宣读表彰决定。
    姜异康在讲话中指出，文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。中央高度重视文化建设，把文化建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，作出一系列重大部署为深化文化体制改革、加快文化建设指明了努力方向。我省文化建设取得显著成就，文化体制改革深入推进，文化事业日益繁荣，文化产业发展势头良好，文化综合实力不断增强，有力地促进了全省经济社会发展。当前，全省经济社会发展正处在一个重要的转型时期，实现由经济文化大省向经济文化强省新的历史跨越，文化的重要地位和作用日益凸显，文化发展进入了崭新阶段。加快文化改革发展是顺应现代经济发展趋势的战略选择，是推动经济发展方式转变的必然要求，是增强山东文化综合实力的必由之路，是满足人民群众日益增长文化需求的迫切需要，是维护国家文化安全的重要举措。各级党委、政府和各个方面要从战略和全局的高度，充分认识加快文化改革发展的重要性紧迫性，牢牢把握文化发展的重大机遇，以强烈的政治责任感和使命感，切实担当起推动社会主义文化大发展大繁荣的历史重任。
    姜异康强调，加快全省文化改革发展，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持文化事业和文化产业协调发展，以建设文化强省为目标，以发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，充分发挥文化资源富集优势，进一步解放和发展文化生产力，大力繁荣文化事业，加快振兴文化产业，全面提升文化的引领力、竞争力和创新力，努力形成与经济社会发展要求相适应的文化优势，不断取得社会主义文化建设新成就。
    姜异康要求，加快文化改革发展要突出重点、集中攻坚，着力打造五个方面的新优势：一是强化改革动力，打造“文化体制”新优势。把改革创新的要求贯穿到文化发展的全过程，善于用改革的精神和创新的思路谋划文化发展，深入推进文化体制改革，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制。要加快经营性文化单位转企改制步伐，建立完善现代文化市场体系，深入推进公益性文化事业单位内部改革，创新文化宏观管理体制。二是着眼城乡统筹，打造“文化惠民”新优势。坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以基层特别是农村和城市社区为重点，以公益性、基本性、均等性、便利性为原则，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。三是优化产业结构，打造“文化创意”新优势。瞄准文化发展前沿，大力发展新兴文化业态，全面提升文化创意水平，切实增强文化产业发展的质量和效益。四是彰显文化魅力，打造“文化品牌”新优势。把品牌建设作为振兴文化产业的着力点，建立完善齐鲁文化品牌体系，加强品牌运作和经营，着力打造富有齐鲁特色、体现中国气派的知名文化品牌。五是加快文化走出去，打造“文化贸易”新优势。适应全方位对外开放的新形势，把文化贸易摆到出口贸易的重要位置，大力实施文化“走出去”战略，积极拓展国际文化市场，不断增强文化产业发展的外向度，扩大齐鲁文化的国际影响力。
    姜异康要求，各级党委、政府要把加快文化改革发展，作为事关经济社会发展全局的重大战略任务，进一步解放思想，真抓实干，加强领导，努力兴起文化发展新高潮。要牢牢把握社会主义文化的前进方向，坚持马克思主义指导地位，把社会主义核心价值体系建设贯穿始终。要把文化体制改革和文化建设摆在全局工作的重要位置，纳入经济社会发展总体规划，列入领导干部实绩考核的重要内容。要树立“人才资源是第一资源”的观念，重视加强各类文化人才培养。要加大政府投入，强化政策扶持，优化文化发展环境。
    姜大明重点就我省《关于促进文化产业振兴的意见》作了说明，对加快文化改革发展提出要求。他指出，我省文化改革发展站在了新的起点上，制定出台《意见》及配套文件，是省委、省政府加快推动文化实现由大到强新跨越的重要举措，是对当前和今后一个时期文化改革发展的全面谋划和前瞻性部署。各级各部门要认真抓好贯彻落实，最大限度地发挥政策效益。
    姜大明强调，要按照中央和省委、省政府要求，加大力度、加快进度，深入推进文化体制改革。要加快振兴文化产业，大力实施重大项目带动战略，加强文化产业载体建设，积极开发国内外文化市场，不断壮大我省文化产业实力和竞争力。要把公益性文化事业作为社会事业发展的重点，深入实施文化惠民工程，抓紧抓好第十届中国艺术节的筹办工作，努力建设一流文化场馆，打造一批精品剧目。
    姜大明要求，各级领导干部要从经济社会全局来认识和把握文化改革发展问题，像重视经济体制改革一样重视文化体制改革，像重视工业农业一样重视文化产业发展。要注重研究国内外文化发展趋势，学习文化发展知识，把握文化发展政策，积极投身文化发展实践，努力成为促进文化改革发展的行家里手。政府各有关部门要充分发挥职能作用，密切协调配合，提供有力支持，为深化文化体制改革、促进文化产业振兴创造良好条件。
    李群在总结讲话中指出，要认真学习贯彻全省文化体制改革和文化产业振兴大会精神，切实把思想统一到省委、省政府部署要求上来。要全面落实文化改革发展的各项工作任务，着力突破改革重点难点，着力做强文化发展载体，着力繁荣活跃文化市场，着力创新文化服务机制，着力转变文化发展方式，着力扩大对外文化贸易，形成加快文化改革发展的强大合力。
    会议表彰了全省文化体制改革先进市及全省文化体制改革和文化产业发展先进单位，大众报业集团、山东影视集团等八个单位在会上发言。
    各市市委书记或市长、市委宣传部部长、分管副市长，市有关部门负责人；省直有关部门（单位）、中央驻鲁有关部门、驻济高等院校、有关文化企业主要负责人等参加会议。各市、县（市区）设分会场，通过山东卫视公共频道收看收听了上午会议实况。

山东文化产业的昨天、今天和明天

来源: 山东侨报 作者：苏冉 时间：2010-12-1 20:07:04

文化产业作为一项新兴产业从未像今天这样备受瞩目
前不久，在那份聚焦万众目光的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，人们发现了“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的语句。
而在最近的十七届五中全会公报中则用219个字的篇幅论述了文化产业发展，明确要求繁荣发展文化事业和文化产业，并再次出现了“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的字样。
在中央的号召下，全国各地掀起了一股大力发展文化产业的浪潮。对此，我们回眸山东，不禁要问山东的文化产业发展情况如何？昨天它已取得了哪些成绩？今天面临哪些问题？明天又将如何发展？
仔细梳理这些问题，有助于我们更清晰的了解山东文化产业的全貌，同时我们也深信根植于山东古老而灿烂文明下的文化产业，值得期待。

本报记者 苏冉

昨天：五年磨一剑
“这个椅子感觉太棒了，既舒服又漂亮。”在今年九月份召开的第三届山东文化产业博览交易会（以下简称“文博会”）上，年仅五岁的崔海林小朋友躺在一把由十几个海绵做成的“安乐椅”上久久不愿离去。
这把由山工艺学生设计的椅子，早已申请了专利，而像这种充满创意的作品在文博会上比比皆是。而文博会正是山东省委、省政府自2006年以来促进文化产业发展，展示文化产业改革成果、搭建文化产业项目交易的平台和有效载体。
从2006年到2010年，三届文博会见证了山东文化产业发展改革的历史。2006年时任山东省委宣传部副部长、首届文博会副总指挥的徐向红回忆起这段历史，依然如数家珍。
“2005年4月，胡锦涛总书记在视察山东时对发展文化事业和文化产业作了深刻阐述，他殷切期望我省充分发挥丰厚的历史文化资源优势，在推进社会主义文化建设上迈出更大步伐。”徐向红说，山东省委、省政府随后从建设“大而强、富而美”社会主义新山东的战略高度，作出发展文化产业、建设文化强省的重要决策，纳入“十一五”发展规划，并出台了与规划相衔接的《山东省实施〈国家“十一五”时期文化发展规划纲要〉的意见》，从而提出了“十一五”时期山东省文化发展的总体框架，主要任务和政策保障措施。
徐向红介绍，《意见》指出文化产业增长速度高于同期国民经济增长水平，明确了基层文化建设、重点文化设施和重要文化工程建设、公共文化服务体系建设、文化产业体系建设、文化创新能力建设、文化人才队伍建设和对外文化交流等七大发展重点。
规划有了，蓝图设计好了，成绩如何？事实证明，五年来山东文化产业的发展的确取得了骄人的成绩。仅2006年一年，山东省文化产业实现增加值604.4亿元，占GDP的2.74%，对经济增长的贡献率2.5%，拉动GDP增长0.4个百分点。2007年更是实现增加值713亿元，占GDP的2.8%。值得纪念的是2009年，山东省文化产业增加值提前一年实现超过1000亿元目标，同比增长15%以上，这意味着山东继广东、北京等省市之后，跨入千亿元“俱乐部”。
如果说单纯的数字还略显抽象的话，那么山东五年来精心打造的多项文化品牌活动则让老百姓实实在在的过了一把“文化瘾”。文博会、曲阜国际孔子文化艺术节、青岛国际啤酒节、泰山国际登山节等一批著名节会品牌早已名声在外且深入人心。而《上学路上》、《大染坊》、《大羽华裳》、《蒙山沂水》等一批影视和演艺作品在丰富人们精神生活的同时也深深的烙下了“山东印”。
除此之外值得称道的是，五年时间里，山东已基本完成文化体制改革试点任务。山东省26家出版社、129家新华书店、125家电影公司电影院、4家影视剧制作机构、2家电影制片厂、14家国有文艺院团全部转企改制，组建了山东出版集团、山东影视集团等一批国有骨干文化企业。
不仅如此，文化产业发展也切实让在一线从事相关生产的民营企业切实得到了实惠。“新政策真是解决了我们资金短缺的问题啊。”今年九月份，济南科明动漫公司董事长陈清奎顺利通过齐鲁银行500万元的贷款审批，值得注意的是，贷款担保并不是厂房、机械等固定资产，而是一项名为“科明虚拟展示”技术的专利知识产权。
原来，山东最近出台了《金融企业支持文化产业振兴和发展繁荣实施意见》，并已先后与农业银行、民生银行、建设银行等多家银行签署协议，获得了1000亿元的文化产业授信额度，陈清奎们成为了第一批受益者。
日前，中国文化部文化产业司发布了中国省市文化产业发展综合指数排名，在这份榜单上，山东跻身前十，这无疑对山东五年来文化产业的发展成果给予了客观公正的肯定。
然而，任何一项产业在发展初期都会遇到各种问题，五年来在各项数据高增长的背后，山东的文化产业发展存在了不少隐忧。

今天：高增长下的隐忧
“人才是第一位的，创意来源于人才”。毋庸置疑，文化产业的发展急需人才，而良好的教育则是培养专业人才的根本保证与前提，然而，山东省的文化产业教育却显然是一个短板。
仔细查阅山东各大高校的专业设置我们会发现，山大、海大、山师、山工艺等知名院校都开设了文化产业专业，不仅如此，山东省文化厅还与山东大学联合举办了文化产业管理专业网络教育本科班，可以说山东省目前已初步形成了文化产业人才培养体系。然而，随着山东文化产业的发展，对教育提出了更高的要求，教学如何与产业对接，如何与生活相结合，成为目前亟待解决的问题。
“很难想象，一群没有创意的老师能够培养出富有创意的学生来。‘创意教育’先要教育老师，而后才可教育学生”。山东省文联主席、山东工艺美术学院院长潘鲁生
认为，文化产业教育本质上是一种教育方式的革命，因此教育的第一对象是教师。“从现有教学习惯看，教师队伍建设是一项比较艰巨的刚性工作”。
“不能回避的是我们的很多学生毕业后不能做设计，有些基本的技能掌握也很少，与社会对高水平设计人才的需求有很大距离，这就对我们的文化产业教育提出了多方面的质疑。”潘鲁生直言现有教育与市场需求“脱钩”明显。
正如潘鲁生所言，现实中很多设计专业的学生深感实践困难。省工艺美院08级广告设计专业学生小张在接受媒体采访时表示：“我们很难找到具有独特创意的实习企业，山东的企业好像都在生产很‘正经’的商品。”他表示自己和同学们“有时很有创意灵感”，但由于无处实践并转化成商品，根本得不到市场检验，“ 感到自己的创造力很难得到张扬”。
“如果说五年来山东文化产业服务于产业发展，从传统的工艺美术走向了更广阔的应用空间，那么，当前教育与产业建立更切实、互动的联系，形成‘山东创意’更是探索的使命和方向。”潘鲁生表示。
不仅是教育，山东的文化管理体制不顺、运行机制不活也成为了当下业界热议的一大问题。“山东的文化管理体制不健全，束缚了产业发展。”山东经济学院教授王丽梅表示，多头管理，令出多门让不少文化企业疲于应付。而山东艺术学院艺术文化系主任田川流则认为，山东与南方其他省份相比，过份重视国有企业，政府主导和干涉比较多，而民营文化企业又太少实力太弱。“像影视制作如果民营发展不起来，只靠国有，终究不可能做大”。
“文化产业的灵魂就是‘创意’。只有资源是不行的，创新不足反而会成为一种束缚。”在今年九月份召开的山东文化创意产业发展论坛上，著名学者北京大学文化产业研究院副院长陈少峰直言，不少文化资源丰厚的地区相对比较保守，受到传统文化限制较多，反而影响了创新。作为文化资源大省，山东的文化创意产业面临资源整合、品牌打造、内容原创等几大软肋，文化产业大而不强的现实不容回避。
创新不足的同时，更多的是盲目跟风发展。“现在一说起创意产业，很多人就毫不犹豫的发展影视动漫。”中国创意联盟主席杨佐仁曾应邀为山东某地级市做创意产业的发展规划，“结果他们告诉我，该市的所有下辖县都要建动漫影视基地——完全是盲目的一哄而上。”杨佐仁遇到的并非是个例，据不完全统计，在中国大地上挂上“动漫”、“影视”的产业园、基地已经超过了数百家。
“我常常想，山东到底应不应该突出打造一个重点发展。”田川流认为，现在山东实际上没有找到属于自己独家特色的核心项目。“像深圳重点打造会展业，广东的出版业闻名全国，山东是什么？”他表示，山东的旅游收入和潜力无法和南方几个发达省份相比，各地旅游资源已挖掘殆尽，动漫基本没有出现原创性的精品，那么山东需不需要找一个重点，还是让各地市各行业自然发展，总之不能像现在这样盲目跟风旅游或是动漫。
虽然政府对企业发展文化产业给予了资金和政策优惠，但很多企业却挂羊头卖狗肉打着文化的旗号谋取私利。还是以动漫为例，田川流透露，动漫企业主要靠政府补贴但很少有公司愿意投资搞原创，大多数都去给其他行业企业拍资料片或动漫广告，这就是明显的打擦边球，一本万利。
对此，有动漫企业老板直言：“不是我们不想，而是没有信心搞原创”。他表示，之前有人拍一部带有菏泽地方特色的“牡丹仙子”的动画片，这本是一个不错的创意点子，然而这位老板担心这样的动漫产品拍出来谁看？受众人群是哪些？“风险太大，前期投入也很大，不敢冒这个风险”。
“我们应看到，我省是文化资源大省，但还不是文化强省。文化产业还存在着结构不合理、集约化程度不够高、资源开发利用不足、对经济增长贡献率偏低等问题。”山东省委副书记、省长姜大明曾作如此点评。
可以说，如今的山东文化产业发展已经走到了一个十字路口，下一步如何发展？向哪里发展？成为了必须要面对和解决的问题。

明天：4000亿的“文化梦”
五年一个轮回，在文化产业发展面临诸多问题的时候，山东省在今年7月份召开了全省文化体制改革和文化产业振兴大会，在出台《关于促进文化产业振兴的意见》（下称《意见》）的同时，同时配套出台了4个实施方案，制定下一个五年发展规划，直面问题。制定办法。
“力争用5年左右时间，文化产业增加值翻两番，到2015年超过4000亿元，逐步成为国民经济的支柱产业”。《意见》中确立的这一宏伟目标再次表明了山东省委省政府全力推动文化产业实现跨越式发展的决心。
根据《意见》，山东将重点发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、广告会展、文化旅游、数字内容、动漫和网络游戏等十大文化产业。 “这指明了山东未来五年的文化发展领域，针对性很强。”王丽梅表示。
《意见》还将培育一批骨干文化企业和重大文化产业项目作为重点任务。在重点文化产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化企业或企业集团，加大政策扶持力度，推动跨地区、跨行业联合或重组，壮大企业规模。培育一批主业突出、实力雄厚的大型文化企业和企业集团。同时在政策方面，放宽了企业集团设立条件。组建文化企业集团，控股子公司由5个放宽到3个，核心企业注册资本放宽至1000万元，母子公司合计注册资本放宽至2000万元。
“除了国家的文化产业振兴规划，这是地方上首个文化产业振兴意见。”参与《意见》及4个配套文件起草、制定工作的山东省文化产业理论创新基地首席专家王志东表示，其他省市多是为促进文化产业发展出台一些措施，而山东此次对文化产业发展的支持力度之大，前所未有。
“这些政策实实在在，既与中央的政策相配套，又与省里制定的政策相衔接，在许多方面有新的突破。抓住了促进我省文化产业发展的关键，具有很强的导向性。”对首次山东省文化产业振兴大会，山东省委副书记、省长姜大明给予了充分肯定。
“发展文化产业有两种方式，一是创办新的文化产业，二是企业转向发展文化产业。我省是工业大省，国有企业应当带头发展文化产业，或向文化产业链延伸，或转向发展文化产业。”在山东省文化产业理论创新基地首席专家王志东看来，这是山东文化产业跨越发展的“捷径”。
未来几年，山东还将采取贴息、补助、奖励和股权投资等方式，逐步加大省级文化产业发展专项资金投入，支持文化产业重点项目建设及跨区域整合，支持文化产业园区（基地）建设，支持大宗文化产品和服务的出口。
潘鲁生则表示：“把我们现在的创意产业、传媒以及版权产业和山东独有的农村文化产业形成一个大的文化产业链，这样我们既有创意的高度，又有落地的产业集群，这样形成山东独有的文化品牌。”
值得一提的是，农村文化同样蕴含着无限的文化生长空间和市场拓展空间。“但当前，农村文化仍未‘脱贫’，健康文化缺位的现状以及农村文化生态的失衡发展的确不能不引起我们的重视。”对此深有研究的潘鲁生表示，农村文化是一种母体文化，应当整合农村生态旅游、手工艺品加工生产、民俗活动展示，民间游艺展演等农村文化资源，发展农村文化创意产业，实现文化富民。
政策有了，资金有了，办法有了……下一个五年，山东文化产业将为我们交上一份怎样的答卷，让我们拭目以待。

2010中央一号文件有关农业产业政策解读

时间：2010-02-04 来源：新华网
　　一、完善农业补贴制度
　　增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。逐步完善适合牧区、林区、垦区特点的农业补贴政策。加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，确保补贴政策落到实处，不准将补贴资金用于抵扣农民交费。
　　二、稳定发展粮食等大宗农产品生产
　　大力发展油料生产，加快优质油菜、花生生产基地县建设，积极发展油茶、核桃等木本油料。
　　三、推进菜篮子产品标准化生产
　　实施新一轮菜篮子工程建设，加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。支持建设生猪、奶牛规模养殖场（小区），发展园艺作物标准生产基地和水产健康养殖示范场，开展标准化创建活动，推进畜禽养殖加工一体化。支持畜禽良种繁育体系建设。
　　四、突出抓好水利基础设施建设
　　大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，新增一批小型农田水利建设重点县。大力发展高效节水灌溉，支持山丘区建设雨水集蓄等小微型水利设施。通过一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。
　　五、继续抓好扶贫开发工作
　　因地制宜加大整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代赈等各项扶贫工作力度，加快贫困地区基础设施建设和社会事业发展。
　　六、着力提高农业生产经营组织化程度
　　大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。积极发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。
　　七、积极推进林业改革
　　健全林业支持保护体系，建立现代林业管理制度。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。规范集体林权流转，支持发展林农专业合作社。深化集体林采伐管理改革，建立森林采伐管理新机制和森林可持续经营新体系。完善林权抵押贷款办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度。逐步扩大政策性森林保险试点范围。扶持林业产业发展，促进林农增收致富。

中央十二五规划中有关农业产业政策

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设
　　在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
　　(8)加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。
　　(9)加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。
　　(10)拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。
　　(11)完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力　
　文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量，必须坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。
　　(37)提高全民族文明素质。建设社会主义核心价值体系，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
　　(38)推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，提高文化产品质量，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，繁荣发展哲学社会科学。深化文化体制改革，创新文化生产和传播方式，解放和发展文化生产力，增强文化发展活力。
(39)繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强基层文化队伍建设。扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护。在政府引导下发挥市场机制积极作用，培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入，发展新型文化业态，增强多元化供给能力，满足多样化社会需求，繁荣社会主义文化市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。加强对外宣传和文化交流，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力。大力开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技运动水平，振奋民族精神。
山东省农业产业化工作会议在潍坊召开

11月22日，全省农业产业化工作会议在潍坊市召开，省委常委阎启俊主持会议，副省长陈延明出席会议并做了重要讲话。省直农业产业化联席会议成员单位负责人，各市分管农业的副秘书长、农业局长、产业化办公室主任，第一、二批省重点龙头企业和国家重点龙头企业的代表，受省政府表彰的农业产业化工作先进县市区负责人和先进龙头企业代表参加了会议。省农业厅厅长战树毅、巡视员张永森、副厅长冯继康出席了会议。
    会议传达了全国农业产业化工作会议精神，表彰了章丘市等30个全省农业产业化工作先进单位和济南佳宝乳业有限公司等40家先进农业龙头企业，向国家及省重点龙头企业颁发了证书、牌匾，听取了4个单位的经验介绍。
    会议认为，农业产业化经营已成为农业和农村经济发展的一大亮点。龙头企业成为带动农业结构调整的重要力量，成为推动农业科技进步的生力军，成为实施农业标准化生产的有效载体，成为农业参与国际竞争的基本力量，成为吸收农村富裕劳动力的重要载体。
    会议指出，发展农业产业化经营是建设社会主义新农村的必然选择。发展农业产业化，是工业反哺农业的有效载体；是建设现代农业的有效途径；是培育新型农民的主要阵地；是转移农村劳动力的重要途径；是加快农村城镇化进程的重要力量。
    会议对我省农业产业化经营所处的发展阶段做出了明确的判断。目前，我省农业产业化经营已经进入以提升农产品质量档次和农业综合竞争力为重点的创新提高阶段。现阶段农业产业化经营表现出四个突出的特点：一是农业产业化经营发展的内在动力发生了变化，由解决农民的产品销售后顾之忧问题变为解决原料的质量问题；二是龙头企业与基地农户之间的相对地位发生了变化，由农户要依赖于龙头企业变为龙头企业要主动与农户合作；三是龙头企业与基地农户的利益联结关系发生了变化，由主要以价格支持为主逐渐向产权联结方向发展；四是农业的生产经营形式发生了变化，农户作为独立生产单位的地位逐浙弱化，企业化管理、一体化经营成为明显趋势。
    会议明确指出现阶段农业产业化经营亟待解决的最主要问题，是与龙头企业相配套的规模化、标准化基地建设相对滞后的问题。今后一个时期，我省农业产业化经营要以基地建设为突破口，以组织形式创新、经营模式创新、联结机制创新、推进机制创新为重点，构建形成龙头企业成群、中介组织成网、生产基地配套、联结关系紧密、推进机制完善、竞争能力提高、带动能力强大的农业产业化经营体系。
    会议要求，今后一段时期要突出做好五个方面的工作：
    一是做大做强龙头企业。大力实施品牌战略，尽快培育一批在市场上叫得响、占有率高的优质、高效、安全名牌产品，靠品牌拓市场，向品牌要效益。鼓励龙头企业提高自主创新能力，发展技术含量和产品档次高的精深加工，提高农产品加工附加值。以资本运营和优势品牌为纽带，整合资源，优化配置，，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，推进优势产品向优势企业集中，优势企业向优势产业和优势区域集中。发挥农业产业化协会的作用，促进龙头企业的横向联合与合作。引导龙头企业向工业园区、科技园区集聚，支持龙头企业参与小城镇建设。
    二是大力发展中介组织。要采取积极有效措施，着力解决当前中介组织发育滞后的问题。引导农民按照“自愿互利和民办、民管、民受益”的原则，组建农民专业合作组织。支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各种专业合作组织。鼓励专业合作组织开展跨区域经营，壮大自身实力，增强服务功能。
    三是探索多样化的经营模式。要根据不同产业及产品的特点，积极引导龙头企业通过“公司＋农户”、“公司＋农场（大户）”、“公司＋合作社＋饲养场”、 “公司＋合作社＋饲养小区”、“公司＋自管基地”、“公司＋兼并基地”等多种形式，直接进入农业生产领域，建立紧密型、规模化、标准化的农产品生产基地，实行企业化管理，从源头上解决产品质量问题，提升龙头企业的综合竞争力。
    四是健全完善利益联结机制。要鼓励龙头企业通过设立风险基金、保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立紧密的利益联结机制。积极发展订单农业，以合同契约的形式规范农业产业化经营各主体的利益关系。引导农民以土地使用权、资金、劳动力等要素入股，与龙头企业联合兴办农产品生产加工流通企业，以产权为纽带，实现农民与龙头企业利益联结紧密化。
    五是建立完善政策支持体系。要继续加大对龙头企业的扶持力度，引导更多的农产品加工流通企业走产业化经营之路，使其不断壮大实力、膨胀规模，提高市场竞争力和带动力。在继续对龙头业实行贷款贴息扶持的同时，对其在新品种新技术引进与推广、农民培训、基地认证等方面的投资予以补助、补贴或奖励。要认真总结“龙头企业+中介组织＋基地＋农户”的成功经验，尽快启动重点中介组织的认定工作，并将其纳入各级财政农业产业化专项资金支持的范围。要选择一部分利益联结机制建设基础较好、农民增收效果明显的县市区进行试点，并安排一定的资金予以扶持。
    会议强调，各级各部门要继续抓好政策落实，搞好协调服务。要做到扶持政策有连续性，扶持的力度只能加大不能减小；指导工作有连贯性，领导的力度只能加强不能削弱；协调服务有创新性，不断改进服务方式，提高服务质量。
    会议对当前高致病性禽流感防控工作做了进一步的安排部署。会议要求，各级各有关部门要认识到位、措施到位、领导到位，齐心协力做好禽流感防控工作。同时，要处理做好防控工作与促进经济社会发展的关系，积极帮助禽类加工龙头企业克服面临的困难和问题，使损失降到最低限度。

关于组织申报2011年农业产业化龙头企业贷款贴息项目的补充通知

各市农业局(农委)、财政局、海洋与渔业局，各省财政直接管理县（市）农业局（农委）、财政局、海洋与渔业局，省属远洋渔业企业：
为进一步加大对农业产业化龙头企业的信贷支持力度，有效增加龙头企业资金供给，按照《关于加强财政金融合作共同支持农业产业化发展的意见》（鲁农产业字〔2010〕6号）有关要求，经研究，在原来6家合作银行的基础上，再增加山东省农村信用社联合社为2011年度农业产业化龙头企业贷款贴息项目合作银行。请及时通知相关企业与银行做好工作对接，并按照《关于组织申报2011年农业产业化龙头企业贷款贴息项目的通知》要求，积极组织申报。

省农信社信贷部：张君 0531-82075205

二〇一一年一月五日

中共山东省委、山东省人民政府关于进一步深化农业产业化经营加快发展现代农业的意见
（鲁发[2008]9号　2008年4月14日）

　　为深入贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记对山东工作的总体要求，切实做到保障主要农产品基本供给，保障粮食等主要农产品供求总量基本平衡、结构平衡、质量安全，确保“菜篮子”产品生产稳定，价格稳定、市场稳定，现就进一步深化农业产业化经营、加快发展现代农业提出以下意见。
　　一、充分认识深化农业产业化经营、加快发展现代农业的重要性和紧迫性

　　党的十七大和《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进