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吉林旅游业面临的问题及解决对策

摘要：旅游业的发展受到很多因素的制约，包括旅游资源、投资、外部环境、宣传造势等等。其中，旅游资源是决定性因素，而对旅游业的投资在旅游业发展中所起的作用尤为明显。文章分析了投资规模与旅游资源的搭配结构问题，并结合吉林旅游业的特点分析了加强吉林旅游业的资本支持，提高吉林旅游业竞争力的金融资源配置途径
    根据世界旅游理事会发表的年度报告，自1992年起，旅游业已成为世界规模最大的产业，对于世界各国经济的发展做出了重大的贡献。世界旅游组织称“旅游是一个有耐力的和稳定的行业”。21世纪将是旅游的世纪。在我国，旅游业随着经济的腾飞也开始火爆起来。每年三个“黄金周”和带薪假日的出现，引爆了国内旅游市场。在国内，旅游资源丰富，旅游消费潜力巨大。近几年旅游业增长迅猛，已发展成为继汽车、房地产后的又一支柱产业。在国际上，我国已成为世界第五大旅游国。在未来的20年，我国将成为全球第一大旅游接待国和第四大旅游客源国。而位于东北这片黑土地的旅游业随着全国旅游业的升温，也迎来了空前的发展机遇和挑战。本文试图通过分析金融资本支持对拉动旅游业增长的作用，对具有巨大潜力的吉林省旅游业的未来发展战略提供建议。
一．旅游业增长的结构分析：投资与旅游资源
1．    两种关键因素：投资和旅游资源
发展旅游业，起关键作用的是投资和旅游资源禀赋。其中，旅游资源禀赋是一个地区发展旅游业的根本，没有旅游资源禀赋，旅游发展就无从谈起。
旅游业的发展仅靠旅游资源禀赋一个因素是不够的，它还需要金融资本的支持。投资对旅游业的作用无庸置疑，雄厚的投资可以改善旅游市场的外部环境。弥补旅游资源相对匮乏带来的劣势，提高竞争效率。
2．    投资规模与旅游资源的结构搭配
发展旅游业，提高竞争力，应综合考虑其所在地域特色，即旅游资源禀赋结构和资金相对丰裕程度，合理搭配二者可以达到扬长避短，降低成本，提高效率的效果。
以下我们用一个简单的模型来说明这一点。
假设旅游产品的提供只受两个要素的制约：投资和旅游资源。我们知道，要素资源是稀缺的，旅游资源和资本投资也不例外。而要素的价格则取决于要素的相对稀缺程度。当金融资本相对稀缺时，它的相对价格较高，反之，若旅游资源相对稀缺，旅游资源的相对价格较高。因此，二者在结构上的搭配便决定了是否可以将旅游产品提供的成本降到最低，进而提高效率。
假设两个提供旅游产品的企业，其中甲企业所在地资本相对充裕，乙企业所在地旅游资源相对充裕。如图
资
本

K1 A

B
K2

S1 S2 C1 C2 旅游资源
成本约束线C1、C2分别与最优等产量线相切于A、B两点。若甲企业选择C1并在A点进行生产，即选择K1单位的资本和S1单位的旅游资源进行生产，便可以达到合理利用当地资源禀赋结构，降低成本，提高效率的目的。同理，若乙企业选择C2并在B点进行生产，也可以达到同样的效果。
我们再来看另一种选择，若甲企业未充分考虑到当地资源禀赋与资本结构，而选择了B点进行生产，我们看到，虽然达到了于A点生产相同的产量，但是选择K2单位的资本和S2单位的旅游资源却是低效率的。因为在甲企业所在地，资本资源相对充裕，因此资本单位价格要比旅游资源相对充裕的乙企业所在地的资本单位价格要低，甲企业的旅游资源单位价格要比乙企业的单位价格高，而选择旅游资源单位相对多、资本单位相对少的B点明显提高了成本，降低利润，造成效率损失。因此，在甲企业所在地的资源禀赋和资本结构的条件下，这种选择是无效率的。
二．吉林旅游业现状
目前，在国内旅游市场上出现了“北冷南热”、“西冷东热”的尴尬局面。由于每年假日过于集中，每一次旅游高峰期都会造成华北地区及东南沿海地区旅游景点机构的超负荷运转，拥挤不堪。饭店、景点、交通等各方面不同程度的吃紧，以至于一些旅游景点不得不限制游客人数以保护旅游资源。而东北地区及西部地区的旅游市场相比南方市场就显得冷清许多。这种局面的出现无疑是不利于整个旅游行业及东北旅游业的发展的，也不利于社会的安定团结和国家宏观经济政策的实施贯彻。但是随着歌手雪村的一首《东北人都是活雷锋》传唱大江南北和电视剧《刘老根》及其续集在央视及其它地方卫星频道的火爆播出，人们重新将目光投向东北这片黑土地。东北旅游业也同时迎来了前所未有的机遇和挑战。而吉林旅游业目前出现的问题却给其发展制造了很大障碍。
吉林省是一个旅游资源大省，具有丰富、优越、得天独厚的旅游生态资源和景观资源，发展旅游业的潜力巨大。闻名中外的长白山是我省生态资源的龙头，此外，还有伪满遗迹、高句丽史迹、辽金历史文化等人文景观，这些在全国也是独一无二的。然而，吉林省旅游业各项指标与其旅游资源大省的地位极不相符，其主要旅游指标在全国的位次低，和邻省相比差距很大，见下表：
吉林省2000年主要旅游指标位次

旅游总收入（亿元）
位次
人均旅游收入（元／人）
入境旅游人数（万人次）
位次
旅游创汇（亿美元）
位次
全国
4522．6

357
8344．4

162．3

吉林
56．8
26
208
22．3
24
0．6
24
辽宁
254．7
11
601
61．2
11
3．8
7
黑龙江
136．9
20
371
55．2
12
1．9
14
（数据来源：吉林省统计局 http：//
人均收入只有208元／人，分别比辽宁省、黑龙江省低393元和 163 元；比全国平均水平低149元。从旅游创汇来看，差距更大。吉林省位于第24位，比辽宁省落后 17 位，比黑龙江省落后 10 位。
我们再来看一组吉林省近三年的旅游统计数据
年份
入境旅游者人数（万人）
比去年增长 （%）
国内游客人数（万人）
比去年增长 （%）
旅游外汇收入（万美元）
比去年增长 （%）
国内旅游收入(亿元）
比去年增长 （%）
投资（亿元）
2000
22.27
39.7
1809.22
23.7
5803.73
29.5
51.94
48.8
1.76
2001
27.18
22.0
2225.24
23.0
7579.33
30.6
77.39
49.0
3.3
2002
29.39
8.2
2454.68
10.31
8700.32
14.8
108.17
39.8
不详
（数据来源：吉林省统计局 http：//
在2000和2001两年，吉林省共投资旅游业不足6亿元，而大连市在2000年一年就投资近7.2亿美元。雄厚的投资带动了大连市旅游业的高速增长。2000年，全市实现旅游总收入90亿元，比上年增长对21.6％，占全市国内生产总值的8.1％，比上年提高0.7个百分点。旅游业已成为本市国民经济和社会发展重要产业之一。2001年实现旅游总收人110亿元，比上年增长22.7％，占全省总数的35.4％，提高4.4个百分点。（大连市旅游局
我们看到，虽然吉林省拥有丰富的旅游资源，却并没有将其资源优势转化为经济优势，匮乏的资金支持却造成了旅游发展的“瓶颈”。其旅游经济与其邻省差距较大（甚至落后于大连市）。造成这种被动局面的主要原因在于资金投入力度不够。吉林省由于经济基础薄弱，财政比较困难，加之对旅游业发展重视不够，“九五”期间每年用于基础设施建设的固定拨款较少，通过其他融资手段吸引外资及民间投资力度不够。造成旅游业发展极为落后。
三．提高吉林旅游业竞争力的对策
    如上所述，目前吉林旅游业正处于起步阶段，制约吉林旅游业发展的瓶颈普遍出现在资本支持上存在着投资规模不足，造成旅游相关基础设施落后（环境恶劣、交通闭塞），效率低下等，严重制约旅游业的发展。
我们看到，大连市创造了一个非常成功的范例。大连市的旅游资源并不十分丰富，但它却利用其优越的地理位置和雄厚的金融资金，大力投资城市建设和环境美化建设，并通过多种渠道进行宣传造势，提升城市在人们心目中的印象。1999-2001三年三大步的跨越式发展，使旅游业成为大连市国民经济和社会发展的重要产业之一。
有鉴于此，增加投融资力度，改善旅游基础设施建设，刺激旅游经济增长对吉林省就显得尤为必要。
增加旅游业的金融资本支持，主要可以通过下几条途径：                  
1．加强政府在旅游业融资中应起的主导作用
地方政府
      各级政府在提供相关政策，清除旅游业发展的障碍，提供良好的外部环境之外，在财政支出方面，应加大旅游投入比重，每年必保一定额度的拨款，用于基础设施建设。同时，采取各种鼓励和优惠政策，着力改善投资环境，放宽政策，加大政策扶持力度。
     中央政府
旅游业是一个需要投入较大的产业，只靠财政投资还远远不够。要积极争取国家发展旅游业的扶持资金，并争取中央政府提供相应的区域性财政政策刺激吉林省尤其是一些旅游资源丰富而经济基础却非常薄弱的边远地区旅游业的投资。包括：
l         降低旅游商品的税率
降低对旅游商品征收的税率，有利于资本所有者增加对旅游业及相关产业的投资，从而有利于旅游企业和组织积累更多的资金带动旅游业的发展。
l         财政补贴
从投资者的角度看，最好的办法是由政府直接给予补贴。在经济欠发达的吉林省边远地区尤其如此。
l         长期低息贷款
由于旅馆建设等公共设施方面的投资数额巨大，且耗时长，见效慢。私人资本怕负担过重，有怕风险过大，因此积极性不高。政府通过发放长期低息贷款，向私人旅游企业提供资金支持，以便私人旅游企业有能力从而愿意提供公共设施的建设。这样不但有利于改善旅游业发展的外部环境。同时增加了社会福利，达到了个人与社会的双赢。
l         政府直接投资旅游业
由于旅游业具有极高的乘数效应，在国际上为7，我国为5。也就是每出现一元消费，旧可以带动五元社会消费，通过大力发展旅游业，可以带动第三产业和相关产业的发展。因此，社会获得的福利总是要比私人获得的福利要多。因此，政府直接投资是合理和可行的。
2．    旅游业投融资机制，建立多元化投入机制
鼓励全社会投资，坚持“只求所在，不求所有”。本着谁投资谁受益的原则，鼓励国内外投资者在吉林省兴办旅游业，鼓励各种经济成份参与旅游业的开发和经营一些旅游产业的开发。可以在统一规划的前提下向社会开放，由个人、公司去办。这样做的好处是，由私人资本参与竞争，更有利于提高效率引导旅游业进入良性竞争循环。
 四、结论
资本支持对旅游业的发展具有极其重要的作用。无论是外围环境的改善，还是广告宣传的造势，都需要充足的资本支持，而且要视旅游资源禀赋的条件而具体安排其规模。若投资过火，不但会造成资源浪费、效率低下，还会影响社会其他部门的正常融资，若投资过小，会阻碍旅游业的正常发展。在吉林省资本规模与旅游资源的合理搭配显得尤为重要。大连市给我们提供了一个非常成功的榜样，因此，我们应该视具体环境，增大投资力度，提高吉林旅游业的总体竞争实力