乡村振兴视阈下沧州农村养老社会保障问题研究_曹海静.pdf

农机市场2023 5产业研究摘要：新形势下，深入研究农村养老问题，完善社会保障制度体系，成为整个社会关注的重点。文章结合沧州市基本情况，从农村养老社会保障对乡村振兴的重要意义、当前沧州农村养老事业存在的问题、乡村振兴视阈下的对策建议、互助型居家养老模式的应用等方面进行分析，以期推动农村养老事业健康发展，为乡村振兴战略目标的实现奠定基础。关键词：乡村振兴；沧州；农村养老；社会保障；对策建议引言受锐减的人口出生率、农村人均预期寿命的延长及流动到城市的青壮年三种因素的叠加影响，农村老龄化系数和农村总抚养比都在不断攀升。我国政府历来高度重视“三农”问题，农民问题尤为关键，而养老问题又是农民问题的核心1。农民老年生活是否得到保障，直接影响着农村社会秩序的稳定和经济的可持续发展。可见，研究农村养老社会保障问题具有重要的现实意义，以下结合沧州实际情况进行探讨。1.沧州市基本情况第七次人口普查数据显示，沧州常住人口7300783 人，65 岁及以上人口有 103.18 万人，占比14.13%，已达到深度老龄化标准。10 个县的人口及 年 龄，除 孟 村（13.51%，已 无 限 接 近）未 触 及14%的标准，其余 9 县均全面进入深度老龄化社会，且表现出分化、虹吸效应。2.农村养老社会保障对乡村振兴的重要意义2.1 促进乡风文明建设乡风文明是乡村振兴的根与魂。完善农村养老社会保障，做好农村养老事业，一方面，能促进乡村和谐发展，社会保障的一大作用，就是减轻农民在养老、医疗、生活等方面的负担，避免或减少家庭矛盾的出现，提高人们的幸福指数；另一方面，树立尊老爱幼的良好风尚，大力发展养老服务，对弱势群体进行关心照顾，形成邻里相协、德善相伴的社会氛围，提高乡村的文明程度。2.2 完善乡村治理机制乡村振兴离不开乡村治理，以养老为代表的社会保障体系，能解决人口老龄化、因病返贫等问题，从而完善乡村治理机制。第一，做好农村养老工作，利用社会保障的再分配功能，可维持农民的心理平衡，促进乡村稳定发展。第二，健全的社会保障体系，具有托举、兜底的作用，为老弱病残群体构筑安全网，维护他们的权益，提高乡村治理水平。2.3 提高民众生活质量乡村振兴的根本目标，是改善物质生活条件、丰富精神生活，促进人的全面发展。做好农村养老工作，为农村发展创造新的需求，发挥出社会保障的外溢效应，提高农民的生活水平。老年人的生活有了保障，年轻人的压力减轻，有利于劳动力向城市转移，不仅收入增加，而且获得感、安全感、幸福感也得到提升，实现生活质量不断乡村振兴视阈下沧州农村养老社会保障问题研究曹海静 刘娜*王文博（沧州交通学院，河北 黄骅 061199）课题项目名称：人口老龄化背景下沧州农村养老保障 问 题 研 究，沧 州 市 科 技 局 项 目，课 题 项 目 编 号：204206023农机市场2023 5产业研究提高的目标。3.当前沧州农村养老事业存在的问题对沧州市农村地区的养老情况进行调查，通过走访乡镇、村委会和老人，了解养老事业现状。从调查结果看，主要存在以下问题。3.1 物质经济保障不足沧州地区农村养老保险制度健全，60 周岁以上老人按月领取养老金，2021 年 1 月 1 日起，基础养老金的标准为每人每月 80 元，这是农村养老工作中最有保障的部分2。但是，多数老人思想陈旧，依然将晚年生活寄托于子女，只有少数人依托社会养老机构。如此，年轻人要负担老人的物质经济费用，甚至在经济上完全依靠子女。因老人的子女少，年轻夫妻的养老负担较重，加之物质经济基础薄弱、精神陪伴少等因素影响，导致不少老人晚年孤独。3.2 家庭养老功能弱化调查发现，多数青壮年人群在城市或外地发展，旨在获得更高的经济收入。其中一部分人为安心工作，将老人和孩子留在家中，成为农村的一种常态。老人不仅照顾自己，还要照顾孩子，生活负担加重。空巢老人现象的出现，说明家庭养老功能弱化，主要原因有两个：一是社会发展的客观原因。二是老人和子女的思想观念不同，老人习惯了在农村生活，无法适应城市生活。再加上两代人的生活理念不同，一起生活容易出现矛盾，因此老人选择留在农村。3.3 营养医疗保障欠缺虽然沧州地区农村养老保险制度健全，但在营养、医疗两个方面的保障依旧不足。在营养方面，老人没有经济收入，可支配的资金有限，。因营养摄入不足，相比于城市中的同龄人，其身体机能较差。在医疗方面，农村地区基础设施建设不完善，医疗资源配置不足、医疗条件简陋。老人一旦出现不适，通常在村镇卫生院看病；村镇卫生院无法处理时，才会选择县城医院，因病情加重和延误，治疗难度加大，经济负担加重。3.4 老人精神生活匮乏农村老人的精神生活匮乏，是一个较为普遍的现象。第一，部分老年人行动不便，或有基础疾病，日常活动空间减小，无法和同龄人一起聊天。第二，在生活条件、医疗条件的限制下，老人丧偶后没有倾诉对象，加之子女长期不在家，出现严重的心理负担，产生悲观、空虚、孤独心理。第三，身边熟悉的同龄人去世，会对老人造成精神打击，很多老人不愿走出家门，精神生活单调。3.5 服务人员素质不高养老事业需要大量的服务人员，从业人员整体素质不高，主要表现在：管理人员的专业知识掌握不足，管理能力水平低；护理人员数量少，年龄普遍较大；高层次养老服务人员严重短缺，人才流失量大。这些现象说明养老服务人员的责任重，但工资待遇低、社会地位低，影响工作积极性。2020 年，河北省养老护理员需求量至少 20万，然而实际养老护理人员仅有 4 万人3。4.乡村振兴视阈下沧州农村养老社会保障问题的对策建议习近平总书记在十九大报告中提出：应构建养老、孝老、敬老政策体系，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。乡村振兴视阈下，结合沧州农村养老事业存在的问题，我们提出以下对策建议。4.1 发展乡村产业，增加收入资金是制约农村养老事业发展的瓶颈，增加收入可从根源上解决这一问题，具体途径为发展乡村产业，提高农村经济水平。在乡村振兴战略实施背景下，沧州应坚持因地制宜的原则，重点发展特色产业，成为壮大县域经济、推进乡村振兴的支撑。例如：资源丰富、交通区位良好的乡镇，吸引城市进行产业转移，将工业作为经济发展的核心。兼顾生态保护，利用工业扶持农业，完善农业产业链。将农业和旅游相结合，推出生态农业、休闲观光服务，促使一、二、三产业良性循环等。有了充足的资金，养老事业开展更加顺利，加快乡村发展速度4。4.2 建立健全制度政策体系社会保障被称为社会的“安全网”，是政府部门提供的一项公共服务。为了做好农村养老工作，首先要推行农村养老保险制度，建立缴费激励机制，鼓励农民积极响应上级政策，建成全民覆盖、权责清晰、可持续发展的养老保障体系。其次要和基本医疗保险、大病保险制度衔接起来，农机市场2023 5产业研究通过医养结合，降低农民的经济负担和心理压力。与此同时，加大监管力度，采用政府监管+社会监督的模式，保证资金运作透明化。最后从顶层设计入手，各级政府制定政策时，向农村、养老领域适度倾斜，在保证政府资金投入的前提下，对投资农村养老事业的企业或个人提供优惠，促进养老事业健康发展。4.3 宣传引导转变传统观念为适应新时代背景下的养老需求，农村老人应积极转变传统思想，在当地政府的大力宣传引导下，了解家庭养老以外的其他养老模式，并且主动接受这些养老模式。具体操作中应注意：第一，以家庭养老模式为主，明确子女赡养老人的责任和义务，借鉴其他省市成功经验，例如独生子女护理假制度，打破当前养老工作困境。第二，积极推广社会养老模式，以肥乡农村互助幸福院为例，将家庭养老和机构养老相结合，形成村级主办、集中居住、互助服务的模式，不仅满足老人的日常生活和精神文化需求，又降低了成本、促进了家庭和睦，目前在全省乃至全国推广5。4.4 打造高素质养老服务队伍农村养老事业健康发展，还要打造一支高素质的养老服务队伍，培养一批有知识、会管理的专业管理人才和护理人员，不断提升养老服务质量。第一，加强政策引导，在高校设置养老服务专业，有针对性地培养人才，鼓励这些人才毕业后从事农村养老服务工作。第二，建立社会培训机构，为从业人员开展培训活动，配合绩效考核制度、持证上岗制度，知识能力和道德素养双管齐下，切实提高综合素质。第三，社会要关注农村养老问题，提高养老服务人员的薪酬待遇和社会认同感，吸引专业的护理师、康复师、心理医生加入其中，提高养老服务团队的专业化和规范化。5.互助型居家养老模式的应用互助型居家养老模式，是借助于政府和社会力量，老年人采用互相帮助的形式，突出老年人在养老工作中的主动性。该模式的应用，一方面能整合农村资源，缓解养老需求与人才短缺之间的矛盾，帮助老年人实现自身价值；另一方面具有成本低、覆盖广、可持续发展的特点，适宜在农村地区推广6。以沧县为例，农村老人的经济来源主要依靠子女赡养费，多数老人与配偶或子女同住，日常娱乐方式以棋牌、聊天、看电视、听广播、跳广场舞为主。这些现状，为互助型居家养老模式的应用提供了基础条件。目前，该模式在当地已初步成型，要想深入发展，还需要做好以下几点：一是培育互助精神，提供制度保障、政策及资金支持，社会组织和政府建立合作关系，积极培育志愿组织、老年人协会等。二是帮助老年人挖掘自身潜能，根据自主需求开展活动，学习简单日常护理、预防疾病、提高身体素质的经验及技能。三是将信息技术应用其中，分析老人特点及个性化需求，在信息共享的基础上，加快精准互助养老的发展步伐。结语综上所述，做好农村养老事业是乡村振兴的重要任务，能促进乡风文明建设，完善乡村治理机制，提高民众生活质量。文章针对沧州农村养老现状和问题，从发展乡村产业增加收入、建立健全制度政策体系、宣传引导转变传统观念、打造高素质养老服务队伍四个方面提出对策建议。实践证实：互助型居家养老是一种科学可行的养老模式，可在当地进行推广。参考文献1 朱宇.乡村振兴背景下农村养老服务供给保障的有效路径J.现代农村科技,2021(10):1-2.2 樊丽.基于沧州农村视野下的养老法治化研究J.法制博览,2021(9):31-32.3 孙艳丽.沧州地区农村养老问题的调查分析J.山西农经,2020(22):28-29.4 郭赞.乡村振兴背景下农村社会保障问题审视及解决途径J.农业经济,2020(10):67-68.5 张淑英.沧州市城乡居民养老保险的覆盖面及其扩展对策研究D.河北大学,2019.6 许艺新,赵晏,张昊天,等.沧州市“互助型”农村居家养老服务模式探究 J.天津社会保险,2019,9(2):12-13.