建水县“十一五”旅游发展规划.docx

建水县“十一五”旅游发展规划一、“十五”计划执行情况及取得的主要成绩（一） 计划执行情况到2005年底，建水县实现了旅游景区、点功能齐全，旅游服务接待设施基本配套，旅游市场规范有序，宣传促销工作扎实有效，“十五”期间全县接待旅游人次376.68万人次，旅游总收入117，147.48万元，年均分别增长13和12。（二） 主要成绩及经验“十五”期间，我县旅游业迅速发展，旅游产业基本形成，旅游业在国民经济中的地位和作用开始显现，逐步实现了从起步到快速发展的转变。1. 2001年聘请北大的专家学者完成了建水旅游发展总体规划（20012020）的编制并通过县人大审议，进一步规范了建水县旅游开发。2. 2002年燕子洞、文庙、朱家花园、建水旅行社、临安酒店五家旅游企业完成了ISO9001国际质量管理体系和ISO14001国际环境管理体系认证。2003年12月燕子洞经过申报审批成为4A级国家等级旅游景区，朱家花园成为国家3A级景区。通过质量认证和等级申评活动的扎实开展，使我县的旅游骨干企业的软、硬件建设有了一个质的飞跃，并起到了积极的示范、带头作用。3. 2005年完成建水燕子洞洞外环境整治工程；文庙出口区建设项目通过招商引资建设完成；完成文笔塔道路修建；文庙环境整治项目竣工；学政考棚片区风貌保护及恢复建设项目已完成招商引资工作并着手开发建设。旅游项目的开发建设完善了建水县旅游服务接待设施，为建水县旅游业蓬勃发展打下了坚实的基础。4. 旅游基础设施和服务配套设施日臻完善。2004年11月鸡石、通建高速公路的通车大大缩短了昆明及周边县市到我县的车程解除了我县的旅游交通瓶颈。在旅游接待设施方面，已拥有三星级酒店临安酒店，二星级酒店银鸿酒店、新世纪大酒店、兴富酒店、昌源酒店、鹏远宾馆、朝阳大酒店，一星级酒店红运酒店共计8家上星级酒店。5. 十五期间实现旅行社由一家增加到三家。实现了旅行社市场的合理、公平竞争，促进了建水旅游业的健康发展。6. 在娱乐设施及服务方面，燕子洞推出自助攀岩项目、龙门正宗道教音乐表演；朱家花园成立了旅游艺术团，在金临安茶苑推出“妥底玛依”民族歌舞晚会。通过以上活动丰富了建水旅游内容和内涵，提升了服务质量。7. 在旅游商品开发方面， 2004年10月成立了建水紫陶研究会，为促进建水紫陶业的发展，充分发挥建水紫陶这一旅游商品的潜力创造条件；燕子洞完成燕窝包装改造。8. 建立了建水旅游网,实现建水旅游信息的网络化；坚持“走出去与请进来相结合”创新旅游外宣工作，使建水旅游具有了一定品牌知名度。9. 成功举办2004年燕窝节大型系列活动及2005年中国红河建水孔子文化节。通过举办大型文化旅游节扩大了建水的知名度，提升了建水旅游文化品位。10. 重点培训与整体培训相结合。“十五”期间举办各类业务培训班20多个，从业人员超过2000人次，整体提升了建水县旅游服务接待水平。（三）不利因素和存在的主要问题1.旅游资源丰富，但项目开发资金不足，影响了我县由旅游资源大县向旅游经济强县的转化。由于我省在旅游发展模式上逐步从“政府主导型”向“政府引导调控、市场主导型”转变，因此，政府支持力度减弱招商引资难度大。故项目开发资金严重不足，难以把丰富的旅游资源转化成旅游产品，极大地限制了建水旅游业形成规模化和产业化。2.我县旅游商品生产企业均存在生产规模小，厂房、生产设备老化；生产工艺陈旧，产品单一、结构不合理；企业技改资金和流动资金匮乏，投入不足；新产品设计、开发滞后，缺乏适销对路的产品，产品附加值低，企业竞争和抗风险能力弱的问题。导致企业经济效益不高，制约了我县旅游经济的良性发展。3.尚未建立旅游发展专项资金，旅游资源保护及开发项目的前期工作经费、宣传促销经费、人才培训经费、旅游商品开发前期工作经费拮据。缺乏旅游专项资金大大影响了我县旅游产品及商品的开发速度和品质。4.缺乏高素质的旅游人才，在一定程度上阻碍了建水旅游的发展步伐。随着我国国际化程度的提高，旅游作为国际交流的重要桥梁，要求旅游从业人员掌握一定的外语交流能力，我县旅游从业人员中缺乏熟练掌握各种外语的人才，这在一定程度上影响了外国游客的接待质量，也影响了建水的旅游形象。5.旅游协会工作尚未实现规范化管理。自2002年红河州旅游业协会建水分会成立以来，由于人员不足，经费拮据和管理机构上的问题，制约了协会在行业管理中自律作用的发挥。6.行业管理力度不够。“十五”末期我县尚未设立旅游质监所，执法主体不明，不能对旅游业运作进行有效监管，不能充分履行旅游局职能和执行旅游行业的全面管理，导致外地旅行社直接到我县组团等违规操作行为的发生，既损害了建水旅行社的利益，又扰乱了建水正常的旅游市场秩序。7.缺乏高等级酒店，不能满足高等级商务、公务及旅游客人需求，与建水旅游发展不协调，严重制约和影响建水旅游形象。8.旅游局下属企业由于体制问题，极大制约了企业的发展，跟不上现代旅游业快速发展的步伐。二、“十一五”旅游发展环境分析近年来，国家、省出台了一系列旅游政策法规，鼓励积极发展旅游业。1999年中央经济工作会议把旅游业确定为国民经济新的增长点。中央产业结构调整政策明确“加强第一产业，提高第二产业，大力发展第三产业”的原则，作为第三产业龙头的旅游业当然会得到更多的重视和优待。2004年省委、省政府出台了中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见，省政府下发了云南省旅游发展倍增计划，确定了建设旅游经济强省的发展目标和任务。2005年5月27日省人大通过了云南省旅游条例，并于2005年8月1日施行。省人民政府2005年9月27日以云政发2005151号文件关于加快旅游小镇开发建设的指导意见将建水县临安镇确定为云南省首批旅游小镇开发建设名单，位于丽江古城大研镇、大理市大理镇之后，处于第三位优先开发建设地位，属第一类保护提升型的旅游小镇。建水西庄镇（团山）也同时被列为云南省首批旅游小镇第二类开发建设型名单。省政府决定，从今年起分别从全省的项目贴息资金、旅游市场开拓资金和城乡规划资金中安排一定额度，专门用于旅游小镇开发建设贴息、规划补助和市场营销等，以发挥政府引导资金投入带动作用（每个项目投资额35个亿）。同时,省政府决定在土地、税收、信贷、户籍等多方面政策倾斜优惠扶持，这标志着建水发展旅游的黄金时期已经到来，机遇千载难逢。2003年州政府建水旅游现场办公会明确提出了建水旅游的发展思路、目标及确定了建水旅游在全州旅游发展中的龙头地位。县委政府提出了建设文化旅游大县、实施旅游带动型战略的目标并给予了相应的政策倾斜。相关旅游业产业政策的出台，为我县旅游业发展提供了强有力的支持，为加快我县旅游产业发展创造了良好的条件和环境。从旅游资源方面：经过近20年的发展，旅游消费正日益走向成熟。国内旅游需求逐渐向多样化、个性化转变，旅游产品开发也进入战略性结构调整阶段。在传统观光旅游不断发展的基础上，休闲度假、生态观光、探险旅游等专项旅游项目也逐渐成为时尚。我县旅游资源丰富且类型多样，这些资源组合非常适合开发综合型旅游产品。随着鸡石、通建高速公路的建成通车，泛亚铁路的开工建设，中国东盟自由贸易区的建立及西部大开发的实施，建水作为滇南中心旅游区的区位优势越加明显，旅游发展前景将更加广阔。从旅游市场方面：国内市场，由于国内旅游市场以超常规的速度增长，旅游产品呈现供不应求局面。在每年“五一”、“十一”等旅游峰值期，国内旅游者人数呈“井喷式”增长，国内旅游市场潜力不可估量，给我县旅游业发展创造了巨大的市场需求和开发机遇。国际市场，据世界旅游组织公布的全球旅游目的地排行榜中，中国已进入世界十大旅游目的地的前列，越来越多的外国游客希望到中国来。我县浓郁的边地儒文化氛围、原汁原味的边疆民俗和多彩的民族风情对国际旅游者有极为强烈的吸引力。因此，在海外旅游业的蓬勃发展的大背景下，为我县旅游业起步和发展提供广阔的市场空间。三、“十一五”旅游发展规划的指导思想、基本思路、开发原则和主要目标(一)指导思想 以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，贯彻党中央提出的要在发展中坚持科学发展观，紧紧围绕县委政府提出的建设“新型工业强县、文化旅游大县、特色农业强县”。实施“旅游带动战略、城市化战略、科教兴县战略、可持续性战略”和“项目支撑”的思路。将旅游业发展与生态环境建设、历史遗存和文化多样性的保护、城市建设有机结合起来，实现全县旅游业经济效益、社会效益、环境效益同步增长。（二）发展思路紧紧围绕州人民政府“建水旅游产业建设现场办公会”确定的“发挥名城优势，突出古城特色，展现边地儒文化，建设国际旅游城市，带动相关产业发展”的总体思路，依托建水丰富的旅游资源，发挥名城优势和效应，以历史文化名城为基础，以市场需求为导向，以发展旅游经济为中心，以古城风貌保护与恢复为重点。认真抓好旅游重点项目的建设。并以体制创新为动力，强化行业管理，狠抓市场营销，加快旅游资源优势向经济优势转化，挖掘整理和提升民族、民间文化，大力开发历史文化旅游，着力打造建水文化旅游品牌。（三）旅游项目开发的原则1.项目开发精品原则在旅游景区（景点）建设中突出重点，重点培育旅游精品，实现“建一个项目，创一项精品”，抓好重点旅游区、精品旅游线路的规划发展，抓好重点旅游景区项目开发建设及旅游目的地的整体形象营销，以提高建水旅游品位和知名度。2.可持续发展及保护与利用有机结合的原则旅游业是以资源和环境为依托的产业，注重资源与环境的保护，旅游业才可能走可持续发展的道路。在旅游项目开发建设中严格按照建水历史文化名城保护规划及建水历史文化名城保护管理条例，保护老城区及文物古迹，逐步恢复建水古城的历史风貌。3.政府引导与市场调控相统一的原则坚持“国家、地方、社会、集体、个人一起上”的原则，采取多元化的投资战略。加大招商引资力度，吸引国内外资金及更多民营企业参与旅游开发建设，积极发挥政府投资的导向性作用，为企业投资创造良好的发展环境。经营性旅游项目开发突出企业投资主体地位，实现旅游资源开发的市场化运作及投资多元化。4.以市场需求为导向原则在“十一五”期间，使我县旅游产品由单纯的观光型向观光度假型转变，由历史文化观光向历史文化体验转变，形成复合型的旅游产品线。大力发展休闲度假、康体娱乐、等新型旅游产品，积极发展农业旅游和自驾车旅游等特种旅游产品，满足不断变化的旅游市场的需求。（四）奋斗目标1.旅游接待指标“十一五”期间我县将立足中国历史文化名城、国家重点风景名胜区两块“金字”招牌，充分发挥我县历史悠久、文物荟萃、人文和自然景观资源丰富的优势，突出自身特点，通过对旅游资源的合理开发、文化旅游产业的建设及旅游基础设施的配套完善，实现由旅游资源大县向旅游经济强县的转变，进一步提升建水旅游在国内外的知名度和吸引力，使旅游业真正成为我县经济发展的重要支柱。实现建水旅游景区、景点功能齐全，旅游服务接待设施配套，旅游市场规范有序、宣传促销工作扎实有效。在“十一五”期间保持游客接待人数和旅游总收入与上期同比增长15的速度。到2010年实现游客接待人数及旅游总收入比“十五” 期末翻一番，“十一五”期间游客接待人数达到699.77万人次，旅游总收入22.21亿元的目标。2.旅游吸引物与旅游目的地建设“十一五”期间，我县旅游开发以全面恢复临安古城风貌为重大突破，以“燕归古镇、斯文人家”、“旅游胜地、休闲之都”为品牌形象，挖掘厚重的地方文化沉积（边地儒文化、民族风情、民俗文化、宗教文化），带动全县旅游资源的整体开发。通过旅游产品的开发、培育、提升和结构的调整实现旅游产品的精品化、特色化和多样化。在努力扩大观光型旅游产品份额的同时，不断提升复合型旅游产品结构地位，积极开发专项产品。在深化自然与历史文化观光、休闲度假旅游的基础上，积极发展民俗民族风情旅游、文化体验等特色旅游，实现建水县旅游业的全面发展。“十一五”期间，重点做好建水古城恢复重建及古城环境整治项目；完成世界纪念性建筑保护基金会保护名录项目团山村的保护及恢复建设；新建五星级、四星级饭店各一家，三星级饭店两家；建成一处温泉休闲娱乐度假区。争取在规划期末，使建水真正成为红河州旅游龙头、真正成为云南继大理、丽江之后的旅游精品景区和旅游热点。3.行业管理“十一五”期间成立建水县旅游质量监督管理所，建立旅游市场管理长效机制，实现旅游市场秩序规范有序；畅通旅游投诉渠道，构建旅游投诉信息处理平台；充分发挥旅游协会监督管理职能，加强旅游企业管理。4.旅游人力资源建设到“十一五”末，形成比较完善的人才机制及人才网，构造合理的人才结构，建立能够适应市场竞争的人力资源库。旅游从业人员培训方面，实现旅游教培普及率100，实现旅游从业人员持证上岗率90以上。5.旅游市场促销“十一五”期末，使建水发展成为集观光、休闲、文化体验为一体的云南热点旅游目的地，在全国旅游市场形成品牌知名度。进一步扩大对海外市场法国、日本等主要海外客源国影响，并在世界其它主要客源输出国形成一定的知名度。6.加快旅游局局属单位改革步伐，完成组建建水旅游集团有限公司。四、“十一五”旅游发展规划的总体部署及重点项目建设（一）总体部署“十一五”期间，我们将严格按照建水旅游发展总体规划的要求，紧紧扣住历史文化主题做足、做够文章。利用我县旅游资源在空间分布上的十字型结构，构筑两个旅游带，四个旅游区，形成一个重点城市，七个重点旅游点的大框架。即沿东西向的鸡石高速公路与蒙宝铁路，南北向的通建高速公路和建元公路，形成十字形的两条旅游带；建设县城及西部历史文化揽胜旅游区，燕子洞喀斯特景观旅游区，焕文山红河民族风情旅游区及北部康体休闲度假旅游区共四个旅游区；突出县城的核心地位及七个骨干景点（燕子洞、朱家花园、文庙、团山、学政考棚及天君庙、云龙山、黄草坝）的重点作用，形成拳头产品，从而构建起建水旅游的精品景点。在“十一五”期间，旅游资源开发以临安古城及西部团山历史文化名村为重点，并以燕子洞和黄草坝民族风情旅游区为补充，重点开发建设，形成东西向的旅游骨干线路。（三）重点项目建设1.建水县古城恢复重建及环境整治项目全面恢复临安古城风貌。重建北、西、南三座城楼及四角钟楼、鼓楼和角楼；修复全部城墙；修整北正街、南正街及古城所有街坊、巷道；全面修缮学政考棚、天君庙、诸葛庙、武庙、指林寺、文昌宫、观音仓、土主庙、城隍庙、玉皇阁、福东寺、财神庙、东林寺、书院等古建筑群，并恢复填充历史文化内容和丰富内涵；综合开发利用建水典型的四合院传统民居为接待客栈；打造西门烧豆腐、凉米线、凉索粉等风味小吃街坊；打造碗窑紫陶、民族银首饰、民族织染等传统手工艺作坊；对集市、古井、古桥、古塔、牌坊等市井文化进行整理恢复，努力打造古临安风采。2.团山历史文化名村保护及开发团山村位于西庄镇，距建水古城13公里，现有建于清末并保存较为完好的汉族传统民居古建筑21所（座），建筑面积16160，村庄占地15. 64公顷，有完整的三座寨墙及祠堂、家庙、寺庙、花园等，为典型的家族式山寨。是“建水民居博物馆”的重要组成部份，该建筑已被列为世界纪念性濒危建筑保护基金会保护名录。建设内容：整治村容村貌，民居及古建筑修缮、增设旅游配套设施等。3.学政考棚片区风貌保护及恢复建设学政考棚及天君庙位于建水古城中心位置，交通便利、与诸葛庙白衣楼相连，规模宏大，规制严谨，总占地面积18500平方米，现存古建筑面积8600平方米。学政考棚是少有的并且保存较为完好的“院试”场所，其古典建筑特色鲜明，具有较高的观赏和文物价值。古建筑维修、整治环境、配套设施建设等，总投资3000万元，该项目通过招商引资，由红河州大地锦德房地产开发有限公司投资建设，已于6月20日开工建设。4.朱家花园三期修缮及配套建水朱家花园是一组位于建水古城中心，规模巨大，比较有特色的清代典型民居建筑群体，被誉称为滇南的“大观园”，是建水风景名胜区的核心景点之一。与文庙、学政考棚片区构成建水历史文化旅游的黄金中心区。建设内容：古建筑修缮、旅游配套设施完善，新建清代特色客房，总投资4500万元， 5.燕子洞温泉花园建设位于距建水古城22公里的燕子洞风景区，交通便利。该温泉属罕见的含氡、氟、硫化氢的热泉，水温7681，日出水量598立方米，具有较高的疗养价值。依托燕子洞独特的资源优势及该温泉极具开发价值。建设内容：建设温泉疗养娱乐休闲度假设施及旅游服务接待设施，总建筑面积8589。总投资3070万元。6.燕子洞洞前区建设燕子洞风景名胜区是国家4A级旅游景区，距建水古城22公里，距鸡石高速公路出口680m，交通方便，其白腰雨燕景观与溶洞景观的完美结合独一无二。还有“惊、险、奇、绝”的攀岩表演，每年立春的徒手攀岩迎春燕钟乳悬匾庆典活动及立秋后洞顶采燕窝绝技更是精彩绝伦，在国内外有极高的影响力。被国际洞穴专家誉为“亚洲最大最壮观的溶洞”。依托燕子洞独特的资源优势及建水丰富旅游资源，将燕子洞开发成集观光、休闲、娱乐、科普和宗教历史文化为一体的综合型旅游景区。总投资6400万元。7.曲江温泉疗养度假区曲江温泉距曲江街5公里，北距通海20余公里、南距建水40余公里，交通便利。曲江温泉水温65，含氟、锰等30多种微量元素，流量14L/S，温泉含有适量的硫磺、矿物质、微量元素和放射性气体，对多种疾病有良好治疗作用。依托区位优势及建水旅游资源优势，建设温泉疗养基地、宾馆及配套旅游设施，打造成滇南大型综合型休闲度假区。总投资1600万元。8.黄草坝哈尼民俗文化村黄草坝哈尼山寨地处建水南部焕文山红河民族风情景区的中心位置上，是一座独具特色的哈尼山寨，具有浓烈地道的哈尼风情，有原始古朴的哈尼生活习俗，有多姿多彩的民族节日歌舞，还有奇异多彩的梯田云海和红河大峡谷景观。建设内容：整理村寨环境，改建新建蘑菇房和竹瓦房；重建水碾，恢复哈尼造纸、织染等作坊，新建旅游服务设施。总投资1200万元。9.云龙山宗教旅游区开发云龙山海拔2122米，为建水北部较高的山，其山秀而深，高峻幽雅，视野开阔，植被良好，尤其山顶原始林木植被丰富，山高而有清泉、鸟语花香、气候宜人，山上寺庙为明万历年间创建，清康熙年间扩建，现存珍贵文物古迹较多，为滇南四大名山之一，是旅游避暑疗养胜地。依托云龙山宗教文化资源及建水丰富的资源优势，将云龙山建成云南重要的宗教文化旅游区。建设内容：建设景区公路、游览步道、住宿接待，古建筑修缮恢复、环境整治等设施项目。总投资3000万元。10.原生态哈尼山寨在建水古城附近新建一个集中展示红河州哈尼族、彝族风情的旅游景区。建设内容：建设哈尼族、彝族风情园，新建旅游接待服务设施。总投资1000万元。11.旅游商品购物中心目前建水县乃至滇南地区都没有较大规模的旅游商品交易市场，依托区位优势及旅游资源优势，利用建水丰富的旅游商品资源，在城区新建一处区域性的旅游商品交易中心，通过旅游商品平台充分展示出具有建水地域特点的旅游商品。建设内容：新建紫陶博物院、产品展览馆、生产演示（游客体验）区、购物区，占地30亩。总投资2000万元。（三）旅游配套设施建设旅游业产业链长，关连度大。围绕着“吃、住、行、游、购、娱”六要素，在突出抓好景区景点吸引物建设的同时，也必须十分重视相关要素的配套发展。1.规范建水风味小吃，形成特色，形成规模，打造建水风味小吃一条街。从饮食原料、制作方法、饮食器具、饮食方式及所体现的饮食礼仪等方面，进一步挖掘建水传统饮食文化内涵，打响建水小吃品牌。扶持和规范农家乐田园生活体验休闲度假旅游。2.加快旅游住宿设施的建设。建水目前有星级饭店8家，客房有547 间、床位1033个。但仍不能满足建水旅游发展需要，“十一五”期间将力争通过合作引资新建五星级、四星级饭店各一家、三星级饭店两家及加快临安酒店四星级改造项目进度，使我县的星级酒店客房达到1600间以上，以适应旅游市场发展的需要。3.建设旅游交通。以通建、鸡石两条高等级公路开通为契机，调整开行高快客运，要尽快开行燕子洞建水古城旅游专线，以满足市场的基本服务需求。另外“十一五”期间，加大各景区道路建设力度及在建元高等级公路开通的基础上，增加建水至元阳旅游专线。4.重视旅游康体娱乐设施的建设建水旅游在近期内是以观光型产品为主，游客的参与性不强，要指导旅游企业在旅游景区景点策划开展与景区特点相适应的游客参与性强的旅游活动项目，鼓励旅游宾馆饭店建设美发美容、桑拿、电子游戏、网吧、歌厅、健身房等康体娱乐配套设施。把朱家花园打造成为建水民族民间艺术的窗口，做大建水旅游艺术团，打响“金临安”品牌。充分展现建水的民间文化和民族风情，为游客提供夜间文艺生活，以丰富旅游文化内容。5.注重旅游商品的开发。“十一五”期间我县旅游商品开发重点是建水紫陶，建立旅游购物城，完善旅游产品研发、生产及销售体系，把建水打造成为紫陶之都。并把建水打造成为红河州、云南省乃至全国的旅游商品集散地，经初步选定在紫陶厂办公区（近30亩土地）建设建水旅游购物城。考虑利用古窑址、陶厂进行整合，设计包装建立建水陶艺宛，设建水紫陶博物院、产品展览馆、生产演示（游客体验）区、购物区，使其既是一个游览点，又是一个销售窗口。整合民族织染，民族银饰品，以前店后厂的方式，开辟为旅游购物点。将朱家花园沿翰林街铺面开辟为旅游购物商场，为生产厂商提供销售窗口。（四）建立旅游资源信息库，规范旅游项目开发为有效地保护建水县的自然资源、人文资源及合理利用开发旅游资源。“十一五”期间由县政府牵头组织文化、建设等部门对县域内的旅游资源进行普查、文物详察、评价，建档公布，实施保护，能定为县级保护的要增定一批，能升级保护的要协调上报一批；以城区和西庄为重点，开展建水古民居调查，对有价值的要建档挂牌保护，建立健全旅游资源信息库。五、旅游行业管理规划随着建水旅游业的发展，建水旅游景点逐渐增多，宾馆酒店从数量、质量上也有了很大的提高，旅行社由一家变为三家，行管工作难度加大。“十一五”期间建水县行业管理主要工作是：（一）强化旅游部门行政管理职能，成立相关管理机构为了更好的加强市场管理，提高我县旅游业的服务水平，尽快成立建水县旅游质量监督管理所、建水县旅游监察大队、建水县导游协会，为进一步规范市场打好坚实的基础。（二）实施依法制旅战略，加强旅游法制建设我国旅游法律法规的制定以及实施依法治旅工作的严重滞后已成为阻碍我国旅游业健康快速发展的重要障碍之一。而建水由于未成立旅游质检所，一直没有真正的开展旅游执法与监管，造成了外地旅行社到建水“做黑团”、无从业资格人员从业等不规范市场行为，严重的损害了游客的利益，留下了严重的安全隐患。因此依法治旅更是建水县“十一五”期间规范旅游市场秩序的关键性工作，首先应成立由旅游、工商、公安、交通、文化、物价等部门人员组成的综合执法大队，建立健全城市综合执法部门和旅游监察专职队伍为一体的旅游市场检查执法体系，形成了全方位全过程的旅游监察机制，并在全县范围内落实 “政府主导、行业自律、企业和从业人员参与”的四位一体的工作机制。在不断加大旅游执法力度的同时，认真结合建水县实际出台相关管理规定和政策措施等，不断完善旅游执法的监督体系，充分发挥行政、社会、新闻媒体三位一体的监督保障作用，使依法治旅工作得以不断深入地开展，把旅游管理工作纳入到法制化、规范化和科学化的轨道上来。（三）继续加强星级饭店的申报指导工作及在建酒店的规划指导，并适时开展“旅游接待推荐单位”的评定工作近年来，我县的星级饭店申报工作有了很大的进展，但随着新开业宾馆酒店及老店改造的数量也在不断的增加，为了提高饭店业的服务水平及管理水平，保持建水旅游的优质服务形象，必须进一步的加强星级饭店的初评及申报工作，有选择的申报一批一星、二星级旅游饭店，使我县的酒店接待水平和服务水平再上一个台阶。在时机相对成熟时（2008年），全县的旅游企业发展相对成熟后，适时制定“旅游接待推荐单位”管理办法并予以实施，进一步加强全县的星级饭店、接待条件较好的宾馆饭店、旅行社、景区景点、餐馆、娱乐场所、购物单位、旅游交通运输公司和经营者的管理，规范旅游市场，提高服务质量，推进全县旅游接待工作的规范化、制度化的建设。（四）畅通旅游投诉渠道，构建旅游投诉信息处理平台为了塑造建水良好的旅游形象，必须建立相关机制保障旅游投诉渠道的畅通，设立旅游投诉专线，设立投诉接待和处理人员专岗，处理好游客意见和投诉，保证游客利益和游客满意度，提升建水旅游形象。适时建立旅游投诉信息处理平台（2008年），应用现代信息技术，建立旅游投诉信息处理平台，把网络连接每一个旅游接待单位和接待点，让游客感受到更方便和更直接的服务，尽最大努力把游客的投诉处理在发生前和发生时。（五）建立健全旅游安全体系联合相关部门建立健全旅游救援体系，制定重大旅游安全事故防范和处置预案，并协调实施。由相关部门指导并监督全县旅游企业建立健全及完善旅游安全各项制度及措施。（六）贯彻实施旅游行业标准旅游局会同质量技术监督管理部门组织县域内的旅游企业贯彻实施旅游行业的国家标准、行业标准、地方标准，提高旅游服务水平。继续加强燕子洞风景管理处、朱家花园管理所、文庙管理处ISO9001服务质量和ISO14001环境质量认证工作，积极组织达标旅游企业申报ISO9001服务质量和ISO14001环境质量认证；同时，按照国家A级景点规范加强燕子洞、朱家花园管理，并组织文庙及其他具备条件的景点参加A级景点申报工作。通过以上工作进一步规范建水旅游企业管理，提高服务质量。（七）规范旅游行业协会管理完善红河州旅游行业协会建水分会职能，制定建水行业服务规范，实施行业自律，拓展旅游市场，开展宣传促销，发布市场信息，进行行业培训和交流。旅游行业协会对县域内的旅游经营者实行诚信等级认定、信用监督和行业失信惩戒制度，向社会公告，并接受县旅游局的指导、管理和监督。六、旅游人力资源建设规划根据县委县政府的发展战略部署和“十一五”规划的统一安排，对建水旅游人力资源的建设，从管理制度的建设、人才网的建设、教育培训三方面进行。（一）人力资源管理制度建设人才对企业还是政府的发展都是至关重要的，所以要做好建水的旅游业，必须重视人力资源管理，而制度的建立是建设人力资源库的前提，建章立制是我们开展工作的立足点。建设人力资源库要考虑人才结构的合理性，又要注重人才的培养的长远性，既要注重专业技术人员的建设，又要考虑企业管理人才，党政领导人才的培养。（二）人才网的建设人才网的建设将本着重点体现人才交流、人才储备、招聘职位储备、最新人事政策法规以及干部资源的储备及培养为主要目的，除体现完整、全面的内容外，人才网将重点增加功能性实用性，使之成为具有相当强的交互性的网站，并且重点体现互动性及实用性上。 （三）旅游教育培训目前建水的旅游培训工作不能适应旅游规划管理和服务的需要，培训力度不够，旅游行政执法和企业管理水平不高、专业技术人员缺乏，旅游从业人员队伍素质参差不齐，建水民众参与性较低，所以在20062010年建水旅游发展“十一五”规划中急需着力抓好旅游业发展需要的通晓国际旅游事务和经营管理的行政管理、职业经理、市场营销、旅游宣传、旅游开发、特种服务等专业人才的培养，归纳起来就是做好“1314”旅游培训工程。即“一个制度”建水旅游培训管理制度；“三个依托”依托一套教材、依托学校、依托红河州旅游培训中心；“一库建设” 建水旅游人才资源库；“四个培训”旅游党政领导培训、旅游企业管理型人才培训、旅游从业人员技能培训、相关行业人员培训。（四）人力资源建设 “十一五”目标通过5年的努力，形成制度比较完善，人才网作为政府、企业与人才市场的勾通渠道能够畅通，并且发挥积极作用，形成建水旅游人才结构合理，能够适应市场竞争的一个人力资源库。（五）人力资源建设的进度表序号内容起止时间所需时间责任部门1制度建设2006年3个月旅游2人力资源库设计2006年3个月旅游 广电3人才网建设2006-20071年旅游4旅游党政人才培养2006-20105年县委、政府5旅游企业管理人才培养2006-20105年政府、旅游、企业6旅游技术专业人才培训2006-20105年旅游7相关行业人员的培训2006-20105年政府、旅游等相关部门8建水旅游文化知识系列丛书的编写20066个月旅游、文化9建水旅游文化知识系列丛书教育试点2007-20082年学校10建水旅游文化知识系列丛书教育推广2008-20102年学校七、旅游市场规划（一）“十五”建水旅游市场分析1.客源市场分析在“十五”期间,建水旅游业取得了长足发展,除2003年受“非典”影响外,其余几年游客人数及旅游总收入增长均在10以上。2005年接待游客人数预计达91万人次，旅游收入预计达28553万元，旅游带动效应已非常明显。2.客源划分、行为方式表二港澳台地区 昆明、玉溪、文山、曲靖等游客市场州 内省内国 内四川、重庆、广东及其它省市法国、日本国 外其它国家在客源构成中，省内占了70%左右而省外仅为25%，海外游客仅占5%左右。3.游客出行方式：以自助游居多，占51%，而个人旅游达28%，单位组织占16%，旅行社组团较少。4.消费水平：省外消费水平较高，而省内游客消费水平偏低。5.获取到建水旅游的信息:信息来源百分率旅行社3%报纸杂志11%亲友介绍44%电视电话14%其它28%6.路线选择：对于省外、海外及省内滇西北游客来说，昆明是到建水的中转站,也是外地游客的聚散地。因此，一般选择昆明、玉溪、建水、元阳为主要路线。（二）“十五”期间情况分析1.旅游者收入和人数经过十五期间的持续发展，建水的旅游业已初具规模，从2001年44.5万人次增长到2005年的90.7万人次；旅游收入从1.3717亿到2.86亿人民币。建水正在成为云南继大理、丽江、西双版纳之后的另一个重要旅游目的地。2.客源地国内市场除省内游客有大幅增长外，浙江、福建、广东外，四川、贵州等其它省份客源增长也较快；海外市场除了主要客源国法、日外，欧洲、美国、澳洲及东南亚等地游客都有所增长。3.知名度建水有国家级“历史文化名城、国家重点风景名胜区”两项桂冠、国家4A级景区燕子洞、全国第一大文庙建水文庙、世界纪念性建筑保护基金会保护名录项目团山民居等已具有一定知名度。4.市场占有率70%为省内游客，说明市场占有率高，为一级市场。分析“十五”期间建水旅游业的发展，也还存在一些不足。一是省外市场份额较少，省外游客仅占25%。二是与客源地旅行社合作不够，游客多为自助游，没有争取到更广泛的客源市场。三是宣传工作力度不够，范围不广，知名度没有打开。四是客源主体比较单一。五是交通条件有待进一步改善。城区交通不规范，到景区景点不便。如：城区到燕子洞没有旅游专线车直达。（三）十一五规划市场条件及资源组成1.地理位置建水县位于云南省红河州内，距省会昆明210KM，距河口国家一级口岸260KM，距世界文化遗产哈尼梯田所在地元阳80KM。整个风景名胜区面积为170.5平方公里，由于地处核心位置，在元代时已是滇南政治、经济、文化中心。2.交通条件建水是红河州的交通要塞之一，也是连接省内外的重要枢纽。随着国道323线鸡(街) 石（屏）段、通（海）建（水）高等级公路的开通，与昆(明)玉(溪)高等级公路已经连成一线。泛亚铁路的即将开工、红河民用机场的兴建，将使建水区位优势得到全面提升。3.资源及其评价：建水资源具有综合性和独特性，但独特性更能够反映一个旅游目的地的特征，表现在以下几个方面：古韵久远的历史文化建水历史悠久，唐元和年间（公元806820年）筑惠历城，明、清两朝为临安府所在地，至今已有一千二百年的历史。建水自元代以来，就是滇南政治、军事、文化交通中心。1994年同时被列为国家历史文化名城和国家重点风景名胜区。奇特的地下岩溶景观由燕子洞溶洞和颜洞地下溶洞奇观组成。燕子洞以古洞奇观、春燕云集、钟乳悬匾、采燕窝绝技著称于世；颜洞为徐霞客慕之数十年，曾足履其间，并留有游记的古溶洞。是著名的旅游胜地，也是科考、探险的首选。绚丽多姿的民族风情汉族祭孔乐舞和洞经音乐，哈尼族“铓鼓舞”和“长街宴”，哈尼刀，彝族花灯和烟盒舞，苗族踩花山，以及傣族的生活方式、风俗习惯等，异彩纷呈，展现了建水浓郁的民族风情。休闲度假型资源 建水有曲江温泉、燕子洞温泉等多处具有较高疗养价值的温泉旅游资源，具备优越的开发温泉疗养、度假旅游胜地的条件；建水周边南庄镇的万亩酸甜石榴，羊街农场脐橙园，白桔等。不仅是一道绿色靓丽的风景，也为游客在领略了悠久历史文化古城和溶洞奇观后，增加了品尝鲜果休闲娱乐的好去处。远近闻名的建水小吃及特产燕子洞特产滋补佳品燕窝和肴中珍品草芽（象芽菜），被列入中国名菜谱的汽锅鸡，建水紫陶中国四大名陶之一，远近闻名的建水过桥米线、建水烤豆腐，天下之名果的酸甜石榴，建水特制腌菜品羊奶菜、木耳韭菜花、脆黄瓜，生津止咳普雄水泡梨，绿色保健食品西红柿果脯等。（四）“十一五”旅游市场开发（拓展）1.总体构想巩固现有的一级市场，也就是省内、州内市场；努力开拓二级市场，即占有一定比例的四川、广东等省市场；争取机会市场即以建水为旅游目的地的潜在市场。2.发展方向以国家级历史文化名城、国家重点风景名胜区为依托，逐步发展成为集观光、休闲为一体的云南及全国的重要旅游目的地，对建水传统的国外市场法国、日本扩大影响，成为邻近国家越南、缅甸、泰国等国家游客的主要目的地。3.建设分期结合建水十五旅游业的发展情况和经济发展情况，分期作如下规划：20062007年。项目建设、改进阶段。由观光型向观光休闲度假过度，扩大客源市场增加游客量，进一步完善基础设施。2008年，拓展阶段。在产品、市场成熟的情况下，借助2008奥运会之机，抓住机遇，扩大宣传，作好游客分流接待工作，进一步打开海外市场，向国际旅游城市迈进。20092010年，巩固发展阶段。保持住现有市场份额。（五）促销构想1.实现市场占有，化为经济支撑极积拓展省外市场。省外游客中收入水平和消费水平均高于省内市场游客，其给建水带来的收入和实现效益较大，而且在所占的25%中主要集中地四川、广东、浙江等一些省份，其它省、市、自治区对建水来说是潜在的巨大市场。2.促销方式联合促销：长期以来，建水作为昆明的客源分流市场，有着较好的相互联系；在州内随着元阳哈尼梯田的申报世界遗产，知名度逐渐提高，游客量也日越增多，作为中间点的建水应当加强与昆明、元阳之间的联合促销，从而实现双赢甚至多赢。重点促销：针对不同市场进行促销，如对国外市场可以针对性的进行民族风俗、历史文化和民居建筑促销；对青年人、探险爱好者进行溶洞探险促销等。设立对外办事机构，及时反映客源市场变化信息。与目的地旅行社应建立长期友好合作关系，除自助游外，旅行团队是