开封市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

开封市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序言开封市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）是根据中共开封市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明政府战略意图，明确发展重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。第一篇发展目标战略导向“十一五”时期，是开封经济社会发展进程中取得重大成就的五年。随着“十一五”规划主要目标的胜利完成，开封进入“十二五”新的发展时期。在新的历史起点上，必须认真总结我市经济社会发展经验，分析存在问题，把握发展机遇，利用各种有利条件，根据中原经济区建设战略目标，采取重大举措，全面提升我市综合实力、发展活力和区域竞争力，为加快小康社会建设，实现跨越式发展和开封复兴的宏伟目标，打下具有决定意义的基础。第一章经济社会发展现状和时代背景“十一五”时期，开封市经济社会发展取得了极不平凡的成就，经济发展总量实现了翻番，在积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的道路上迈出了坚实步伐，民生得到较大改善，社会和谐进一步加强，为“十二五”实现跨越式发展奠定了良好基础。第一节“十一五”时期我市经济社会发展取得的主要成就“十一五”以来，市委、市政府团结带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“十一五”规划确定的指导思想和目标任务，坚定不移地实施工业强市、开放引进等六大战略，启动了“一个载体、三个体系”建设，努力探索工业化、城镇化和农业现代化协调发展之路，加快推进郑汴一体化发展和开封新区建设，推动产城互动和产业集聚区建设。国民经济保持平稳较快发展，工业质量效益明显提高，农业基础地位更加巩固，服务业水平显著提升，基础设施不断完善，人民生活持续改善，社会大局稳定，开封市经济社会形成了跨越式发展的良好态势。综合经济实力显著提升。五年来，我市经济不仅增长速度快，而且持续时间长、稳定性好。“十一五”末，全市生产总值达到930.2亿元，比“十五”末的408亿元翻了一番多，年均增长12.9%，比“十五”期间提高了将近4个百分点，经济增长速度取得了突破性进展。人均生产总值达到19700元，是“十五”末的2.3倍。财政一般预算收入达到37亿元，年均增长21.5%。经济结构战略性调整步伐加快，三次产业结构由“十五”末的29.7:40.2:30.1调整为“十一五”末的23.6：43.1：33.3，二、三产业占生产总值的比重上升到76.4%。全市综合经济实力显著提升，经济和社会发展步入一个崭新的时期。工业强市战略成效凸显。“十一五”期间，工业经济取得了突破性发展，保持高位运行态势。“十一五”末，全市规模以上工业企业达到1207家，比“十五”末增加了750多家，规模以上工业企业增加值由“十五”末的75.5亿元达到“十一五”末的276.3亿元，年均增长20%以上，工业对经济增长的贡献率为49.9%。“十一五”末规模以上工业企业利润达到123.3亿元，是“十五”末的近10倍。节能减排成效显著，“十一五”期间，我市单位生产总值能耗由“十五”末的1.24吨标准煤/万元下降到“十一五”末的1.02吨标准煤/万元，累计下降18%。化学需氧量和二氧化硫排放量顺利完成“十一五”节能减排目标，可持续发展能力得到增强。企业境内外上市实现了零的突破，“中阀科技”和“新大新材”分别成功登陆美国纳斯达克和深圳创业板市场。我市实施的“工业强市”发展战略，有力推进了工业结构调整，产业升级步伐加快，工业整体竞争力增强，全市工业呈现出快速增长的良好态势。农村经济全面发展。“十一五”期间，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定三大目标，大力推进农村经济全面发展。“十一五”末，农林牧渔业总产值401.2亿元，其中畜牧业产值114.4亿元。粮食产量连续五年保持增长，“十一五”末粮食产量达到255.6万吨，比“十五”末增加52.3万吨，五年合计总产1230万吨，比“十五”期间增加243万吨。全市有效灌溉面积480万亩，发展旱涝保收田面积368万亩。惠农政策有效实施，“十一五”期间，良种补贴、粮食直补、农资综合直补等累计达到19.7亿元。全面启动新农村建设，农民生产和生活条件得到较大改善。全市形成了良好的生态体系，林木覆盖率由“十五”末的11.9%提高到“十一五”末的16.6%，空气净化质量得到较大提升。服务业发展亮点纷呈。“十一五”期间，服务业总量和层次明显提升，已成为我市经济社会发展的亮点。开封宋都古城文化产业园被确定为国家级文化产业示范园区。全市国家4A级旅游景区达到8个，其中清明上河园荣膺5A级旅游景区，被命名为国家文化产业示范基地。成功举办了中国开封菊花花会、中国清明文化节、中国收藏文化论坛、第五届全国豫商大会、第十届全国菊花展览会等大型活动。推出了大型水上实景演出大宋东京梦华、歌舞剧清明上河图等文化精品节目。全面启动了宋都古城风貌保护与重现工程，实施了水系二期、古城墙保护与环境整治等一批重大项目。整合文化旅游资源，文化旅游基础设施得到改善，开元名都大酒店、中州国际酒店、东京艺术中心等一批高档酒店和文化场馆建成投入使用。大力发展金融保险等现代服务业，成功引进浦发银行，市商业银行在郑州设立支行。“十一五”末，服务业增加值达到310亿元，年均增长15.7%。文化产业增加值达到52亿元，占全市生产总值比重达到5.6%。“十一五”期间，我市共接待游客13229万人次，比“十五”期间增长111.3%，实现旅游总收入450亿元，增长149%。旅游业带动商贸业快速发展，“十一五”末，全市社会消费品零售总额达到364.6亿元，年均增长18.8%。开封新区建设全面展开。“十一五”期间，我市紧紧抓住省委、省政府全力打造“郑汴新区”、建设全省经济社会发展核心增长极的重大机遇，完善组织机构，创新体制机制，强力推进开封新区开发和建设。通过国际招标，编制了郑汴新区空间发展战略规划和总体规划。完成了开封市土地利用总体规划修编、开封新区中心区规划和修建性详规，以及新区基础设施、水系、管网、综合交通、产业发展等专项规划。加大基础设施投入力度，实施了新区道路建设，郑汴物流通道、黑岗口调蓄水库、郑州至开封城际铁路等重大基础设施项目相继开工建设。积极推进项目落地，奇瑞汽车、河南煤化集团大型空分设备、职教园区等一批项目建设进展顺利。迁村并居扎实推进。开封新区被评为“中国最具投资潜力省级十强开发区”，开封经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区。产业集聚区建设顺利推进。坚持把产业集聚区建设作为构建“一个载体、三个体系”最基本、最核心的环节，我市8个产业集聚区完成了发展规划的编制，明确了产业定位，建立了投融资平台，研究出台了一系列政策措施，强力推进产业集聚区建设。以产业集聚区为平台，大力开展招商引资，积极承接产业转移，延伸产业链条，促进集群发展，规模效益大幅度提升，实现了科学快速发展。“十一五”末，全市8个产业集聚区累计完成投资219亿元，投产项目129个，在建项目217个。城镇化进程加快。通过实施中心城市带动战略，积极推进郑汴一体化发展。不断强化中心城市的带动作用，完善老城区的旅游商贸功能，加强新区的产业集聚功能。小城镇建设已初步形成了以县城为中心、重点镇为骨干、一般镇为纽带的发展格局，全市建制镇由“十五”末的10个发展到“十一五”末的34个。全市城镇人口由“十五”末的154万人达到“十一五”末的195万人，城镇化率达到41.2%，比“十五”末提高8.5个百分点。项目带动战略成效显著。坚持投资拉动、项目带动战略，“十一五”期间累计完成固定资产投资1603亿元，是“十五”时期的4.5倍，实施重点项目713个，完成投资780亿元。实施了京源发电、空分集团大型空分及化工设备制造、晋开集团扩建、河南煤化聚甲醛、开封炭素等一批对开封经济发展有重大带动作用的项目。基础设施建设进一步完善。城市基础设施建设得到明显加强。以公路为重点的综合交通运输体系建设成效显著，郑开大道、日南、大广高速公路开封段等全线通车。连霍高速扩建、郑民高速开封段一期工程开工建设，“十一五”末全市公路通车里程达8746公里，其中，高速公路通车里程达274.7公里，比“十五”末新增78公里。“十一五”期间，我市完成通信基础设施总投资约17.4亿元，增长35，“十一五”末全市互联网出口带宽92.5G，互联网光缆长度达到96499公里，比“十五”末增加26152公里。改革开放取得新成果。深入推进重点领域和关键环节改革，经济社会发展活力不断增强。对161家国有及集体企业进行了改革、改组、改制。空分集团、东大集团等17家企业已完成改制，新一轮政府机构改革基本完成，投资体制改革不断完善，涉企收费“一费制”有效实施，行政审批进一步规范，行政审批事项由1485项压缩到182项，经济发展环境不断优化。文化旅游体制改革进展顺利，完成了32家公益性文化事业单位内部三项改革和文艺院团等的改革。教育、卫生等事业单位实行了全员聘用和绩效工资制度。对外开放取得新成果，“十一五”期间外贸出口总额达到6.5亿美元，年均增长21.5%，引进到位省外资金630亿元，利用外商直接投资3.5亿美元，年均增长41%。民生得到较大改善。“十一五”期间，以改善民生为重点的社会事业建设取得重大进展，经济社会发展的协调性增强。教育事业稳步发展。实现了免费义务教育，职业教育不断壮大，高等教育快速发展。实施了农村中小学危房改造、职业教育攻坚计划等建设工程，河南大学、开封大学、黄河水利职业技术学院等新校区投入使用。公共卫生体系建设加快。全市农村三级医疗卫生服务体系、城市社区卫生服务体系、基层计划生育服务体系等建设得到加强，城市公共卫生体系得到完善，实施了市中医院综合病房楼、市疾控中心等建设项目。就业和再就业工作成效显著。全市五年累计新增城镇就业再就业34.9万人，农村劳动力转移就业年均80万人次，实现劳务收入318亿元。城镇登记失业率控制在4.5以下，人口自然增长率控制在6以下。社会保障体系不断完善。社会救助体系初步形成，城乡困难群众的基本生活得到较好保障。新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险等制度全面建立，新型农村养老保险试点顺利推进。城镇职工社会养老保险参保人数增加到52万人，城镇居民、困难企业退休人员和城镇职工参加社会医疗保险人数突破90万人，新型农村合作医疗参合人数达到368.9万人，基本实现了城乡社会医疗保险的全覆盖。保障性住房建设力度加大。经济适用房竣工137.5万平方米，新建和收购廉租住房4394套，为低收入住房困难家庭发放租房补贴6124万元。人民生活水平进一步提高。“十一五”末，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13695元和5390元，年均增长13.7%和14.7%，分别是“十五”末的1.9倍和2倍。“十一五”期间，我市居民消费支出的恩格尔系数大幅度下降，居民消费结构发生较大变化，生活水平显著提高。总体上看，这五年是我们经受考验、奋发有为、成就显著的五年，是全市综合实力显著提升、经济社会又好又快发展的五年，是经济结构明显优化、产业层次大幅提升的五年，是基础设施建设不断加强、城乡面貌发生巨大变化的五年，是各项改革不断深化、对外开放取得重大突破的五年，是民生明显改善、广大城乡居民得到更多实惠的五年。但由于我市处于工业化的初期，经济社会发展中一些长期性、结构性矛盾仍然十分突出。主要是：经济总量规模偏小，人均水平低；产业结构不合理，二、三产业比重低；城镇化水平不高，城乡二元结构问题依然突出；农业基础仍较薄弱，农民持续增收难度增加；居民收入水平偏低，公共服务供给不足，保障和改善民生的机制尚不健全，保障水平不高；深化改革，扩大开放任务艰巨；工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展面临诸多难题。这些矛盾和问题，需要在“十二五”期间着力加以解决。专栏1”十一五”规划主要发展目标完成情况指标名称“十五”末“十一五”规划目标“十一五”完成情况2005年2010年年均增长（%）2010年年均增长（%）地区生产总值（亿元）40875013左右930.212.9人均生产总值（元）8570150001970012.7三次产业结构29.7：40.2：30.117：48：3523.6：43.1：33.3财政一般预算收入（亿元）13.982714以上3721.5全社会固定资产投资（亿元）369（累计）1300（累计）251603（累计）33.3城镇化水平（%）32.74841.21.7个百分点年末总人口（万人）482500以内488.5人口自然增长率（）5.865.5农民人均纯收入（元）271438007539014.7城镇居民人均可支配收入（元）72201000071369513.7外贸出口总额（亿美元）2.16（累计）6（累计）20以上6.5（累计）21.5利用外商直接投资（亿美元）0.78（累计）2（累计）203.5（累计）41社会消费品零售总额（亿元）154364.618.8研究与开发经费占GDP比重（%）0.150.200.6城镇新增就业（万人）10.530城镇登记失业率（%）54.54.5居民基本医疗保险人数（万人）21.390职工基本养老保险人数（万人）27.152林木覆盖率（%）11.916.616.6万元生产总值综合能耗（%）1.241.021.02城市污水集中处理率（%）7576城市生活垃圾无害化处理率（%）6085化学需氧量排放量（吨）3025025400-3.222600-5二氧化硫排放量（吨）2850027000-127000-1注：生产总值和人均生产总值规划目标为2005年价格，2010年数字为当年价，年均增速按可比价格计算。第二节“十二五”经济社会发展面临的机遇和挑战“十二五”时期，是我市工业化、城镇化快速发展时期，全面建设小康社会的关键时期，同时也是经济结构重大调整、产业升级加速推进、经济总量大幅提高、城市品位较大提升、居民收入较快增加、经济社会全面跨越发展的重要时期。国内外发展环境错综复杂，不确定因素增加，新问题、新情况将不断凸现。总体上分析，我市经济社会发展既面临难得的发展机遇，也面临诸多风险挑战，总体上机遇大于挑战。面临的主要机遇和有利条件。“十二五”时期，是实现我市经济社会全面跨越的重要战略机遇期。在这个阶段，我市经济发展将面临许多新的机遇和有利条件，主要表现在四个方面：一是“十二五”期间，国家进一步推进工业化、城镇化和农业现代化，实施促进中部地区崛起规划加快推进中部崛起，为我市经济社会发展提供了良好外部环境；二是中原经济区已经被正式纳入全国主体功能区规划和国家“十二五”规划，上升到国家战略层面，作为中原经济区的核心区，郑汴新区是带动全省经济社会发展的核心增长极，开封经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，开封新区迎来一个突飞猛进发展的黄金时期，对开封经济发展是十分有利的机遇期；三是承接产业转移的区位优势。“十二五”时期，伴随着中国经济由出口导向型向内需拉动型的转换，产业优化升级步伐加快，带动高技术产业革命并催生战略性新兴产业发展，东部地区产业转移将加速推进。我市具有丰富的文化旅游资源，宋都古城文化产业园区跻身国家级文化产业示范园区，将进一步提升我市的文化软实力和影响力。同时劳动力资源丰富，生产成本相对较低，具有一定的工业化基础和承接产业转移区位比较优势，为我市更好、更大规模地承接产业转移带来了新的机遇。四是我市近年来经济社会呈现又好又快跨越发展的良好态势，主要指标增速逐年提高，连续超过全省平均水平，位居全省前列，全市人民对开封的未来充满信心，干事创业热情空前高涨，为开封经济在“十二五”时期实现跨越式增长，提供了十分重要的内在动力。面临的重大挑战和不利因素。在看到机遇的同时，我们也要清醒地认识到“十二五”时期全市经济社会发展仍然面临着诸多挑战。主要表现在四个方面：一是提高全市经济总量的任务十分艰巨。目前，全市经济发展总量依然偏小，2010年生产总值总量排名全省第13位，人均生产总值19700元，比全省平均水平低3750元，与开封这座历史名城的地位极不相称，扩大经济总量、增强经济实力依然任重而道远。二是加快经济结构调整的任务十分艰巨。“十一五”末，全市的三次产业结构为23.6:43.1:33.3，河南省的三次产业结构为14.2：57.7：28.1，与全省相比，我市二产占三次产业结构的比重依然偏低，农业基础仍然薄弱，服务业整体发展水平亟需提升。三是产业优化升级的任务十分艰巨。目前我市传统产业所占比重较大，支柱产业对全市经济发展的支撑作用不强，新上项目也多为传统的、规模较小的加工制造业项目，对全市经济发展起关键支撑作用的大项目和高科技项目仍然偏少。四是发展各项社会事业、改善民生的任务十分艰巨。由于经济发展水平不高，社会事业历史欠账较多，发展各项社会事业、改善民生、保持社会和谐稳定的任务十分艰巨。“十二五”时期我市经济社会发展面临的机遇难得、任务艰巨，我们必须进一步增强机遇意识、发展意识和忧患意识、攻坚意识，准确把握形势、发挥自身优势，立足市情，以世界眼光和战略思维，着眼于解决发展中的突出问题，抢抓机遇，遵循规律，加快发展，加快转型，在发展中促进转型，以转型促进发展，努力保持经济社会又好又快发展，实现经济社会互促共进、良性互动、跨越式发展。第二章发展目标和发展原则“十二五”期间，是我市全面建设小康社会承上启下的关键时期，贯彻落实市委建议，以加快转型、实现跨越式发展为主线，着力调整结构、扩大内需、完善机制，促进“三化”协调发展，全面推动经济、社会、文化、生态等建设，增强区域核心竞争力、可持续发展能力和经济发展活力，加快建设民富市强、全面繁荣的新开封。第一节指导思想中共开封市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议提出“十二五”期间我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以把开封建设成为全省经济社会发展核心区为战略目标，牢牢把握重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，抓住省委、省政府建设中原经济区、持续推进郑汴一体化发展、把郑汴新区打造成为中原经济区核心增长极的重大机遇，坚持靠改革消除弊端、靠开放聚集资本、靠发展破解难题、靠实力赢得尊重，继续实施工业强市、开放引进、旅游带动、科教兴汴、城市化和可持续发展六大战略，着力转变发展方式、调整经济结构、加速产业升级，着力统筹城乡发展、保障改善民生、促进社会和谐，实现全市年均经济增长速度高于全省平均水平，保持主要经济指标增幅走在全省前列的良好态势，到“十二五”末，全市生产总值和一般预算收入分别比“十一五”末翻一番，为全面建成小康社会、实现“三个跨越”和开封复兴打下具有决定性意义的基础。专栏2开封“十二五”时期发展战略思路总体战略:打造中原经济区核心区，实现“三个跨越”、加快开封复兴。战略定位:中国历史文化名城，国际文化旅游城市；中原经济区核心区；中原特色产业及现代制造业基地；中部地区休闲宜居城市。总体目标:全市年均经济增长速度高于全省平均水平，保持主要经济指标增幅走在全省前列的良好态势，到“十二五”末，全市生产总值和一般预算收入分别比“十一五”末翻一番。基本途径:探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展新路子。实践要领:“四个重在”，即重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民。工作思路：靠改革消除弊端，靠开放聚集资本，靠发展破解难题，靠实力赢得尊重。基本原则:坚持跨越发展、坚持协调发展、坚持创新发展、坚持开放发展、坚持绿色发展、坚持和谐发展、实施“六大战略”、实现“三个跨越”。战略支撑:构建现代产业、现代城镇、自主创新、人力资源开发、体制机制、开放型经济、资源环境、和谐社会“八大支撑体系”。第二节发展原则“十二五”时期紧紧围绕经济社会发展战略，认真贯彻落实科学发展观，强力推进实施工业强市、开放引进、旅游带动、科教兴汴、城市化和可持续发展等“六大战略”，加快实现老工业基地向新型工业化城市跨越、传统农业向现代农业跨越、文化旅游大市向文化旅游强市跨越等“三个跨越”，继续坚持靠改革消除弊端，靠开放聚集资本，靠发展破解难题，靠实力赢得尊重的工作思路，把加快转变经济发展方式贯穿于实现开封复兴全过程，切实转变发展观念、发展途径、发展机制，做到在发展中转变、在发展中调整、在发展中提升、在发展中增效,实现经济社会又好又快跨越式发展。要把握以下基本发展原则：坚持跨越发展。把加快发展作为第一要务，紧紧抓住重要发展机遇，建立有利于发展的社会环境、体制机制和综合评价体系，促进我市经济又好又快跨越式发展。坚持协调发展。把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向，扎实推进产业结构调整，坚持稳农业、强工业、促服务业，促进三次产业协调发展。坚持创新发展。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，提高科技水平，培养创新人才，加快体制改革，推动经济发展转入创新驱动轨道。坚持开放发展。把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力，强力实施开放引进战略，以积极承接产业转移为重点，加快发展开放型经济，以大开放促进大发展。坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力发展循环经济和低碳经济，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。坚持和谐发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，大力促进就业、创业，加快发展社会事业，提高社会保障水平，增加城乡居民收入，维护社会公平正义，让人民群众共享改革发展成果。第三节发展目标我市“十二五”时期城市功能定位是：中国历史文化名城，国际文化旅游城市；中原经济区核心区；中原特色产业及现代制造业基地；中部地区休闲宜居城市。我市“十二五”规划的发展目标，将按照城市功能定位，重点围绕经济结构实现重大调整，产业升级加速推进，经济总量大幅提高，城市品位明显提升，人民生活较大改善，经济社会跨越式发展等方面进行设置。到“十二五”末，我市综合实力明显增强。经济总量大幅度增加，经济发展方式取得重大转变，发展质量和效益明显提高，综合实力再上新的台阶。经济结构明显优化。传统产业全面提升，新兴产业加快发展，十大产业集群基本形成，三次产业协调发展，经济结构实现重大调整。改革开放明显推进。重要领域和关键环节的改革取得新突破，开放型经济快速发展，承接产业转移取得明显成效，全民创业的社会氛围基本形成。城市形象明显改善。老城区改造基本完成，东区、南区建设协调推进，新区建设初具规模，基础设施和综合服务体系基本建成，一批体现新区风貌的重大标志性、功能性项目建成使用。农村面貌明显改观。农村基础设施更加完善，综合生产能力持续加强，农村服务业协调发展，现代农业加快推进，新型农民培育成效显著，农村经济全面发展。社会建设明显加强。各项社会事业全面发展，社会保障体系更加健全，基本公共服务明显改善，城乡居民收入水平、生活质量和健康水平普遍提高，社会更加和谐稳定。经济社会发展具体指标是:经济发展方面，地区生产总值增长速度为年均12%左右，人均生产总值力争“十二五”末达到39400元；全社会固定资产投资年均增长20%；财政一般预算收入年均增长15%；外贸进出口总额达到21亿美元，实际利用外商投资达到11.9亿美元。经济结构调整方面，“十二五”时期，全市二三产业占三次产业结构的比重增加6-8个百分点左右，到“十二五”末，三次产业的比例争取调整为16:48:36；城镇化快速推进，城镇化率达到50%。社会发展和改善民生方面，人口自然增长率控制在7以下；城镇居民人均可支配收入22050元以上、农民人均纯收入8680元以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；普及高中阶段教育、基本实现免费中等职业教育；加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，完善城镇职工和居民养老保险制度、实现新型农村社会养老保险全覆盖。生态建设和环境保护方面，继续抓好生态市、生态县建设，主要污染物排放量继续减少；城市空气质量持续改善，林木覆盖率22%；万元生产总值能耗累计降低15%，综合能耗明显下降。专栏3开封市“十二五”经济社会发展主要目标指标名称单位2010年2015年目标年均增长（%）指标属性一、经济发展1地区生产总值亿元930.2190012左右预期性2人均生产总值元1970039400预期性3全社会固定资产投资亿元1603（累计）4525（累计）20预期性4社会消费品零售总额亿元364.683518预期性5财政一般预算收入亿元377415预期性6外贸进出口总额亿美元8.8（累计）21（累计）20预期性7实际利用外商投资亿美元3.5（累计）11.9（累计）20预期性二、经济结构调整8产业结构比23.6:43.1:33.316：48：36预期性9服务业增加值比重%33.336预期性10城镇化率%41.250预期性11研究与开发经费支出占生产总值比重%0.61.5预期性三、社会发展和改善民生12农民人均纯收入元5390868010预期性13城镇居民人均可支配收入元136952205010预期性14城镇登记失业率%4.54.5预期性15五年新增城镇就业人数万人3035预期性16人口自然增长率5.57约束性17年末总人口万人488.5507约束性18高中阶段教育毛入学率%8590以上约束性19城镇基本养老保险参保人数万人5280约束性20城镇基本医疗保险覆盖人数万人90120约束性四、生态建设和环境保护21万元生产总值能耗(2005年价)吨标准煤1.020.867-15（累计）约束性22万元生产总值二氧化碳排放量(2005年价)吨-16（累计）约束性23主要污染物减少化学需氧量%按省下达目标确定约束性二氧化硫%氮氧化物%氨氮%24耕地保有量万公顷42.8242.82约束性25林木覆盖率%16.622约束性注：1、城镇基本养老保险参保人数，2010年数据统计口径仅包括城镇职工，2015年数据统计口径包括城镇职工和城镇居民。2、规划指标的属性。预期性指标是政府期望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用经济政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公众利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。3、约束性目标待与省衔接后，以省确定的目标为准。第二篇加快产业转型升级构建现代产业体系以产业集聚区建设为抓手，以加快产业转型升级为主线，以提升产业竞争能力为重点，加快构建现代产业体系，提升改造传统产业，大力发展现代服务业和现代农业，积极培育战略性新兴产业，推动三次产业协调发展。第三章强力实施工业强市战略，走新型工业化道路坚持实施“工业强市”战略，走切合开封实际的新型工业化道路。以加快工业经济转型升级为主线,运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极培育新材料、电子信息等战略性新兴产业。“十二五”期间，重点实施“8133”工程，强力推进8个产业集聚区建设，重点发展10大产业集群，着力培育30家重点骨干企业，择优扶持30家高成长型企业。第一节加快推进产业集聚区建设产业集聚区是构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要载体，要按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的原则，科学规划、加快发展。通过产业集聚区建设，进一步推进我市工业结构调整和转型升级，促进我市工业经济实现跨越式发展。进一步完善规划体系，严格有序实施。在产业集聚区发展规划框架下，完成集聚区空间布局和控制性详细规划、环境评价和产业发展等规划的编制。强化服务配套，增强集聚区综合承载能力。加快完善基础设施建设，按照“统筹推进、适度超前、突出重点”的原则，率先完成起步区和发展区的道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通讯等基础设施建设。“十二五”期间，要完成多层标准化厂房区的建设，完善商务办公、公共食堂等生产性配套设施，为产业和人口集聚创造条件；强力推动招商引资，充分发挥产业集聚区的平台作用，积极承接产业转移。增强招商引资针对性，创新招商引资方式，围绕发展规划确定的特色主导产业引进一批带动能力强的龙头企业，同时突出基地型招商、链条式招商，注重引进上下游产业配套项目，延伸产业链条，带动更多相关企业入驻产业集聚区。积极培育创新型产业集聚区，以产业集聚区骨干企业为重点，加快建设各类企业研发中心，提高企业自主创新能力，引进国内外高层次科技创新人才，壮大集聚区科技创新人才队伍。着力创建新型工业化示范基地。牢牢把握郑汴洛工业走廊建设和加快推进郑汴新区建设的重大机遇，坚持集约节约利用土地，统筹处理工业发展与城镇建设、土地利用、资源环保、农民利益等重大关系问题，积极引导特色优势产业向产业集聚区内集聚。对新型工业化示范基地集中支持，在发展规划、财政政策、公共服务和人力资源等方面优先保障生产要素配置。通过示范基地创建活动，形成特色鲜明、产业关联度高、创新能力强的产业集聚区，提高集聚区产业发展水平，充分发挥示范基地典型引导作用。“十二五”期间，我市8个产业集聚区力争实现工业项目、基础设施建设等投资1500亿元以上。到“十二五”末实现开封新区销售收入达到730亿元，尉氏县、开封县产业集聚区分别达到300亿元以上，杞县、通许县产业集聚区达到200亿元以上，其他产业集聚区分别达到150亿元以上。全市建成省级示范基地4-6个，国家级示范基地2-3个。专栏4：“十二五”期间开封市八个产业集聚区发展目标开封新区。规划面积287平方公里，主导产业为汽车及零部件、装备制造、食品及农副产品深加工、木业、电子信息等，到“十二五”末，实现销售收入达到730亿元。开封市精细化工产业集聚区。规划面积15.3平方公里，主导产业为精细化工和光伏产业等，到“十二五”末，实现销售收入150亿元。开封市边村产业集聚区。规划面积为7.67平方公里。主导产业为机械设备制造业、非金属制品制造业、现代物流等，到“十二五”末，实现销售收入190亿元。兰考县产业集聚区。规划面积为14.5平方公里。主导产业为机械制造、农副产品深加工、生物高科技产业，辅以高新技术产业等，到“十二五”末，实现销售收入170亿元。开封县黄龙产业集聚区。规划总面积14.23平方公里，主导产业为纺织服装加工、农副产品加工及物流、现代化工等，到“十二五”末，实现销售收入300亿元。杞县产业集聚区。规划面积19平方公里，主导产业为农副产品加工业、棉纺织服装加工业，辅以机械设备及零部件制造业等，到“十二五”末，实现销售收入230亿元。通许县产业集聚区。规划面积9.4平方公里。主导产业是电动车及零部件、农副产品加工等，到“十二五”末，实现销售收入200亿元。尉氏县产业集聚区。规划面积18平方公里，主导产业为纺织服装加工、精细化工、农副产品深加工、木材加工等，到“十二五”末，实现销售收入340亿元。第二节做大做强产业集群以产业集聚区建设为载体，以创建新型工业化产业示范基地为主攻方向，以项目建设为抓手，立足产业基础、区位条件和资源禀赋，通过承接产业转移和产业聚集，重点做大做强开封工业十大产业集群：汽车及零部件产业集群。围绕郑汴超百万辆汽车基地建设规划，依托奇瑞汽车和郑州海马、日产、宇通汽车等项目，吸纳100家以上汽车零部件企业在开封新区落户，组成完整的汽车产业链，到“十二五”末，建成中原地区规模大、配套零部件全、技术水平高的汽车及零部件产业基地。汽车及零部件产业总投资超过200亿元，整车及农用车产量超过50万辆。以通许县产业集聚区为依托，壮大电动车零部件及整车生产规模，拉长产业链。积极向新能源汽车拓展，提升经济效益。“十二五”末，汽车及零部件产业实现销售收入达到300亿元以上。装备产业集群。发挥开封新区国家级空分特色产业基地的优势，对装备制造业进行优化整合，形成以开封空分、开元空分、黄河空分、东京空分四大龙头企业为支撑的装备制造业产业集群，带动相关产业发展，力争使开封空分设备研发和生产能力跃居全国首位。把河南煤化重装集团打造成为国内一流的煤矿设备制造基地。“十二五”期间，开封空分集团大型空分及化工设备制造项目形成生产能力，河南煤业化工集团重型装备有限公司煤机设备生产项目竣工投产。同时积极发展环保设备、粮食加工成套设备、汽车涂装设备和非标设备、超临界电站阀门等产品。“十二五”末，装备产业销售收入突破300亿元。化工产业集群。依托开封市精细化工产业集聚区和晋开集团、东大集团、兴化精细化工厂等优势企业，积极发展煤化工、盐化工和系列精细化工产品。重点抓好晋开集团百万吨总氨项目，中平能化集团千亩光气化产业园项目，利用光气资源，发展光气产业衍生出的医药、化工等下游产品，着力打造中原地区最大的光气生产加工基地。“十二五”末，化工行业销售收入达到300亿元以上。新材料产业集群。依托杞县新材料产业园区、精细化工产业集聚区和优势企业，积极引进战略投资，重点推进河南新大新材料股份有限公司年产8000吨半导体晶圆片切割用